第二節 第二節
第二節 檢疫實施之概況 檢疫實施之概況 檢疫實施之概況 檢疫實施之概況
檢疫工作是一種預防醫學，期待透過種種檢病措施，以求早 日檢查出傳染病患，並將可能染病的患者加以隔離，避免傳染病 疫情擴大。就防疫的角度而言，檢疫工作的實施越嚴密越好，如 此才越有可能檢查出傳染病患者，不過在實際的海港檢疫實務工 作中，這終究是不可能的事情。因為嚴密的檢疫工作，牽涉到龐 大的經費與檢疫所人力是否能夠配合的問題，且嚴密的海港檢疫 措施，也越有可能阻礙交通與通商的流暢性，這對臺灣經濟來說，
更是一大阻礙。因此，為了讓海港檢疫制度在實施上更加具有效 率，臺灣海港檢疫施行規則與日本內地相同，一致規定有「常時 檢疫」與「臨時檢疫」兩制度。常時檢疫制度運用在平時域外無 傳染病流行之兆的場合，於主要港口針對域外船舶進行檢病檢 查。臨時檢疫制度則是針對域外有傳染病流行之兆時，由總督以 告示指定未實施常時檢疫的港口，開設臨時檢疫所實施檢疫措 施。118
一 一 一
一、 、 、 、常時檢疫 常時檢疫 常時檢疫 常時檢疫
依據 1899 年公佈的臺灣海港檢疫施行規則，臺灣本島實施常 時海港檢疫的港口為基隆港與淡水港，一直到 1925 年，總督府於 高雄港務部設置檢疫課以前，基隆港與淡水港一直為臺灣實施常 時海港檢疫措施的主要港口。其中，總督府於基隆港設置基隆海 港檢疫所、於滬尾設置檢疫支所的檢疫所時期，則又是臺灣海港 檢疫制度奠基的重要關鍵。根據臺灣日日新報的記載，「建造於基 隆火號庄的基隆海港檢疫所，建坪有三百坪，再加上尚未建築的
118〈府令第 105 號 臺灣海港檢疫施行規則〉，《臺灣總督府府報》第 590 號，
1899 年 8 月 27 日，第一條規定。
避病院，地域極廣，檢疫所規模比起長崎、門司、橫濱、神戶與 函館等各檢疫所來說，毫不遜色。」報載當中，對於基隆海港檢 疫所的檢疫硬體設備讚譽有加，直稱基隆海港檢疫所比起日本內 地諸所不惶多讓，由此也以想見，臺灣總督府對於海港檢疫工作 的重視程度。至於在檢疫制度建立初期，基隆海港檢疫所又是如 何運用該所設備進行檢疫工作，也可以從臺灣日日新報當中窺知 一二，「內地與其他地方入港的船舶若有時疫發生，對於船客及其 行李直接進行消毒，且健康的船客由檢疫所右側棧橋登岸，患者 由左方登岸，均要接受診察。脫衣物沐浴後替換該所準備的乾淨 衣物。暫且休憩的患者，待衣物全部消毒後即送入休憩室，其他 行李經消毒後還給本人。浴室分為上下二等，又有男女之別，熱 水維持五分左右，蓄水池保持三百噸以上水量，提供浴池或其他 用水。所內設備完備。」119由此可見，若是在常時檢疫檢查出船 舶有疫病發生時，不論是健康或是染病患者一律帶往海港檢疫所 從事停留隔離。就檢疫所設備而言，基隆檢疫所設備頗為完備。
為促進常時檢疫過程的快速進行，1903 年 7 月總督府於基隆 港設置暫時棧橋(日文：基隆港假暫橋)。以往對於內地入基隆港 的船舶，必須於海港檢疫所前面的港口投錨，檢疫官直接登上該 船進行檢疫。全部檢疫結束後，船客才開始上岸，即入港船舶均 須於港口停泊投錨、接受完檢疫後，才能繼續往棧橋進行。如此 一來，一旦停止運轉的船舶機關，不得不再重新開始運轉。且，
投錨、拔錨過程，頗為耗費時間，對於船客來說，亦深感不便。
