本所空間系統示範區計畫回顧

本所近年積極推動都市防災空間規劃的相關研究，成果頗豐，並於 2000 年 完成都市計畫防災作業規劃手冊之編定，作為本所推動都市防災空間系統規劃 示範區計畫之基礎。本節彙整近年推動之都市災害防救空間系統規劃各示範區 計畫的相關研究成果與內容。

一、台中市都市防災避難空間系統規劃（何明錦、李威儀、楊龍士（2002）

（一）緣起與目的

本計畫的主要目的，乃以台中市為空間範圍，考慮在重大地震災害發生 時，所應擬訂的防災空間系統。規劃的重心乃以地震整體救援及相關避難場 所，在不同防救災機能的考量下，分別規劃與配置其防救災機能。防災空間 規劃的內涵，乃奠基在何明錦、李威儀（2000）編訂之都市計畫防災規劃手 冊彙編，進行該地區之防災之六大空間整備系統的規劃。

（二）方法與程序

本計畫的規劃程序與方法，較著重供給面的實質規劃。進行的規劃內容 與步驟如下：（1）文獻回顧與歸納，（2）台中市的實質與非實質環境特性 的分析，（3）都都市防災空間系統實質規劃。本計畫對於災害危險度與風 險的考慮，乃以現況及歷史資料的回顧為主。防災空間系統規劃的手法，較 偏重實質面的空間配置，而非以防救災需求，或災害潛勢與風險特性為主要 依據。

（三）研究成果

台中市的防災空間系統計畫，主要的成果包含：（1）實質的空間系統 規劃，此包含六大防災空間系統之規劃與防災服務圈的劃設；（2）檢討規 劃區內之防災避難圈的防災相關設施；（3）工業區之發展現況與區位條件 的說明，及檢討其內部與周邊之防災設施與支援；（4）檢討規劃區之醫療 設施與可支援救災之程度；（5） 提出與檢討台中市防災空間規劃面對的主 要課題，包含防災避難圈的劃設、行政與防災指揮中心的設置、避難場所不 足、防災資料庫建立等課題的檢討。

二、斗六市都市防災避難空間系統規劃（陳建忠、文一智，2002）

（一）緣起與目的

本計畫乃以雲林縣斗六市為範圍，訂定都市防災空間之綱要計畫。主要 的規劃目的，在於建立斗六市的災害危險度資料庫，及應用何明錦、李威儀

（2000）編訂之都市計畫防災規劃手冊彙編，進行該地區之防災空間系統規 劃。

（二）方法與程序

本計畫的規劃模式，亦從供給面出發，進行斗六市防災空間系統規劃。

其主要的研究程序與內容為：（1）都市潛在災害及防救災影響因子的調查 分析，（2）規劃區的防災現況與空間設施調查分析，（3）市民與行政體系 的意見調查，（4）都市防災空間系統實質規劃。從上述的規劃程序，可發 現本計畫除考慮防災空間供給系統特質外，更進一步納入政府與民眾的意 見。惟其對於災害特性與防救災需求估計，仍較偏重現況與歷史資料的描 述，而較少引入系統性或量化的防救災需求估計與分析。

（三）研究成果

本計畫主要的規劃成果，包含：（1）調查規劃區之危險因子與建立危 險因子相關資料庫；（2）劃設與規劃避難據點、緊急救援與避難道路系

統、消防與救災指揮系統、物資、醫療等六大防災空間整備系統；（3）規

（3）彌補「大里市重建綱要計畫」內容不足與規劃策略之部分；（4）完成 大里市全市型之都市防災空間資料，作為相關單位建置資料庫及更新與查詢 系統之基礎。

四、南投市都市防災空間系統規劃（蕭江碧、李泳龍、葉光毅，2002）

（一）緣起與目的

藉由總體及個體之兩階段評估法，劃定南投市危險區域界線，據此綜合 評估檢討南投市各項設施的防災效果，完成南投市地區防救災據點之路線規 劃、地點選定、功能定位及規模評估工作，建置完整之都市防災空間系統規 劃。

（二）方法與程序

本計畫採供給導向之規劃手段，著重建築物可能倒塌之道路阻絕率，並 以平均最短避難路徑指派避難場所，規劃步驟為：（1） 進行總體性之防災 評估；（2）進行個別性防災評估方法；（3）防災空間系統建構。從上述可 知，雖可進行危害度與風險分析，惟較缺乏災害潛勢分析。

（三）研究成果

本計畫研究之主要成果，包含：（1）檢視 921 大地震避難場所空間規 模；（2）建立總體性防災評估，確立高損害機率之地區；（3）進行高損害 機率區域之個別性防災評估，建置避難據點屬性資料庫與防救災據點評估準 則，淘汰不適合避難之據點。

