海峽兩岸城市環境行動簡介

在世界各國為因應氣候變遷所提出的因應方案與行動中，有一項趨勢值得特 別關注，即是「城市」所扮演的角色。從歷史的角度來看，人類社會都市化的速 度與規模都遠超過我們的想像。1800 年時，全世界只有倫敦是唯一一個超過百萬 人口的城市，而當時前一百大都市的總人口也不過兩千萬人。到了 1990 年時，

世界前一百大都市的總人口已超過 5 億 4,000 萬（林子倫，2008）。根據世界衛 生組織的資料指出，預計到 2025 年，全世界將有 61%的人口住在城市裏(臺北健 康城市，2005)。城市的規模過大、人口和產業過於集中容易導致城市無序擴張、

交通擁擠、環境污染、飲用水的污染等城市病。因為這些城市病，同時也造就了 城市居民在溫室氣體的排放佔了全世界總排放量的大部分(葉欣誠，2007)。舉例 來說，城市居民的一些習以為常的生活方式和消費模式，每天都在產生巨大的能 源消耗和溫室氣體排放量。例如：搭飛機旅行 2000 公里等於排放了 278 千克的 二氧化碳、用了 100 度電等於排放了 78.5 千克的二氧化碳、開車消耗了 100 公 升汽油就等於排放了 270 千克二氧化碳。因此，想要抑制溫室氣體無限制的排放，

城市民眾對全球暖化的環境行動將扮演重要的關鍵角色。所以，本研究將針對海 峽兩岸重要城市民眾對全球暖化的環境行動及影響因素進行了解，希望有助於各 城市政府推動溫室氣體減量的參考。

一、 中國大陸城市－北京市、廣州市

近年來，中國快速成長，大樓興建的速度已經遠遠超過了美國；每年有超過 1,800 萬人從鄉下移到都市生活，預計於 2050 年時中國有 200 個以上的都市人口 都會超過 100 萬。這樣的趨勢，使得中國的用電量、用水及能源量大幅增加，同 時也使得中國必須尋求更新、更環保的科技來幫助解決迅速增長的資源開銷以及 與日俱增的環境污染（綠色生活電子報，2009）。

北京市和廣州市都是中國工商業發達的大城市之一，因為城市人口的聚集衍

伸許多環境問題。在眾多的環境問題上，北京市首當其衝需要解決的問題是該市 急劇惡化的交通。北京目前是中國人擁有汽車比例最高的城市，從 2000 年開始，

市內機動車數量特別是私家車數量劇增，導致了北京市內交通擁堵的現象。據統 計，截至 2008 年底，北京機動車保有量已超過 300 萬輛，且每年都以超過 10%

的速度增長。快速增加的機動車數量，帶來的不僅僅是交通擁堵，廢氣排放也成 為北京的主要空氣污染源之一（首都之窗，2009）。其他的環境污染還包含垃圾 年產量為 1.5 億噸，每年以 8%-10%的速度增長，全市 70%的城鎮不同程度地缺水，

90%的城鎮水域和 65%的飲用水源受到不同程度的污染，高耗能建築，空調高峰負 荷相當於 10 個三峽電站滿負荷出力（陸大道，2007）。

同樣的情況也發生在廣州市，廣州一直是中國對外貿易的重要港口城市，是 華南地區區域性中心城市、交通通訊樞紐，有中國的南大門之稱。廣州市目前所 面臨的環境問題是新型複合大氣污染問題，從 1999 年的 34.8 萬輛到 2007 年的 100 萬輛，廣州汽車年均增長近 20％。汽車給人的生活和工作帶來極大的便利，

汽車產業的發展，更是創造了 GDP 和經濟的繁榮發展，但是，在汽車產業高速發 展的同時，汽車帶來了大氣污染。在中國大中型城市，汽車廢氣排放已成為主要 的大氣污染源，對人們的健康造成越來越大的威脅（環境資訊中心，2008）。綜 合以上所述，城市因為經濟的發展和人口的聚集帶來了諸多城市環境問題。面對 此一情況，北京市及廣州市在政府及民間兩方面分別採取哪些溫室氣體減量措施?

