第五章 數位教材內容
第二節 數位教材主體內容
依據上一節所建構的課程架構，本節將建置的教材內容以畫面及旁白的方是分 別呈現如下：
一、課程引言：
本節為提供引導學習之作用，因此本節製作一段 FLASH 動畫作為引起學員興 趣使用，動畫初始畫面如圖 5-1 所示，內容則是以金帥飯店倒塌的新聞畫面來強調 防災的重要性。
圖 5-1 引言動畫的初始畫面
（資料來源：本研究自行整理）
二、課程名稱：
本節為介紹課程名稱及製作單位或人員，畫面如圖 5-2 所示。
圖 5-2 課程名稱
（資料來源：本研究自行整理）
三、課程介紹：
本節畫面如圖 5-3 所示，旁白如下：「台灣位處於菲律賓海板塊和歐亞板塊交 界之地震帶上，並位於熱帶海洋面上颱風生成的鄰近區域（北緯 10 度至 15 度），
且台灣山坡地約佔土地面積四分之三，近十餘年來因平地土地使用近趨飽和，山坡 地遭過度開發致使生態環境失衡，平地都會區中人口集中，再加上近年來地球氣候 及環境變遷所造成，熱浪、暴雨、洪水及乾旱等天災更頻密且強度更大，上述諸多 不利因素造成台灣天然及人為災害頻傳，因此都市防減災議題早為人們所重視並發 展多年。內政部建築研究所於 2000 年開始著手都市計畫防災作業規劃手冊研訂，
並落實都市防災規劃與防災空間系統規劃工作」。
圖 5-3 課程介紹
（資料來源：本研究自行整理）
四、講師介紹：
本節為講師介紹，主要用途為使學習的人有問題可以有詢問的管道，畫面如圖 5-4 所示，旁白如下：「本課程講師為內政部建築研究所安全防災組副研究員吳秉 宸，對本課程有任何問題歡迎來信，電子郵件信箱為 [email protected]」。
圖 5-4 講師介紹
（資料來源：本研究自行整理）
五、課程學習目標：
本節為介紹課程學習目標，畫面如圖 5-5 所示，旁白如下：「本課程的學習主 要目標有兩個，第一是了解台灣現在的防災體系及防災相關工作，第二就是了解現 行都市防災空間系統規劃的流程與手法」。
圖 5-5 課程學習目標
（資料來源：本研究自行整理）
六、課程適用對象：
本節界定本課程適合學習之對象，畫面如圖 5-6 所示，旁白如下：「本課程適 用對象為一般民眾，或是各公務機關負責防災業務之承辦人，本課程不需具備其他 專業知識」。
七、課程大綱
就如同書的目錄一般，本節說明本課程的主要大綱，畫面如圖 5-7 所示，旁白 如下：「本課程適用對象為一般民眾，或是各公務機關負責防災業務之承辦人，本 課程不需具備其他專業知識」。
圖 5-6 課程適用對象
（資料來源：本研究自行整理）
圖 5-7 課程大綱
（資料來源：本研究自行整理）
八、第一章 甚麼是都市防災空間系統規劃
本節為第一章的引言，畫面如圖 5-8 所示，旁白如下：「第一章介紹何謂防災 空間系統規劃，分為兩小節，第一小節說明台灣都市防災工作，第二小節說明防災 空間系統規劃歷年來的變革」。
圖 5-8 第一章 甚麼是都市防災空間系統規劃
（資料來源：本研究自行整理）
九、1-1 台灣的都市防災工作
本節畫面如圖 5-9 及 5-10 所示，旁白如下：「因全球環境變遷造成的氣候異 常，又加上都市的無限制擴展與環境敏感地的過度開發，不但造成開發地區遭受自 然災害侵害的機率大增，亦使城鄉發展面臨脆弱度大幅提昇的威脅。故如何透過土 地使用規劃或空間系統規劃策略的應用，降低天然災害的風險與損害，是許多地方 政府與規劃者共同關心的課題。在「都市計畫通盤檢討實施辦法」與「災害防救 法」，雖皆揭示地方政府應著手都市防災規劃或擬訂地區災害防救計畫。然而這些 法令，針對如何落實城鄉規劃的空間災害防救計畫，一直缺乏明確的規範。造成都
市計畫在進行通盤檢討時，無法針對地區發展、土地使用與防減災相關工作的推 動，提出具體的土地使用與空間發展的整合策略，造成地方政府推動防災的土地使 用與空間系統計畫的困難。內政部建築研究所為配合上述工作的推動，及試圖解決 上述的問題，著手都市防災空間系統規劃手冊的修訂與增修之相關工作。其成果對 於如何推動都市防災與防災空間系統規劃相關工作，甚至如何整合防災空間系統與 都市土地使用計畫具有重要之意義」。
圖 5-9 1-1 台灣的都市防災工作-1
（資料來源：本研究自行整理）
圖 5-10 1-1 台灣的都市防災工作-2
（資料來源：本研究自行整理）
圖 5-11 1-2 防災空間規劃的沿革
（資料來源：本研究自行整理）
十、1-2 防災空間規劃的沿革
