氣候變遷之影響與因應

一、氣候變遷趨勢及影響

氣候變遷是全球暖化所造成的最主要衝擊，「聯合國氣候變遷綱要公約」

(UNFCCC)對氣候變遷的定義為：「除了一定期間內所觀測的自然氣候變率之外，

由於直接或間接的人類活動改變了全球大氣成分而造成的氣候改變(UNFCCC, 1992)。」由此定義來看，目前全球的氣候變遷觀測重點擺在人類活動對氣候系 統產生的影響，包括對大氣、水文、地理、生物圈的整體衝擊或相互作用。

政府間氣候變遷委員會（IPCC）2013 年提出的第五次評估報告（AR5）中，

提出了諸多科學證據來描述氣候變遷的現象，包括地表持續增溫、部分區域降 雨量已在增加、極端氣候亦發頻繁，熱浪、極端降雨出現機率增加、海水持續

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升溫、冰河退縮及冰原融解速度均增加、海平面持續增加、大氣中二氧化碳濃 度創 80 萬年以來新高、人為造成的輻射驅力增加中等，氣候變遷已是發生中的 事實，而這些氣候變化將加重自然資源與環境的壓力，威脅水資源與糧食的供 給、生態系統的運作，以及衝擊海岸地區和健康等。

IPCC 第四次評估報告（IPCC, 2007）也提出對全球氣候變遷衝擊對災害的 衝擊與警訊：非洲地區可能有 7500 萬至 2 億 5000 萬人因為缺水氣候變遷而面 臨更大的缺水壓力，乾旱問題將導致生產力下降，或引發飢荒，貧窮或弱勢的 民眾將面臨最大的災害威脅；亞洲部分三角洲地區（特別是南亞、東亞和東南 亞人口稠密的大三角地區），將同時面臨海平面上升及河川洪水氾濫的問題，因 水災及旱災所引發傳染病的發病率和死亡率預期將會升高；澳洲紐西蘭豐富的 生物多樣性將大幅流失，農林業產量將因乾旱和森林火災的增加而下降；歐洲 地區須面對內陸突發性暴雨水災風險，熱浪也威脅生態系統，人民健康風險也 升高；拉丁美洲的熱帶雨林生態將受衝擊，農作物產量減少將導致面臨飢荒風 險人口數增加；北美洲可能面臨水資源分配、頻繁的熱浪侵襲；開發中的島嶼 型國家面對洪水、颱風及海岸災害等，將威脅當地的基礎設施與生存環境；整 體氣候變遷的相關影響及威脅如圖 2-2 所示。

14 二、氣候變遷對台灣的影響

以臺灣的地理特性與社會條件而言，面對均溫上升、降雨型態改變、上升 的海平面、日趨頻繁的極端氣候，可能造成多方面的環境衝擊，包括：洪災與 坡地災害、遭受各種災害破壞的維生基礎設施、水資源的調度難度提高、土地 的環境脆弱與敏感度相對提高、海平面上升造成國土流失、能源供給與產業管 理風險增加、糧食安全受到威脅、生物多樣性的流失、傳染性疾病流行風險升 高等，依據我國「國家氣候變遷政策調適綱領」，氣候變遷對台灣可能造成的衝 擊，可分成以下八大領域（行政院經濟建設委員會，2012）：

（一）災害：

如洪災、坡地災害、旱災等，衍生的衝擊包含淹水風險提高，尤其是沿 海及低窪地區；淹水機會及時間增加，增加受災居民不便及延緩復原工作；

坡地災害與土石流發生機率增加，進而導致嚴重的水土複合型災害、大規模 崩塌災害；豐枯水期降雨差異變大，提高水資源調度與管理難度；水庫淤砂

圖 2-2 氣候變遷的成因、特性與威脅

（資料來源：UNFCCC, 2007）

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量增加，影響水庫正常運轉；各類產業發展與農業用水增加，導致旱災風險 提高等。

（二）維生基礎設施：

包含能源供給設施（如建築、煉油及發電設備）、供水及水利系統（如 水庫與攔河堰、淨水廠、自來水管網系統）、交通系統（如橋樑、道路、鐵 路、港口）、通訊系統（如基地台、機房通信設備等）等，可能因高溫或極 端降雨、水位上升等影響其安全性或正常功能，甚或釀成災害及人員財產損 失。

（三）水資源：

降雨型態及水文特性改變，使得複合型災害風險提高、河川豐枯水期差 異越趨明顯，河川自淨能力、生態系統均會受暴影響；而氣溫及雨量改變，

影響農業灌溉、民生及產業用水，水資源調度將更加困難。

（四）土地利用：

極端氣候（如高溫、旱澇災害）、海平面上升等，使環境脆弱度及敏感 度提高，將衝擊都市地區及現有國土之使用方式及規劃管理。

（五）海岸：

海平面上升直接造成海岸侵蝕、海岸線後退、海岸棲地喪失與海岸變遷，

並造成國土流失；升溫的海水也可能影響珊瑚生長，威脅海洋生態系。

（六）能源供給及產業：

包含降雨量變化所導致的旱澇災害之產業損失、都市熱島效應所導致之 空調系統裝置成本、操作成本及節約能源投資增加、地質災害敏感地區及洪 泛區範圍內的電力、油氣供應設施之安全威脅、整體能源供需平衡產生變化，

可能無法滿足尖峰負載需求等。

（七）農業生產及生物多樣性：

溫度升高、降雨型態改變干擾農作物生長，農產品產量及品質面臨不確

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定性，將危及糧食安全，林業、漁業、畜牧業生產力也將受影響；而各生態 系環境變化，也影響生物原有棲地，造成生物多樣性流失。