因此基隆海港檢疫所對於上述檢疫施行手續謀求種種改善。暫時 暫橋完工後，限於日本內地無傳染病流行之場合，檢察官先乘坐
119〈基隆檢疫所の設備〉，《臺灣日日新報》第 731 號，1900 年 10 月 5 日，第 4 版。
小船趕赴港口，問明進航船舶船內的衛生狀況，若無異狀，則檢 疫官上船於該船舶行進中進行檢疫，等到該船行至棧橋時，檢疫 已完成。120以 7 月 8 日入港的西京丸為例，船舶從進棧橋到繫留 時間大概需要 20 分鐘，西京丸約費 30 分鐘。相較以往在港口投 錨，待檢疫完了後，才再度拔錨前往港內棧橋繫留的繁瑣過程，
動輒耗費 1、2 個鐘頭而言，暫時棧橋的完工確實有效地加速檢疫 流程。暫時棧橋的完工也可以看出，臺灣海港檢疫制度從草創邁 向完備的過程，其實就是不斷尋找明快進行檢疫、不妨礙通商順 暢的檢疫辦法。
二 二 二
二、 、 、 、臨時檢疫 臨時檢疫 臨時檢疫 臨時檢疫
西元 1899 年 8 月發布臺灣海港檢疫規則、臺灣海港檢疫施行 規則後，1900 年 3 月，臺灣總督府頒布海港檢疫所官制，開始於 基隆與淡水兩港進行常時檢疫工作，其他各港於須實施海港檢疫 的場合，所依據的辦理辦法除 1896 年訂定的「檢疫暫行規則」(日 文：檢疫假規則)外，並無其他法規規定。就海港檢疫工作的完善 而言，確實有不完備之處。因此總督府於 1900 年 11 月以勅令第
430 號頒布「臺灣臨時海港檢疫所官制」121，使本島各港在海外
傳染病流行時，得依據流行情況，權宜開設臨時海港檢疫所，以 防範疫病侵入。根據臺灣臨時海港檢疫所官制規定，臨時海港檢 疫所長由所在地的縣、廳警部長擔任(未設警部長之廳以廳長充 任)，其開設與關閉均由總督發布告示決定。臨時海港檢疫所設海 港檢疫官補、海港檢疫所書記、海港檢疫員、海港檢疫醫員各 1
120 〈雜報 檢疫施行手續に就て〉《臺灣日日新報》，第 1556 號，1903 年 7 月 9 日，第 2 版。
121 〈勅令第 430 號 臺灣總督府臨時海港檢疫所官制 明治 33 年 11 月〉，《臺 灣總督府法規提要》，(臺北：臺灣日日新報社)，頁 90。
名。其中臨時海港檢疫官補承所長指揮進行檢疫，臨時海港檢疫 所書記承所長指揮從事庶務，臨時海港檢疫員承上級指揮從事檢 疫，臨時海港檢疫醫員承上級指揮從事醫務。
臨時海港檢疫所官制頒布後，首次臨時海港檢疫的實施為 1902 年 2 月。由於華南地區與馬尼拉等地發生極為猖獗的霍亂疫 情，為避免該地霍亂傳入臺灣，總督府當局先向沿岸地方廳通達 注意此事，其後 3 月以告示第 33 號公告「依據 1900 年勅令第 430 號臺灣總督府臨時海港檢疫所官制，4 月 1 日起於舊港、後壠、
梧棲、鹿港、下湖口、東石港、安平、東港與媽宮開設臨時海港 檢疫所」。又，同月以府令第 22 號公告「接受檢疫的船舶有接受 消毒之需要時，使其迴航基隆」。爾後，臨時海港檢疫施行的經過 如下。122
4 月 施行臨時海港檢疫之事向內務大臣報告，並通知香港、
廈門與福州的各地國駐在領事、警視聽及內地沿海各府 縣知事。
制定臨時海港檢疫所船舶檢疫手續及須接受消毒船舶 的處理手續。
向基隆海港檢疫所長及各臨時海港檢疫所長通達，須接 受消毒的船舶命其從各臨時海港檢疫所迴航基隆的施 行方式及通報方法。
