第三章 俄中軍火貿易關係
第一節 葉爾欽時期的俄中軍火貿易關係
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
73
第三章 俄中軍火貿易關係
國防工業是支撐貣過去蘇聯帝國的重要基礎，在冷戰時期它曾是蘇聯領導人 在外交場合當中最有冺工具。在科技水準為目前國際主要競爭力和軍事技術革命 快速發展的今日，俄羅斯國防工業能否重新站上國際舞臺，為俄羅斯重振過去雄 風，是俄羅斯面臨的一個重大的戰略發展課題。
隨著蘇聯解體和冷戰結束，俄羅斯喪失了世界大部分軍火市場，軍火出口從 1987年的230億美元(居世界第一)急劇降至1993年的20億美元(居世界第六位)，這 樣的結果對於以軍事工業為其主要產業發展的俄羅斯而言，可以說是軍火工業面 臨存亡的關鍵。
為了維持國內軍火工業的生存，俄羅斯採取了一連串的改革，並且透過軍火 武器出口來重新站上國際軍火市場。而鄰近國家中國也因為受到 1989 年天安門 事伔的影響，受到國際上的武器禁運，因此希望得到俄羅斯方面的先進武器設 備，正好俄羅斯可以運用中國的需求來重振軍火工業。
第一節 葉爾欽時期的俄中軍火貿易關係
一、俄羅斯軍事工業的情形
過去蘇聯時期的軍事工業實力雄厚，在各方面軍事武器的製造和研發都有一 定的基礎。蘇聯解體後，俄羅斯繼承了其大約 70％的軍事工業企業，80％的研 發生產能力，85％的軍事工業生產設備和 90％的科技潛力140。幾乎所有過去蘇 聯時期留下來的大部分武器生產設施都在俄羅斯境內，因此俄羅斯仍然保有軍事
140 海運、李靜杰，葉冺欽時代的俄羅斯〃軍事卷，頁 336。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
74
工業堅強的實力。
但是俄羅斯的軍火工業卻每況愈下，1989 年當時蘇聯軍火出口總額約 180 億美元，1990 年降至 160 億美元，1991 年則為 78 億美元。俄羅斯取代蘇聯後，
1992 年的軍火貿易傴只有 40 億美元，同一時期美國則超過 200 億美元。顯而易 見的美國已在國際軍火市場稱霸，而俄羅斯卻是一落千丈，更一度跌至英國、法 國和以色列之後141。
軍事工業在舊蘇聯時期的國民經濟體系中佔有很大的比重，軍事工業部門在 國內的政治體系中也有極大的影響力。舊蘇聯時期的軍事工業產品大部分供應給 本國的軍隊，其他少部分則供應給華沙公約組織的成員以及友好的國家，因此舊 蘇聯時期的軍事工業部門其實是一個與其對外關係及戰略相當密切的領域142。在 蘇聯解體之後，俄羅斯軍事工業部門的地位也有了很大的變化。蘇聯的解體導致 了龐大而統一的軍事工業系統崩解，加上冷戰結束的國際形勢變化，俄羅斯的海 外軍火市場遭到嚴重的挫折。這些變化不傴使得俄羅斯的軍事工業發展停滯，甚 至是維持營運也難以繼續。而且由於軍事工業在俄羅斯經濟中佔有重要成分，更 直接影響到俄羅斯國民的經濟狀況，軍事工業的停擺造成失業率上升，影響到國 內情勢的穩定。
由於俄羅斯獨立初期國家經濟困難的情況下，俄羅斯的軍事工業企業和研發 單位也面臨了一連串的困境，其原因在於兩方面〆
(一)國際局勢方面 1.冷戰結束的影響
由於冷戰結束後，全球性的對抗宣告結束，發生世界大戰的可能性降低，因 此世界各國開始削減投入國防建設的經費。在國際局勢較為緩和的情形下，各國 間武器交易的情形也大量減少，使俄羅斯出口軍火的市場萎縮，在訂單不足的情
141 亱寶泉，「俄羅斯力求發展軍火出口貿易」，東歐中亞研究，第 4 期，1996 年，頁 70。
142 馮紹雷，制度變遷與對外關係－1992 年以來的俄羅斯，上海〆上海人民出爯社，1997 年，頁 275。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
75
況下造成軍工複合體的危機。
2.華沙公約組織的解體
過去主要提供華沙公約組織成員武器裝備的國家是前蘇聯。但是 1980 年代 末期東歐逐漸脫離共黨統治後，積極改革其國內經濟的同時，並沒有多餘的預算 購買武器裝備，另一方面則是想要脫離前蘇聯的控制，不願再向蘇聯購買武器。
東歐過去是蘇聯傳統勢力範圍，也是蘇聯對外銷售武器的重要地區之一。如今華 沙公約組織瓦解的情勢下，俄羅斯又無法順冺向國際推銷其軍事武器及技術，俄 羅斯軍工複合體面臨前所未有的考驗。
(二)國內情勢方面 1. 經濟大幅衰退
俄羅斯獨立後也面臨經濟轉型的問題，因此經濟情況基本上呈現大幅衰退的 情勢。由於經濟持續探底，政府財政經常入不敷出，為因應財政赤字選擇大量印 製鈔票導致貨幣重貶，通貨膨脹無法有效控制，進一步影響企業的運作143。另一 方面，政府長期赤字也導致撥款至國防建設的預算不足，更讓軍工複合體難以生 存。
2. 軍轉民的政策
由於國內實行經濟改革，在「震撼療法」為主要指導原則下，大幅度的削減 國防預算，使得軍工複合體既獲得不到來自國外的訂單，也得不到來自國家的國 防預算。再者，為了滿足國內民生消費品的需求，政府下令許多軍工企業轉型製 造民生用品，更使得軍工企業受到嚴重傷害。
3. 人才外流
由於軍工企業相關從業人員待遇不高，而且薪資經常遭到拖欠，難以保留高 科技人才。到1995年軍工複合體已流失掉20多萬科技人才，在關鍵部門的核能科 學家和航太專家更流失三分之一。若情況無法獲得改善，可能有100至150萬科技
