第三節 第三節
第三節 檢疫實施之反應 檢疫實施之反應 檢疫實施之反應 檢疫實施之反應
一 一 一
一、 、 、 、海港檢疫實施之反應 海港檢疫實施之反應 海港檢疫實施之反應 海港檢疫實施之反應
1899 年 2 月 14 日日本本土發布海港檢疫法，並計畫於 8 月 4 日開始實施。同年 7 月，日本內務省召集各海港檢疫所所長召開 海港檢疫相關會議，決議海港檢疫法亦將實行於臺灣。針對臺灣 當時的衛生狀態，臺灣總督府於 8 月 4 日、8 月 27 日相繼公佈「臺 灣海港檢疫規則」與「臺灣海港檢疫施行規則」，翌年 8 月 26 日 起開始實施海港檢疫。
所謂「海港」是「對外貿易的港口」，亦即「商港」。149於商 港進行檢疫、防遏疫病傳入，無可避免地將造成通商阻礙；但若 是直接放棄檢疫，則疫病所造成的財物損失也許是之前通商阻礙 的十幾萬倍。因此，國家如何利用力量在通商與檢疫間取得平衡，
的確令人感到好奇。日本海港檢疫法頒布之初，即有時論發岀質 疑「該如何界定疫病流行的臺灣？」若真的對於臺灣來航的船舶 進行海港檢疫，則依據臺灣的衛生狀態，臺灣不免時常陷入被指 定為流行地、須進行檢疫停船的局面？150如此一來，對於臺日間 的貿易關係必定發生重大阻礙。不過，即便有此疑慮，日本當局 依然決定以其國家力量強制於本土與臺灣實施海港檢疫。
臺灣海港檢疫施行之初，時論對於檢疫造成通商阻礙的疑慮 並無減少。1902 年安平在勤公醫岡田次太郎報告書指出，由於海 港檢疫所能發現的傳染病患多為已發病、病徵明顯之病患，較不
149 曲廣田、王毖主編，《日語漢字辭典》(臺北：五南圖書出版社，2005 年)，
頁 518。
150〈海港檢疫法施行と內地行の船舶〉，《臺灣日日新報》第 374 號，1899 年 8 月 1 日，第 2 版。
容易發現潛伏期中的保菌患者，因此一般民眾皆有「海港檢疫成 效無法與其經費成等比」之看法。再加上常時檢疫給人流於形式 之感，因此當時輿論多有廢止海港檢疫之呼聲。但正如當時執行 海港檢疫的岡田公醫所表示，「比起寬廣的陸地，船上範圍小，較 容易防遏病毒。偶而發現船舶之患者，絕對值得陸上預防費的幾 萬圓。這是顯而易見的事情。」151 因此臺灣總督府始終未曾廢止 海港檢疫制度，而是朝向尋找敏活、快速檢疫方法的方向改革。
二 二 二
二、 、 、 、謀求檢疫的便捷之法 謀求檢疫的便捷之法 謀求檢疫的便捷之法 謀求檢疫的便捷之法
為了順應實際海港檢疫工作的實際需要，臺灣海港檢疫施行 規則曾歷經多次改正，其中改正幅度最大的是 1907 年 8 月府令第 72 號的改正案。此次改正，可以說是海港檢疫制度與通商、交通 間如何取得平衡的一次角力戰。海港檢疫制度是一種預防醫學，
盡可能地防範疫病從海外傳入，只要檢疫到 1 名傳染病患者，極 有可能就可以防止一次傳染病的大流行。就防疫的觀點來看，檢 疫工作當然是越嚴格、越仔細越好，不過就商業的角度來看，嚴 格的檢疫工作卻也可能是通商與交通利益的一大阻礙。此次的改 正案就是總督府針對無病毒傳播之虞的情況下，海港檢疫工作參 酌交通與通商的利害關係，處理上所謀求的簡易便捷之法。152其 中改正的重點如下。153
其一，減少檢疫停船對於商業利益的損害。改正海港檢疫施 行規則第三條規定，「船舶雖於停船中，但檢疫官吏認定無停留必
151 岡田次太郎，「海港検疫二就テノ希望」，《臺灣醫學會雜誌》1:5，1902 年，
頁 29。
152 「明治 40 年 臺灣總督府公文類纂 永久保存 第 10 卷」第 26 案件(01280)。
153 〈府令第 72 號 改正明治 32 年 8 月府令第 105 號臺灣海港檢疫施行規則〉，
