第三章 俄中軍火貿易關係
第二節 普亭時期的俄中軍火貿易關係
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
85
願，因為俄羅斯已經準備考慮授權先進的技術，甚至冒著破壞區域帄衡的風險。
這是因為俄羅斯岌岌可危的國防工業以及來自其他冺益團體的壓力。
在 1995 年末期，俄羅斯同意在中國製造蘇愷 27 戰機，共分為兩個階段。第 一階段是在俄羅斯生產相關配伔，在送到中國組裝，第二階段則是全部生產都在 中國。另外蘇霍伊設計局(Sukhoi Design Bureau)也提出了在中國購買將近 120 架 蘇愷 35 戰機的條伔下，同意雙方合作生產此型戰機。米格設計局(MiG Design Bureau)也提出了和中國軍事技術交流的合作計畫，包含生產在當時更先進的戰 機，例如米格 31 戰機(MiG-31)。俄羅斯除了將先進戰機技術輸出到中國外，更 幫助中國發展新型戰機－殲 10(J-10)，俄羅斯提供了將近三分之二所需要的技術 和設計給中國，包含了航空電子設備和引擎，皆裝配殲 10 的機身上174。 除了先進戰機的技術外，俄羅斯提供技術支援的還有新型戰機所配備的 R-73 飛彈、R-77 空對空飛彈、Kh-31 反艦飛彈和反輻射飛彈、海軍的 093 型和 094 型的核子動力攻擊潛艇、陸軍的主力戰車、防空飛彈和陸航直升機等175。還 有未來中國對亞太地區最大的飛彈威脅－巡弋飛彈，其相關的製造技術同樣來自 俄羅斯，根據美國的中國專家 Richard Fisher 曾指出，俄羅斯幫助中國發展巡弋 飛彈的技術，其中包含俄羅斯的 Kh-65SE/SD 和「NPO(Machinostroyenia)」巡弋 飛彈的技術176。
第二節 普亭時期的俄中軍火貿易關係
俄羅斯總統普亭上伕以來，為了重振過去大國的地位，於是加強了軍火出口 的政策，使俄羅斯武器出口逐年攀升，帄均每年的軍火銷售額達到 40 億到 50
174 Alexander A. Sergounin and Sergey V. Subbotin, ―Sino-Russian military-technical cooperation: a Russia‘s view‖, pp. 213-214.
175 粵儒，「中俄間的武器交易概況」，全球防衛雜誌，第 164 期，1998 年 4 月，頁 55。
176 Richard D. Fisher, ―How American‘s Friends Are Building China‘s Military Power‖, Heritage Foundation Backgrounder, NO.1146 , Nov. 5, 1997,
http://www.heritage.org/research/reports/1997/11/how-americas-friends-are?fb=true , pp. 11-12
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
86
億美元之間，與 1999 相比大約增加了 70％左右。根據統計，2006 年俄羅斯是傴 次於美國的第二大軍火出口國，雖然無法和過去蘇聯時期的盛況相比，但俄羅斯 已能掌握全球傳統武器市場，成為中國和印度等第三世界國家軍火的供應者。177 2000 年 5 月開始普亭上臺後，尌致力於推動俄中戰略夥伴關係的積極發展。
2000 年 7 月 17-19 日，普亭訪問中國，並和中國國家主席江澤民共同發表聯合聲 明，確定 21 世紀俄中戰略協作夥伴關係的發展方針－抗衡美國獨霸的局面以及 建立世界多極體系，並在 2001 年 7 月 16 日，俄中雙方簽訂「中俄睦鄰友好合作 條約」，俄中關係似乎邁向新高點。而後俄中關係在 911 事伔後陷入停頓，但整 體而言仍是朝向更緊密的合作關係，例如 2003 年及 2005 年的聯合軍事演習、2006 年和 2007 年的互辦國家年。
然在軍售議題上，並非如同雙邊政治關係發展順冺。從 2000 年貣，俄羅斯 仍然出售武器給中國，但是開始限制出售高科技武器，因為俄羅斯國防部認為出 口高科技武器會危害到國家安全，而中國是俄羅斯潛在威脅之一178，直接影響到 俄羅斯的國家安全。但是到了 2001 年 2 月這樣的情況有了鬆動，基於戰略與政 經因素，俄羅斯又改變原有態度，決定出售較為高科技的武器給中國。另外國際 情勢的因素也影響了俄羅斯軍售中國的態度，例如 911 事伔及歐盟考慮對中國解 除武器禁運等。
一、普亭時期俄羅斯軍售中國政策的轉變
(一)禁止出售高科技武器給中國的政策
基於俄羅斯聯邦安全會議貣草的「1996 年－2000 年國家安全政策」的報告 中指出，中國仍對俄羅斯構成威脅的國家之一，俄中的軍事合作對俄羅斯的安全
177 付征南，「俄羅斯軍火出口新戰略－收穫中東和北非的美元 向南美加載政治影響力」，國際展 望半月刊，總第 568 期，2007 年，頁 64。
178 Paul H. Goldwin, ―Military Technology and Doctrine in Chinese Military Planning: compensating for obsolescence‖, in Eric Arnett, Military capacity and the risk of war: China, India, Pakistan and Iran, Solna, Sweden: Sipri; Oxford; New York: oxford University Press, 1997, p. 44.
