第三章 俄中軍火貿易關係
第三節 葉爾欽時期和普亭時期俄中軍火貿易之比較
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第三節 葉爾欽時期和普亭時期俄中軍火貿易之比較
1990 年代初，俄羅斯正面臨經濟困難之際，國內的國防產業也遭受牽連，
鞏固國防產業乃是俄羅斯獨立以來首要的經濟難題，因此俄羅斯總統葉爾欽不斷 實行國防產業的改革。但隨著經濟制度的改變，俄羅斯實行「震撼療法」的政策 下，主張冻減國防預算以維持財政帄衡，更使得奉奉一息的國防產業再度遭受打 擊。國防產業的瓦解除了讓俄羅斯經濟情勢瀕臨崩潰外，高科技人才大量流失的 結果，造成過去引以為傲的先進武器技術更可能流向他國，使國家安全受到重大 威脅。為了不讓國防產業面臨破產，俄羅斯逐步改變策略，開始藉由出口軍火來 換取資金以維持國防產業生存。
在中俄關係正常化後，中國對於俄羅斯的武器也展現高度興趣，因為天安門 事伔後，中國遭受西方國家的武器禁運，一直無法得到國外較為先進的武器。因 此中國把握中俄關係正面發展的過程中，積極爭取向俄羅斯購買武器，以淘汰中 國許多過時的武器裝備，實現國防現代化。俄羅斯為了挽救國防產業也樂意出口 武器給中國，俄羅斯的動機明顯在於透過軍售中國來換取外匯，除了經濟因素的 考慮外，俄中軍事關係的建立能讓中俄邊界逐漸非武裝化，舒緩過去緊張的情 勢，以減少雙方軍費支出。此外，藉由中國的合作能讓俄羅斯在國際舞臺上有更 多發言權，也可以從軍售中國的過程當中瞭解目前中國國防產業發展的動向。
整體而言，葉爾欽時期軍售中國的政策最重要的目標在於挽救國內國防產業 的頹勢，因此對於出售武器大多迎合中國，對於軍售的態度是視為提振經濟換取 外匯的工具，只要符合戰略冺益與國家安全的前提下都可以接受225。在 1993 年 1 月俄羅斯外長科濟列夫（Andrei Kozyrev）曾經向中國保證「不存在向中國售 武的限制」226。另外，中國的國防力量比貣俄羅斯相對落後許多，因此俄羅斯認
225 J ohn Kampfner, ―Russia Takes Shot at Arms Market with Big Display at Mideast Show‖, Washington Times , February 11,1993, p.7
226 陳冠孙，「葉里欽時期俄軍售中國政策的經濟決策因素」，陸軍學術雙月刊，第 45 卷第 504 期，2009 年 4 月，頁 132
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為賣給中國的淘汰的武器裝備尚能維持俄羅斯的優勢，所以俄羅斯並未對軍售中 國設下太多限制。而中國在 90 年代雖然已經過改革開放多年，經濟情況雖蓬勃 發展，但仍不足向俄羅斯購買太多武器，特冸是高科技武器，中國解放軍選擇逐 步的現代化，對於本身的國防產業才有緩衝時間消化吸收。
隨著中國國防力量逐漸提升，俄羅斯開始認為受到中國威脅影響甚钜。在俄 羅斯聯邦安全會議所貣草的「1996 年－2000 年國家安全政策」的報告中指出，
中國仍是對俄羅斯構成威脅的國家之一，因此從 2000 年開始，普亭對於中國的 軍售開始設下限制，以維持自身優勢。而後經過歐盟逐漸東擴以及美國有意在亞 太地區佈署 TMD 的情況下，俄羅斯感受到來自歐美的壓力，開始改變原有的售 武限制策略，逐漸地向中國出口先進的武器，藉此拉攏中國增加談冹籌碼。接著 歐盟傳出可能解除對中國的武器禁運，俄羅斯不願失去中國龐大的軍火市場，對 中國出口武器裝備採取更開放的態度。2006 年開始俄中軍售開始逐漸下滑，中 國對於購買俄羅斯的武器裝備不若以往熱衷，由於中國軍火市場仍是俄羅斯的主 力，因此俄羅斯開始藉由技術合作的方式來吸引中國。
相較於葉爾欽時期的軍售中國政策，普亭時期有以下幾點不同的地方〆首 先，普亭時期基於國家安全為由，對於中國軍售限制較多，例如禁止高科技武器 出售中國，反觀葉爾欽時期的軍售態度則較為寬鬆。第二，從表 3－1 來看，普 亭時期對中國軍售的金額較葉爾欽時期來的多，一方面是中國國防逐漸現代化的 影響下，對於武器裝備的要求也相對提升。另一方面則是因為中國購買的武器性 能較高，相對的金額也較昂貴。第三，普亭時期和中國的技術合作較多。葉爾欽 時期中國的武器裝備多為老舊裝備，而中國的技術水準也尚未能完全達到仿製俄 羅斯武器的性能，因此國防現代化以向俄羅斯購買武器為主々等到中國技術水準 逐漸成熟，中國亲開始減少購買俄羅斯武器的成品，比較偏好要求俄羅斯技術轉 移。但整體而言，不論是葉爾欽或是普亭時期的軍售中國政策，維持其國防產業 的生存都是重要的考慮。而軍售中國的政策也時常被俄羅斯拿來作為拉攏中國的
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辦法，以冺面對西方國家的談冹。
表 3－1 〆 1992－2008 俄羅斯出口到中國軍火金額
年份 金額 年份 金額
1992 11.5 2000 17.71 1993 10.27 2001 30.81 1994 0.8 2002 25.81 1995 4.98 2003 20.31 1996 11.60 2004 28.31 1997 6.32 2005 32.24 1998 1.73 2006 35.27 1999 14.89 2007 12.48 2008 12.46
(單位〆億美元) 資料來源〆Stockholm International Peace Research Institute,
http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html.
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