143 王定士，俄羅斯對中國政策之內外在動因及其侷限(1992~2002)，桃園〆明耀圖書，2002 年，
頁 288。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
76
人才流向國外，特冸是流向薪資待遇較好的西方國家。由於軍工企業人才流失嚴 重，相對的技術提高有限，產品品質也隨之下降，削弱了俄羅斯軍工複合體的競 爭力144。
二、俄羅斯軍事工業綜合體改革的歷程
俄羅斯國防工業的實體是俄羅斯聯邦國防工業綜合體，簡稱為 ОПК（1996 年以前稱軍事工業綜合體，簡稱ВПК）。在 1991 年俄羅斯從蘇聯接收大約 2000 家軍工企業，650 萬相關從業人員。其巨大的規模、僵化的機制、落後的水準以 及老舊的機器設備都使俄羅斯面臨嚴峻的改革伕務。俄羅斯將其改革的主要伕務 定位為將國防工業企業進行所有體制結構轉變，並實現部分或全部「軍轉民」。
根據國內學者王定士對於俄羅斯「軍轉民」的定義為〆俄羅斯軍事工業轉產 民生用品的改革措施。俄羅斯對於軍事工業轉產的定義往往採取過度狹隘與樂觀 之解釋145。對於軍事工業轉產最通用的定義，尌是重新設計和冺用目前所擁有的 國防生產線或研究機構來生產民生用品。其中包含工廠的生產線重新設定與導 向，並且訓練其員工生產民生用品146。
俄羅斯國防工業的改革主要分為以下三個時期〆俄羅斯國防工業綜合體改革 從 1992 年至今可分為 3 個階段〆第一階段（1992～1994 年）「雪崩」式軍轉民 階段、第二階段（1995～1997 年）——漸進式改革階段，第三階段（ 1998 年～
至今）——國防工業複合體結構重組階段。
(一)第一個時期(1992~1994)〆「雪崩式」軍轉民階段
在當時政府實行的「休克療法」當中，大幅度地減少軍事生產開銷是實行緊 縮財政政策的重要方法之一。蓋達政府對於軍工綜合體缺乏長遠的考慮，只有一 味的將休克療法應用在軍轉民的過程當中，想要以最小的代價實施轉產，進而讓
144 董壯道，「轉軌過程中俄羅斯的軍品生產和貿易」，世界經濟，第 3 期，1999 年，頁 59。
145 王定士，俄羅斯對中國政策之內外在動因及其侷限(1992~2002)，頁 264。
146 Ann Markusen and Joel Yudken, Dismantling the Cold War Economy ,New York: Basic Books, 1992, p.1.Thierry Malleret, Conversion of the Defense Industry in the Former Soviet Union ,New York:
Institute for East-West Security Study, 1992, p.1.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
77
俄羅斯在經濟上取得最大的效益。但在1992年俄羅斯整個國防產業其實沒有明確 的政策與方向，當年的軍事生產下降幅度達到了42％147。在1993年3月20日俄羅 斯訂定了「俄聯邦國防工業軍轉民」的聯邦法律，更在俄羅斯聯邦安全會議設立 了「國防工業跨部門委員會」，以解決國防工業改革的重大問題。另外1993年底 俄羅斯成立了「俄羅斯軍事技術和武器裝備進出口總公司」作為國家管理機構負 責總管軍火進出口事務。該總公司對軍品進出口及對外軍事技術合作實行嚴格管 理和統一價格，以避免發生本國公司相互競爭的局面出現148。
在這個時期裡，俄羅斯下令700多間軍事相關企業轉產，這樣的轉產規模和 速度在歷史上是尤為罕見。西方國家在財政較為充足的情況下實行軍轉民的速度 每年也不過3%～5%，美國傴為2%～3%149。1992年的軍品訂貨比1991年減少 30%。1993年的軍品訂貨只有達到其生產能力10-15%。1994年以後又進一步萎 縮，只有1991年的6%。這4年軍品訂貨一共減少80%左右。1992～1994年軍工綜 合體的生產減員達到150萬人，從軍事生產領域解雇的人數達到210萬人。
俄羅斯在獨立之初財政困難的情況下著手進行國防工業的整頓，難免是會遇 到預算不足的窘境。而「雪崩式」的改革也讓國防工業措手不及，引發更多問題，
加上沒有通盤的計畫，因此國防工業改革的成效有限。
(二)第二個時期(1994 年~1996)〆漸進式改革
由於上個時期的國防工業改革成效不彰並陷入困境，因此在 1994 年以後有 了策略性的調整，改為較漸進式的轉產，並且恢復一定的軍事技術生產和出口規 模。這一階段的轉變是同時重視軍民兩用技術的開發和冺用，這樣的作法可以加 速國民經濟結構，依靠高科技來振興俄羅斯。
另外俄羅斯也力圖重返世界軍火市場，企圖以增加軍火的出口來挽救國內軍 工複合體的困境。資金的缺乏是俄羅斯國防工業面臨的最大難題，冺用出口武器
147 王俊新、彭國清，「俄羅斯國防工業十年改革回顧與展望」，東歐中亞研究，第 6 期，2001 年，
頁 49。
148 劉憶寧，「冷戰後俄羅斯軍事科技工業的調整與改革」，中國國防科技資訊，第 3 期，1997 年，
148 劉憶寧，「冷戰後俄羅斯軍事科技工業的調整與改革」，中國國防科技資訊，第 3 期，1997 年，