（八）健康：

溫度上升及極端降雨，升高傳染性疾病流行的風險；熱浪及寒潮可能增 加心血管及呼吸道疾病死亡率，增加公共衛生與醫療體系的負擔。

臺灣目前雖然整體社會穩定，人民生活富足，然而由於本身的地理特性，

氣候變遷脆弱度與災害風險遠高於其他地區，世界銀行 2005 年刊行之 Natural disaster Hotspots–A Global Risk Analysis (World Bank, 2005)指出，臺灣屬於全世 界災害高風險的區域，因此面對氣候變遷下的衝擊與影響，應該及早因應及準 備。

三、氣候變遷的因應策略

政府間氣候變遷委員會（IPCC）近幾次的科學分析均指出全球氣候變遷的 趨勢與影響已日益明顯，如何因應氣候變遷的衝擊，達成自然系統的穩定平衡，

以確保國家安全與永續發展，乃是各國政府當前必須面對且應積極解決的挑戰。

除了運用多種策略如節約能源、提高能源效率、開發新興與再生能源、發展溫 室氣體減量技術等來管制溫室氣體排放之外，如何透過社會與經濟發展模式的 調整，使人類能夠適應氣候變遷所造成的影響，在極端天氣事件與暖化效應下，

持續謀求生存、生活與發展，是與減緩同等重要的工作。因此，聯合國氣候變 化綱要公約（UNFCCC）提出調適與減緩兩種策略，來因應人類與生態系統在 氣候變遷下受到的威脅及衝擊，這兩項策略也成為當前各國政府擬訂因應氣候 變遷政策的重要策略。

（一）減緩

「減緩」（mitigation）係指以人為干預的方式，減少溫室氣體的排放量 或增加溫室氣體的儲存量，以減緩氣候變遷問題的發生速度或規模（行政院，

2012）。

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聯合國召集過幾次重要會議，希望透過世界各國的努力與合作，促使溫室 氣體減量，以解除造成氣候變遷的肇因，減緩氣候變遷的衝擊。這幾次重要會 議包括了 1992 年在巴西里約召開的地球高峰會，促使全球 154 個國家代表共同 簽署「聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）」；目的是要簽署國致力穩定維持 大氣中溫室氣體的濃度，使氣候系統適應氣候變化且不受到人為干擾，同時兼 顧糧食生產與經濟發展。UNFCCC 並自 1995 年開始，每年舉辦一次締約國大會

（Conferences of the Parties，COP），以評估應對氣候變化的進展，但因該公約 缺少法律上的約束力，因此 1997 年在日本京都舉行的 COP3 會議中，通過了具 有約束效力的補充條款--「京都議定書」，要求簽署國家要以自己減量或和別的 國家合作的方式，控制人為溫室氣體的排放量，不過，在各國各有其考量下，

京都議定書遲至 2005 年 2 月才生效，且各簽約國家並未認真執行相關減量措 施；2009 年在哥本哈根舉行的 COP15 會議，原本目標是要簽署一份新的全球氣 候公約，以取代 2012 年到期的京都議定書，但最後僅達成了「將全球的升溫控 制在 2℃以內」，各國減碳目標卻未有共識；2012 年在卡達舉行的 COP18，通過 了「杜哈氣候門徑」（Doha Climate Gateway），將京都議定書展延至 2020 年，

並要求各國於 2015 年之前提出 2020 年之後的全方位減碳目標；2015 年在法國 巴黎舉行的 COP21，195 國代表共同簽署了「巴黎氣候協定」，協定重點包含：

（1）要求簽署國致力控制不斷增加的溫室氣體排放，目標是在 2100 年前，控 制全球氣溫增幅與工業時代前相比在攝氏 2 度以內，更期望能維持升幅在攝氏 1.5 度以內。（2）由各簽署國提出「國家自主減排貢獻」目標，並每五年對各國 溫室氣體減排承諾執行狀況做一次檢討。（3）要求各國承諾在 2050 年至 2100 年內，將人為造成的溫室氣體排放量，降低至樹木、土壤和海洋能夠自然吸收 的程度，在本世紀達成淨零排放。（4）要求已開發國家自 2020 年起年撥款 1000 億美元協助開發中國家作為抗暖化資金，協助開發中國家改善氣候變遷問題及 衝擊等（COP21，2015）。世界各國在巴黎氣候協定展現了前所未有的大團結，

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連全世界排碳量最大、最關鍵的美國和中國也共同表態支持，主因為各 國 皆 強 烈 意 識 到 氣 候 變 遷 對 全 球 的 巨 大 威 脅，在 追 求 國 家 最 大 利 益 的 同 時，也 必 須 顧 及 國 際 社 會 的 共 同 利 益，因 而 與 會 各 國 皆 願 意 作 出 妥 協，這 是 目 前 全 球 在 氣 候 變 遷 「 減 緩 」 策 略 上 的 重 大 突 破 。

台灣在全球氣候變遷的衝擊下，當然無法置身事外，行政院在民國 97 年 通過之「永續能源政策綱領」宣告溫室氣體減量目標，並於 98 年結合相關部 會規劃「國家節能減碳總行動方案」，從健全法規體制、改造低碳能源系統、

台灣在全球氣候變遷的衝擊下，當然無法置身事外，行政院在民國 97 年 通過之「永續能源政策綱領」宣告溫室氣體減量目標，並於 98 年結合相關部 會規劃「國家節能減碳總行動方案」，從健全法規體制、改造低碳能源系統、