《臺灣總督府府報》第 2263 號，1907 年 8 月 28 日，
要的場合，得許可船客、乘組員上岸或讓貨物卸貨」，及第四條規 定「船客與乘組員已移轉到檢疫所，檢疫官吏得以解除已施行完 消毒或鼠類驅除後船舶之停船」。為避免檢疫停船對於商業利益的 阻礙，此次改正給予檢疫官吏更大的權限得以視情況解除停船，
而不拘泥於原本海港檢疫施行規則中的停船日數。甚至有特別原 因時，船舶於停船期間仍就可以航行到其他日本帝國內的其他港 口，如依據第十二條的改正，「停船期間的船舶因特別緣故，船長 或其代理人提出進航海外諸港的請求時，檢疫官吏限於相當設備 之船舶得附加條件許可之；請求進航帝國其他各港的船舶，抵港 前停船期滿，亦可為前項之相同處置」。
其二，加速船舶貨物的裝卸。依據第五條的改正條文，該船 舶進行鼠類驅除後，檢疫官吏對於未經過消毒的貨物得以附加條 件許可其卸貨。如此一來，便可加速貨物的裝卸，無礙於商業暢 通。
其三，提高消毒效率。原本只有基隆海港檢疫所設置有完備 的消毒設備，因此在其他港口檢疫岀遭受污染的船舶時，均必須 命船舶迴航基隆港接受消毒。不過由於迴航基隆港曠日費時，因 此改正臺灣海港檢疫施行規則第十一條規定，「認定有難以迴航基 隆港或是應當為相當處置之場合，警察官吏可不須使船舶迴航最 近檢疫所而實施消毒。消毒完畢後，再向船主、船長或其代理人 收取費用」。
從上述的說明可以發現，此次臺灣海港檢疫施行規則的改正 案，基本上是總督府給予從事海港檢疫的檢疫官吏有更多的法源 依據，使其得以根據實際的檢疫情況實施寬嚴的海港檢疫辦法。
所謂寬嚴的海港檢疫辦法，其最終目的其實也就是在疫病不至於
侵入本島的條件下，檢疫官吏得採取權宜措施，使貨物不受檢疫 工作的停船滯帶，盡快抵達目的地，以促進商品流通。
第四章 第四章 第四章
第四章 日治時期臺灣海港檢疫制度之定 日治時期臺灣海港檢疫制度之定 日治時期臺灣海港檢疫制度之定 日治時期臺灣海港檢疫制度之定 制
制 制
制(1911-1945)
伴隨基隆築港工程完工，總督府於是擴充基隆海港檢疫所，
設置基隆港務所與淡水港務岀張所。此後，總督府逐漸強化南方 防疫陣，1924 年，設置臺北州港務部、高雄州港務部，於基隆港、
淡水港與高雄港進行海港檢疫。1940 年，設置花蓮港務部。1943 年，隨著太平洋戰爭的激化，總督府統合稅關、港務部、海事出 張所與築港出張所等港灣事務，設置戰時港務機關基隆港務局與 高雄港務局。
此一時期，海港檢疫工作的專責機關均隸屬於港務機關(1911 年港務所、1924 年港務部與 1943 前港務局)之ㄧ分課。臺灣的港 務機關在 1911 年之後，與警察系統的關係更形密切，如港務所即 屬於「特別警察官廳」，港務所長(1920 年後)與港務部長由地方警 務部長擔任。海港檢疫機構與警察系統關係密切，在疫病流行時，
得以快速指揮警察人力協助檢疫工作。公醫制度是殖民地衛生行 政上特有之制度，港口地區的在勤公醫平時就須協助海港檢疫；
當境外爆發傳染病疫情時，亦須立刻支援事務繁重之檢疫工作。
海港檢疫制度與警察系統、公醫制度緊密結合，是日治時期臺灣 海港檢疫制度成功要件之一。
此外，國家在檢疫與商業間的考量，也令人感到好奇。嚴格 的檢疫措施勢必影響商業活動的進行。因此，在無傳染病流行之 虞時，檢疫制度的實施傾向尋求順暢檢疫之法；然而，一旦有傳 染病流行的情況發生，國家常以強制力限制商業活動為手段以遂 其防疫之目的。本章亦將深入探討當傳染病流行，國家以強制力 限制商業活動與人民生活時，商業組織與人民將有何因應之道。