法令規範

一、台灣現行法令上對坡度之限制規定

台灣現行法令上有就坡地開發之限制相當多，包括整體性的禁建或 限建，如保留區劃設之禁限建及國家公園區之禁限建；亦有就部分之限 制，如某坡度以下可建築使用，某坡度以上不可建築使用。因此，現今 台灣之山坡地限制需視其是屬何種規範範圍內，才能瞭解其受限之程度。

然而，本研究主要是就坡度面來探討台灣現今之限制狀況，以瞭解 坡度的規範程度在何範圍內。以下即為台灣現行法令上有關山坡地開發 坡度限制之相關規定：

（一）非都市土地開發審議規範：

非都市土地開發審議規範主要乃為配合區域發展政策，以促進非都 市土地資源之永續利用。因此非都市土地開發審議規範除了在規範開發 上之面積限制、開發回饋、限制開發區及申請開發時之程序及應備文件 外，亦有對於山坡地之開發就坡度上加以限制。另外對於山坡地開發坡 度上之限制主要規定在總篇之第十八條，其規範之內容主要為平均坡度 在百分之四十以上之地區，其面積百分之八十以上之土地應維持原始地 形地貌，且為不可開發區，其餘土地得規劃作道路、公園及綠地等設施 使用;而平均坡度在百分之三十以上未逾百分之四十者，其使用則以作為 開放性公共設施為主，不得建築使用。

（二）山坡地保育利用條例施行細則：

山坡地保育利用條例主要乃是在保育及利用山坡地上之相關規定。

而有關山坡地開發坡度上之限制，主要規定在其施行細則。在其施行細 則上，其將山坡地可利用限度劃分為六個坡度級別，各級別如下：

1、一級坡：坡度百分之五以下

2、二級坡：坡度超過百分之五但未達百分之十五 3、三級坡：坡度超過百分之十五但未達百分之三十 4、四級坡：坡度超過百分之三十但未達百分之四十 5、五級坡：坡度超過百分之四十但未達百分之五十五 6、六及坡：坡度超過百分之五十五

而在各級坡之利用上，一、二、三、四級坡地之可利用別為宜農牧 地；第五級坡地為宜林地，第六級坡地為加強保育地。

因此，由山坡地保育利用條例上之規定可知，可進行開發使用為農、

牧使用，但有一前提，皆須依省市主管機關之相關規定實施水土保持。

（三）其他法令上之規定

關於其他法令上之規定，包括：

1、都市計畫農業區變更審議規範

其規範內容與非都市土地開發審議規範相同，為坵塊圖上之 平均坡度在百分之四十以上之地區，其面積在百分之八十以上之 土地應維持原始地貌，不得開發利用，且為不可開發區，其餘土 地可供做道路、公園及綠地設施使用，而平均坡度在百分之三十 以上未達百分之四十者，其使用則以作為開放性公共設施為主。

但如為整體規劃上之需要，則可開發建築，不過其開發面積不得 超過總面積的百分之五十。

2、都市計畫工商綜合專用區審議規範、都市計畫媒體事業專用區 審議規範

此二審議規範之規定內容相同，主要乃為平均坡度在百分之 三十以上之地區；其面積之百分之八十以上之土地應維持原始地 貌，不可開發，但得作為生態綠地，其餘部分得就整體規劃需要 開發建築。

由以上之資料可知，台灣現今在坡地開發之管制上也以坡度 30％為一界線。30％以上之坡地開發必須受法令上之限制，例如 作為開放空間使用、維持原有地貌或者必須有開發面積比例之限 制。然而國外在山坡地開發之限制上，除了坡度之考量外，尚考 量基地之環境基本條件，如地質條件、水文條件、地貌..等，另 外更透過責任制或簽證制來規範坡地之開發（如美國）。因此未 來台灣在規範坡地之開發上，亦可仿照國外之作法，不只規範坡 度，亦可參考基地之條件狀況，以責任制或簽證制來加以規範現 今國內之坡地開發。

二、山坡地開發區位上之限制

由於人口的增加，生活形態的改變，致使山坡地開發成為一種趨勢，

但由於坡地的自然資源、水文及環境生態因地理空間上之差異而有相當 大的不同，因此在開發上就必須考量各種環境資源下所能承受的開發 量，亦即對土地的容受力（Ｃarrying Capacity）加以考量，以避免超出 土地之容受力而造成災害事件。因此本章節將以環境之容受力的觀念來 考量環境敏感區，並藉此區劃出山坡地的開發限制區位。

由於此些環境敏感地並非全部位於山坡地地區，因此，在此將選取 較位於坡地地區之之敏感地加以討論。依據行政院經濟建設委員會於 1985 年之「環境敏感地區土地規劃與管理之研究」，將環境敏感地劃分

（一）生態敏感地：

包括野生動物棲息地、自然生態地區、科學研究地區。生態敏感地 區（Ecological Critical Area）的劃定是基於資源之品質、稀有性、或其 在生態體系中所扮演之角色而定，因而其劃設生態敏感地時，其區位較 有可能位於坡地上者包括：