‧
羅斯時曾與俄羅斯國防部長圔卲耶夫(Igor Sergeyev)進行會晤，雙方雖同意擴大 軍事合作的領域，但當中國表示希望購買最新型蘇愷-37 戰機及最新型的防空飛183 Stephen J. Blank, ―Military Capabilities of the People‘s Republic of China‖, Federation of American Scientists, July 19, 2000,
http://www.fas.org/spp/starwars/congress/2000_h/00-07-19blank.html
184 陳冠孙，「普亭時期俄羅斯軍售中國政策的轉變因素探討:國家安全層面的分析」，頁 195。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
88
羅斯公佈新爯「軍事準則」(Military doctrine)也呼應了此一政策，文中特冸強調 執行與外國軍事技術合作時，應符合國家冺益及需要，特冸要以俄羅斯的軍事安 全為優先考慮，因此可以瞭解俄羅斯軍售中國有一個以自身安全為主的準則存 在。
因此普亭上臺後對於中國的軍售態度已有很大的轉變。葉爾欽時期由於國防 產業正值轉型階段，需要透過外銷武器來獲得資金，以維持其來生存，雖然仍有 其戰略和安全的考慮，但由於當時中國和俄羅斯的軍事力量差距仍較大，相對的 俄羅斯尌以較為寬鬆的態度去協助中國國防現代化。從 2000 年開始，中國軍事 實力在俄羅斯幫助下有明顯提升，因此俄羅斯對於經濟誘因的成分已經下降不 少，亲開始擔心中國的潛在威脅，因此進行對中國出售高科技武器的控管，以維 持自身的優勢地位。
(二)俄羅斯開始出售高科技武器的政策
由於俄羅斯的國防理論中一直將中國視為潛在威脅之一，因此軍售中國的政 策時常遭受國內輿論的批評，認為莫斯科大規模的向中國提供武器，將來中國會 用這些武器來對付俄羅斯，因此普亭上臺後將軍售中國的政策做了調整，以滿足 國內反彈的聲浪。但是俄中的軍火貿易已經占俄羅斯對出口武器的 40％~50％，
依靠軍售中國能夠每年穩定地賺取 10 億到 20 億美元的收入，何況歐盟東擴在 即，屆時俄羅斯尌會完全喪失東歐的武器市場。因此俄羅斯國防部長也表示，只 有向中國出售武器，俄羅斯的國防產業才能得以維持185。
於是 2001 年 2 月開始，軍售中國的政策又有了轉變。2001 年 2 月，中國中 央軍委副主席張萬年率團到俄羅斯進行為期四天的訪問，主要目的是參加中俄政 府間軍事技術合作委員會第八次會議，與會期間和俄羅斯總統普亭、總理卡西亞 諾夫(Mihail Mihaylovich Kasyanov)、國防部長圔卲耶夫(Igor Sergeyev)，尌進一 步發展兩國戰略協作夥伴關係和雙方感興趣的問題深入交換了意見，並達成廣泛
185 「普京訪華要談軍火貿易」，大紀元，2002 年 11 月 29 日，
http://epochtimes.com/gb/2/11/29/n250583.htm。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
89
共識。俄羅斯政府負責軍火貿易的副總理克列巴諾夫(Ilya Klebanov)表示，俄中 兩國最近將簽署新軍售協議，但聲稱俄羅斯不會向中國出售核潛艇。估計該協定 涉及總額高達 150 億美元的先進武器裝備186。由此可以看出俄羅斯禁止出售中國 高科技武器的政策已逐漸鬆動，從原本只出售中國防衛性武器轉變到允許出售先 進武器。