五、嘉義市都市防災避難空間系統規劃示範計畫（蕭江碧、張益三，2002）

（一）緣起與目的

本計畫著重應用防災救災資料庫管理，規劃嘉義市地區防災避難空間計 畫及地區防救體系改善管理計畫。計畫內容包含：防救災據點系統之建構、

各防災分區避難圈域規模之檢討、防災避難空間規劃及災害防救改善計畫之 研擬，以落實至嘉義市都市計畫通盤檢討中。

（二）方法與程序

本計畫主要之研究程序與內容：（1）藉由相關文獻回顧，瞭解各國防 災規劃之發展與現況；（2）透過既有資料蒐集與現場調查，以多變量分析 方式進行嘉義市部分地區建物震害危險度評估；（3）最後進行避難據點服 務圈之修正，提出防救災改善管理計畫與災害應急對策。

（三）研究成果

主要研究成果包含：（1）嘉義市防災據點系統、災害應變管理支援系 統與資訊網站之建置；（2）地區基礎避難圈域之劃設與建物震害危險度評 估；（3）災害敏感地區與避難據點之劃設；（4）都市防災改善管理計畫之 研擬。其中建置嘉義市防災據點資訊系統，乃將防災據點資訊皆以地理資訊 系統之 MapInfo 軟體建置，並輔以據點情報、檔案影像及平面配置之訊息展 示。而地區基礎避難圈域是以國小為避難圈域為中心，且以研究中之第十七 區劃設服務規模為示範區，模擬該區建物震災之預期損害。

六、台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫（何明錦、張益三，2003）

（一）緣起與目的

本計畫主要建構中和市防救災據點資料庫系統與應用資料庫系統進行都 市防災規劃，藉由防災據點系統的建構，進行中和市基礎避難圈域服務規模 之推估，並考量危險據點及淹水潛勢對避難據點之影響，提出防救災避難據 點空間規劃標準及對策。

（二）方法與程序

研究程序與內容有：（1）透過文獻回顧，瞭解各國對於防災規劃之發 展及現況；（2）建置防災避難圈域資料庫，並透過既有資料蒐集與現場調

查，進行避難據點服務圈域修正；（3）擬定完整都市避難空間資料庫，提 供防救災情報、擬定防救災計畫與防救災決策支援系統之開發。

（三）研究成果

中和市地狹人稠，人口密度高，但相關防救災設施卻不足。本計畫成果 包含（1）針對避難據點面積、有關主要聯外防救道路等進行檢討，以 MapInfo 軟體建置防災救災據點資訊系統，並輔以據點情報、檔案影像及平 面配置之訊息展示；（2）以國小為避難圈域之中心建構出避難圈域，其主

提出短期與長期建議，短期建議為縣政府編列預算，改善防災據點的實質環

九、台南市都市防災空間系統規劃示範計畫（何明錦、張益三，2004）

（一）緣起與目的

建置台南市的都市防救災據點之資料庫，及進行都市防災規劃。本計畫 乃以防救災據點建立為基礎，估計此等防救災據點的服務規模，及提出防救 災據點空間劃設標準與相關對策。

（二）方法與程序

本計畫主要的進行方式，乃從供給面出發，進行防災空間系統規劃，及 擬定相關的防救災組織建立配套措施。規劃的步驟為：（1）都市發展現況 的檢討與防災對策的研擬，（2）防災空間系統資料庫的建置，（3）都市防 災空間系統規劃與相關設施設置與劃設內涵的探討，（4）災害防救管理機 制之改善建議。從上述之防災空間系統規劃步驟與內容歸納，發現本計畫的 規劃重心在於避難據點的評估，與六大防災空間整備系統的配套規劃。對於 災害風險的考慮，則主要以災害潛勢的疊圖分析為主要工具，較少考慮災害 的衝擊與防救災的需求特質。

（三）研究成果

本計畫研究之主要成果，可彙整為：（1）建立防救災據點之資訊系 統，包含避難據點、災害防救據點與危險據點的 GIS 基本資料庫；（2）劃 設基礎避難圈域，劃設內容包含避難圈域設定條件的建置與避難圈域服務規 模的推估；（3）進行建物震災的危險度評估與災害敏感地劃設；（4）提供 都市防災改善管理策略的建議。

十、新竹市之防災空間系統規劃（何明錦、洪鴻智，2004）

（一）緣起與目的

應用 HAZ-Taiwan（TELES）於規劃區，繪製各種地震災害風險圖與進 行防救災需求估計。並整合都市防災空間規劃手冊，建立 HAZ-Taiwan

（TELES）應用於防災空間系統規劃的程序與擬定防災空間系統計畫，最終 HAZ-Taiwan 應用，提出以風險分析為導向的都市防災空間系統規劃程序、方法 與內容。綜合上述可知，惟其仍重在地震災害的防救與空間系統規劃，而未 考量其他災害。

（三）研究成果

本計畫研究之主要成果，可以彙整為：（1）透過新竹市的防災空間系 統規劃過程，提出地方政府應用 HAZ-Taiwan、TELES 或類似系統時，可操 作與應用的方法、需配合的事項、需要的資料庫與可能面臨的問題；（2）

（二）方法與程序

本計畫採供給導向之規劃模式，規劃內容與步驟如下：（1）文獻回顧 與分析，（2）分析規劃區之自然災害潛勢資料，並針對防災避難設施與據

本計畫採供給導向之規劃模式，規劃內容與步驟如下：（1）文獻回顧 與分析，（2）分析規劃區之自然災害潛勢資料，並針對防災避難設施與據