1、野生動物棲息地：包括現有野生動物棲息地、溪流、河川及湖 泊等能提供動物食物與生存環境之地區。

2、自然生態地區：主要包括多樣性質動物群落及獨特植物群落，

其次為野生動物棲息地、稀有動植物、河、溪、湖泊等。

3、科學研究地區：主要包括溪、河、湖泊、濕地、獨特植物群落、

野生動物棲息地、稀有動物等。至於劃設之區域如表 3-15。

（二）文化景觀敏感地：

包括特殊景觀地區、自然遊憩地區、歷史、考古及文化地區。景觀 敏感地一般而言，特定之景觀如古蹟、國家公園特別景觀區等，係法令 中規定計畫開發、保留之景觀地區。而景觀敏感地在此將之劃分為以下 幾項，如表 3-16

1、特殊景觀地區：以有特殊、豐富之自然景象為主，包括水、泉山 峰、海灘、特殊植物群落、海岸、溪、湖等。

2、自然遊憩區：具有獨特性質、富有視覺景觀、生態教育及娛功能 之地區

3、歷史、考古及文化區：主要為古蹟及文化遺址。

表 3-15 生態敏感地之劃設區域表

表 3- 16 景觀敏感地劃分區域表

地區 文化景觀敏感地

北部地區 主要分佈於陽明山國家公園、雪山山脈稜線附近（風景特定區、

自然保留區、雪霸國家公園）

中部地區 主要分佈於廣大的高山地區、低山丘陵及各台地的邊緣，尤其高 山地區間具陡坡、河谷及林地等多重特性，是中部地區珍貴的自 然資源寶庫。

南部地區 包括曾文水庫、仁義潭、吳鳳廟、烏山頭、關仔嶺、澄清湖等風 景特定區以及國有林保護區、出雲山自然保育區以及玉山、墾丁 國家公園內之特別景觀區。

花東地區 1、史蹟文化敏感地的分佈地，除太魯閣及玉山國家公園的史蹟保 存區外，東部區域的古蹟與遺址多分佈於縱谷平原與海岸平原 上。

2、自然景觀敏感地最敏感的Ⅲ 級敏感地主要分佈於中央山脈及海 岸山脈上屬高山陡坡且具有特殊值被或河谷或河谷景觀的地 區。而次一級的Ⅱ 級敏感地則位於中央山脈及海岸山脈上坡度 較緩，或與平原區交會的台地邊緣，以及一些河谷溪流附近的 地區。敏感地Ⅰ 級的地區則主要位於縱谷地區及部分海岸平原 區。

資料來源：1、內政部營建署，1992，台灣地區環境敏感地劃設與土地適宜性分析技 術報告（北部及南部區域）

2、內政部營建署，1996，台灣地區環境敏感地劃設與土地適宜性分析技 術報告（中部區域）

3、內政部營建署網路查詢：環境敏感區及限制發展區劃設準則查詢，

http://www.cpami.gov.tw/Welcome1.htm

（三）資源生產敏感地：

包括農業地區、水源保護區及礦產區。水為人類生活與生產活動所 必須，亦為動植物為生所不可或缺，因此依據營建署之「台灣地區環境 敏地劃設與土地適宜性分析技術報告」中將資源生產敏感地定義為：

1、地表水源維護區域。

2、地下水補注區。

由於地下水補注區主要位於各河川之沖積平原上，因此在此不做討 論，而只討論地表水源維護區域。

依據營建署之技術報告中，將之區劃成四類同質區，其劃分原則乃 是依因素組合法來決定地表水源維護敏感地之各項分級。其分級如下：

Ａ區：本區坡度較Ｄ區緩但比Ｃ區陡，開發時容易造成中度程度之 土壤流失，對水質之影響較大，為水質維護地區。

Ｂ區：本區自然儲水能力不佳，降雨時易形成逕流而流失，且地勢 平坦，若無大量水流沖刷應不致引發大量土壤流失；但由於 距離河川較近，因此在開發時對於緩衝區之設置須加以考慮。

Ｃ區：此區之儲水功能為次佳，地勢較為緩和，不致因開發造成大 量土壤流失，所引發之污染程度較小，為水量維護地區。

Ｄ區：此區之儲水功能為最佳，且坡度極陡，易因開發行為而造成 大量地表逕流及土壤流失，因此將本區劃設為為水質水量最 為敏感之地區，且必須加以維護之地區，因此此區應限制開 發並加強水土保持。

而其中Ｂ區大多位於平原地區，因此在此不將其考慮。而在考量水

域如表 3-17。

（四）天然災害敏感地：洪患地區、火災地區、地質災害地區及空氣污染 地區。

在天然災害敏感地部分包括以下兩項：

1、洪患地區：此範圍為人類活動有遭受洪水侵襲的潛在可能，包 括平原地區以及海岸地區。

2、地質災害地區：地質災害包括地震、地滑、山崩、地陷、嚴重 沖蝕等發生頻率較高之地區。

2、地質災害地區：地質災害包括地震、地滑、山崩、地陷、嚴重 沖蝕等發生頻率較高之地區。