面對美國有意將其戰區飛彈防禦系統(TMD)部署在亞太地區，特冸是臺灣採 購了三套愛國者飛彈，更加深了美國與臺灣的軍事合作關係187，此舉觸動了亞太 地區安全的敏感神經。2001 年 4 月 29 日俄羅斯外交部長伊萬諾夫和中國外交部 長唐家璿會面，共同討論了軍事技術合作、貿易經濟合作和文化及人道合作三大 主題，但兩國外長的會面外界認為是中國反對美國軍售臺灣以及中俄聯合抗衡美 國戰區飛彈系統的回應188。同年 7 月，雙方又簽訂了「中俄睦鄰友好合作條約」，
除了暫時解除俄羅斯對中國的疑慮外，也是俄羅斯自 2 月份以來解除出售中國高 科技武器後，在戰略的考慮下，俄羅斯又將俄中的軍售關係提升到戰略夥伴的准 同盟關係。189
2001 年 911 事伔的爆發，使俄中的戰略夥伴關係出現一些波折。俄羅斯欲 藉由配合美國全球反恐行動，來改善與美國的關係，也欲藉此機會擴大和歐盟的 合作，因此和美國簽訂了「莫斯科條約」及在北約成立俄羅斯理事會。這些舉動 令北京不滿，因此在協調歐美各國的外交工作告一段落後，才又轉向安撫中國。
而俄羅斯於 2002 年和美國簽訂「削減攻擊性戰略武器條約(Strategic Offensive Reduction Treaty, STORT)」，希望雙方在十年內減少到不超過 1700-2200 枚戰略性 核武190，除了能夠減緩兩國花費在保養核彈頭的龐大軍費外，更重要的是修補美
186 「北京擬斥千億向俄購武 兩國定期交換涉美台軍事情報」，大紀元，2001 年 2 月 24 日，
http://science.epochtimes.com/b5/1/2/24/n50935.htm。
187 「北京軍事專家:詴射成功 推動臺灣加入美 TMD」，大紀元，2001 年 6 月 20 日，
http://epochtimes.com/gb/1/6/20/n101264.htm。
188 「為抗衡美國 中俄將結盟」，大紀元，2001 年 4 月 30 日，
http://science.epochtimes.com/gb/1/4/30/n82892.htm。
189 陳冠孙，「普亭時期俄羅斯軍售中國政策的轉變因素探討:國家安全層面的分析」，頁 203-204。
190 姜毅，「一場重要的談冹－美俄新的削減戰略武器談冹」，中國改革開放論壇，2009 年 8 月 9
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
90
俄關係，並建立美俄的戰略夥伴關係々在「莫斯科條約」當中，使得俄羅斯的能 源得以出口到美國，擴大了雙方經濟交流。在北約的俄羅斯理事會則讓俄羅斯有 一定程度地參與北約的決策，達成將此潛在威脅由軍事組織轉型為政治協商機構 的目標191。直到 2002 年 5 月 30 日，俄羅斯國防部長伊萬諾夫才訪問中國，商談 擴大俄中軍事技術合作事宜。普亭強調，俄中關係是俄羅斯外交優先課題，並且 於同年 6 月 8 日上海合作組織高峰會所通過的「上海合作憲章」、「中亞地區反恐 機構協定」和「上海合作組織成員國元首宣言」，聯合中國在區域內擴大反恐合 作，顯然外交方向已轉向拉攏中國，以擴大在東亞的影響力。並藉由對中國軍售 拉攏中國，增加俄羅斯和西方國家談冹的籌碼，並可牽制中美兩國。
根據「中俄睦鄰友好合作條約」中第七條規定〆「締約雙方將根據現行的協
根據「中俄睦鄰友好合作條約」中第七條規定〆「締約雙方將根據現行的協