向各臨時海港檢疫所長通達，有關提出入港船舶檢疫表 及實施海港檢疫時應特別注意霍亂等事。
向專賣局長通達，從布袋嘴入港的載鹽船(日文：鹽積 船)因檢疫之故須暫時迴航東石港之事。
向各廳長通達，應特別注意在開港地外未寄港的中國式
122 臺灣總督府編，《臺灣總督府事務成績提要》，明治 35 年份(臺北：臺灣總 督府。復刻本為《臺灣總督府事務成績提要 8》，臺北：成文出版社，1985 年)，頁 84。
帆船，且應在陸上從事相當之措施。
命課員出差到各臨時海港檢疫所所在地之各廳，使其進 行各項措施。
7 月 向各臨時海港檢疫所所長通達，有關各海港檢疫所購入 物品應注意的事項。
8 月 向基隆、臺北、新竹、苗栗、臺中、彰化、斗六、嘉義、
臺南、鳳山、阿猴與澎湖各廳長通達，由於對岸及內地 霍亂病勢頗為嚴重，因此對於檢疫施行過後的船舶雖在 停泊中仍應給予十分注意。
9 月 由於清國廈門附近的霍亂病勢逐漸平息，因此對於素來 不多船舶出入的舊港、後壠、下湖口、東石港與東港之 各臨時海港檢疫所，最早認定其並無實施檢疫的必要，
因而於以告示第 126 號在 9 月底前將其關閉。並將此事 通知各關係官衙。且向各所在廳長通達，檢疫所關閉後 各廳對於入港船舶仍應給予嚴重注意。
11 月 獲知香港、廣東、馬尼拉等地霍亂病勢逐漸歸熄的消
息，以告示第 148 號，限於 11 月 20 日以前廢止各臨時 海港檢疫所。123
4 月到 11 月期間，臨時海港檢疫所內入港檢疫的船舶數總計 為 1,014 艘，其船種別為軍艦 5 艘、輪船 76 艘、帆船 1 艘、中國 式帆船 932 艘。因疑有傳染病患者及發生傳染病患者之故，而施 行的消毒有 5 件，分別是英國輪船フオルモサ號、大阪商船株式 會社輪船舞鶴丸、中國式帆船順勝泰號、中國式帆船金順美號、
中國式帆船王發順號。1241902 年的霍亂疫情，是日本領臺以來前
123 臺灣總督府編，《臺灣總督府事務成績提要 8》，頁 85-86。
124 臺灣總督府編，《臺灣總督府事務成績提要 8》，頁 86-87。
所未見的霍亂流行，其發生地遍及臺北、基隆、宜蘭、深坑等 11 廳，患者數達 761 名、死亡人數達 619 名。其中，苗栗廳大甲支 廳轄內、臺中廳塗葛窟與彰化廳鹿港，以及臺東廳與澎湖廳的患 者皆是發生在沿岸通航的輪船與中國式帆船內發現。125
由此可知，若總督府未以公告實施臨時海港檢疫，特別針對 沿岸通航的船舶進行檢疫，則未實施常時檢疫的沿岸港口勢必輸 入更多華南與南洋的霍亂病毒。這其實是海港檢疫制度中的一項 弔詭之處，相對於實施常時檢疫的基隆港與淡水港，西部沿岸地 區實施中國式帆船貿易的各特別開港，與華南、南洋地區交通頻 繁，反而更加地容易輸入傳染病病毒。日治 50 年間，時人也常有 必須充實西部沿岸各港灣檢疫機構的呼聲。126然而，或限於經費、
由此可知，若總督府未以公告實施臨時海港檢疫，特別針對 沿岸通航的船舶進行檢疫，則未實施常時檢疫的沿岸港口勢必輸 入更多華南與南洋的霍亂病毒。這其實是海港檢疫制度中的一項 弔詭之處，相對於實施常時檢疫的基隆港與淡水港，西部沿岸地 區實施中國式帆船貿易的各特別開港，與華南、南洋地區交通頻 繁，反而更加地容易輸入傳染病病毒。日治 50 年間，時人也常有 必須充實西部沿岸各港灣檢疫機構的呼聲。126然而，或限於經費、