本節畫面如圖 5-11 所示，旁白如下：「內政部建築研究著手進行的都市防災 空間系統規劃手冊，經過逐年規劃的成果並加以回饋修訂後，目前為第三個版本，
現行的規劃步驟一共有 8 個步驟」。
十一、第二章 防災空間系統規劃流程
本節畫面如圖 5-12 所示，旁白如下：「現行之防災空間系統規劃步驟一共有 8 個步驟，第一步驟為擬定防災空間規劃之目標與指導原則，第二步驟為設定規劃 範圍，第三步驟為災害防救現況調查評估與資料蒐集，第四步驟為確認與調查防救 災資源，第五步驟為進行災害潛勢與風險評估，第六步驟為防災需求與供給量檢 討，第七步驟為進行地震防災空間系統之配置與劃設，第八步驟為研擬防災空間系 統規劃之配合措施」。
圖 5-12 第二章 防災空間系統規劃流程
（資料來源：本研究自行整理）
十二、第三章 防災空間系統規劃實際手法
本節畫面如圖 5-13 所示，旁白如下：「現行之防災空間系統規劃步驟雖有 8 個步驟，但實際在進行操作的時候主要可以分為四個面項，本章即介紹在實際操作 時所使用的方法」。
圖 5-13 第三章 防災空間系統規劃實際手法
（資料來源：本研究自行整理）
十三、3-1 規劃地區界定與防災規劃現況分析
本節畫面如圖 5-14 所示，旁白如下：「本步驟主要針對防災空間系統規劃推 動時，透過規劃區之二手資料的蒐集與分析，包括政府統計資料、相關上下位計畫 的蒐集等，以助於瞭解規劃區內自然及社經背景、計畫現況、防救災設施資源供給 等特性，再以之作為防災空間系統規劃的基礎。首先需蒐集規劃區之計畫法令與相 關上位計畫之現況；然後說明規劃區內土地使用與社經發展之背景與現況；最後為 說明規劃區內防災計畫與防救災設施資源提供情形」。
圖 5-14 3-1 規劃地區界定與防災規劃現況分析
（資料來源：本研究自行整理）
十四、3-2 災害潛勢與風險分析
本節畫面如圖 5-15 所示，旁白如下：「規劃區災害潛勢與風險分布特性等資 訊為進行防災空間系統規劃之基石，缺乏規劃區完整的災害潛勢與風險分布資訊，
將降低防災空間系統規劃之實用性與有效性。進行都市防災空間系統規劃時，有關 規劃區災害潛勢與風險分析進行步驟如下：先針對規劃區內的災害潛勢特性與歷史 災害事件進行回顧，再規劃區多元災害（或全災）的潛勢分析與模擬，然而本研究 所謂的全災型災害潛勢與風險分析，仍以規劃區較常見的颱洪災與地震災害等天然 災害分析為主，而非處理所有的人為與天然災害。最後則進行規劃區之災害損失及 風險之估計，通常會包含洪災及地震等害分析」。
圖 5-15 3-2 災害潛勢與風險分析
（資料來源：本研究自行整理）
十五、3-3 防救災設施需求分析
本節畫面如圖 5-16 所示，旁白如下：「國內地區災害防救計畫之研究與擬 定，多著重於實質空間規劃與防救災系統供給之設計。然從災害風險管理的角度，
災害風險與損失估計及與城鄉防災空間系統規劃的整合，是執行災害風險管理工作 的基礎。特別是防災空間系統規劃的推動，需奠基在災害風險分析與防救災需求分 析之基礎上，方能規劃出符合地區風險分布特性與需求的防救災空間系統，並進而 提昇空間規劃資源與設施配置之效率。針對地區災害類型，進行防救災設施及資源 需求之說明與分析。透過文獻蒐集與分析，釐清影響防救災設施需求因素與可行的 需求估計方法。再將推估可能的天然災害威脅下，避難收容與醫療設施的需求，以 作為後續防救災設施與資源供需檢討之基礎」。
圖 5-16 3-3 防救災設施需求分析
（資料來源：本研究自行整理）
十六、3-4 防災空間系統規劃
本節畫面如圖 5-17 所示，旁白如下：「本步驟需結合二手資料蒐集分析，並 配合現況調查，採分項說明方式，進行防救災設施資源供給情形檢討，再藉由選定 之區域實際操作範例，說明進行防災空間系統規劃。在說明防災空間系統實質規劃 內容時，應逐項說明，例如包含都市防災避難系統、都市防災道路系統現況、防災 醫療系統、防災物資系統、消防系統、警察系統、危險處所等，說明其現況與可能 隱含之問題」。
圖 5-17 3-4 防災空間系統規劃
（資料來源：本研究自行整理）
十七、第四章 課程總結
本節畫面如圖 5-18 所示，旁白如下：「內政部建築研究所至 98 年已完成之示 範地區共 28 處，防災空間系統規劃主要是為了重新檢視示範區域防災計畫下之都 市空間結構，進行示範區防災空間系統的檢討與建構，檢討現行行政區之空間結構 與防災系統之對應性及其衍生課題，最後檢討並建置示範區防災空間資料庫，落實 都市防災建設之建議」。
圖 5-18 第四章 課程總結
（資料來源：本研究自行整理）