是研究者接下來要探討的。

(一) 北京市及廣州市的政府行動

過去數年北京在改善空氣污染問題上下了不少功夫，自 1998 年開始的 近 10 年的大規模大氣污染的防治工作包括淘汰小型但高污染的發電機組；關 閉、移除對環境造成高污染的企業；使用天然氣、電力等清潔能源的公交車；

對政府和私人汽車採取限制行駛的措施；大幅降低公交車、地鐵票價以鼓勵北 京市民盡可能利用公共交通工具出行；發布的北京市強制性地方標準《大氣污

染物綜合排放標準》；在北京周邊的內蒙古、山西等地大力植樹以提高綠化率 等。從 2000 年至 2006 年期間，北京的地方生產總值增加了 144%，汽車數量 增加了 91%，但空氣污染物如二氧化氮及二氧化硫的排放總量均減少了 10%以 上（盧思騁，2008；首都之窗，2009；北京市環境保護局，2009）。

2008 年，廣州市的環境監測和環境科研積極主動為環境管理、環境生態 建設提供服務。市環境監測中心站發揮對各項監測任務的組織、協調、督促、

檢查、綜合及技術指導作用;各區、縣級市共同做好環境品質、污染源、環境 污染事件和重大環境問題等各類監測，發展線上環保監控系統，準確反映廣州 市環境品質狀況，客觀評價環境政策的實施效果。環境科研和有關部門按照創 新環境科技研究與開發，致力於基礎理論、應用技術研究，擴大學術交流，推 動環境科學技術進步（廣州市政府門戶網，2009）。除了這些防治措施，廣州 市政府還將天河區東北部的火爐山、鳳凰山、龍洞、樹木公園和華南植物園聯 合開發成為森林公園群落，這座森林公園將會成為亞洲第一、世界第五的森林 公園群落，希望能增加對二氧化碳的吸收（今日新聞，2009）。

(二)北京市及廣州市的民間行動

由於政府的大力扶植，近幾年中國大陸的環保民間組織（NGO）取得了快 速發展，NGO 已經成為環保中一支不可忽視的社會力量，將逐漸發展成為國 家、企業之後重要的第三方力量（人民網，2008）。2009 年中華環保民間組織 年會在北京召開，近 300 家環保民間組織在會上共同呼籲社會民眾一起承擔責 任，每個家庭和公民培養綠色行為，多植一棵樹、少開一天車，摒棄奢侈消費，

追求簡約時尚，帶頭做節能減排模範，以實際行動減緩氣候暖化趨勢。同時建 議政府通過政策導向、法律監督、標準規範，加大保護環境的力度和步伐。並 監督企業不斷推進清潔技術、設備及產品，使用清潔能源，提高能源效率，踐 行循環經濟（新華網，2009）。

北京團中央國際青年交流中心等也藉由校園環保大賽的主辦來提升大學

生的環保意識，來自北京七所高校的環保團隊就環保創意展開比賽。其中北大 的環保團隊針對 200 個北大學生進行了調查，他們發現，這 200 人中，僅有 35 人有回收廢品的習慣，並且平均每人每月用掉 5.6 個塑膠瓶，23.7 張紙以 及 0.7kg 的廢舊雜誌。於是他們計劃展開廢品回收活動，並用所得資金到京郊 植樹造林。該團隊負責人表示，北京大學每年招生人數約為 6000 人，哪怕只 有 10%的人參加活動，每個月也能得到 3360 個塑膠瓶，420kg 紙，數量相當可 觀（中國新聞網，2009）。

廣州政府借鑒國際經驗做法，訂定每年無車日活動主題為“健康環保的 步行和自行車交通＂，這一主題旨在鼓勵地方政府改善步行和自行車的行駛環 境，並改善城市空氣品質和節約能源。此活動是國家節能減碳的一項重要舉 措，是推進城市交通可持續發展戰略、構築和諧城市交通體系和建設資源節約 型、環境友好型社會的一項重要舉措。希望透過開展城市無車日活動，大力宣 傳綠色交通理念，積極倡導市民盡可能選擇步行、自行車、公共交通等綠色交 通方式。

二、臺灣城市－臺北市、高雄市

臺北市是臺灣的首都，其位於台灣本島北部的台北盆地，是台灣人口最多的 城市，也是大臺北都會區的核心區域，亦是臺灣政治、文化、商業、娛樂與傳播 等產業的中心。由表 2-2 可知近十一年來，臺北市溫室氣體淨排放量由 1,470 萬 公噸(1998 年)，增加至 1,641 萬公噸(2008 年)，約增加 171 萬公噸，總成長率 約為 11.61%，平均年成長率約為 1.1%，2008 年人均排放量為 6.26 公噸。以 2008 年為例，住商部門所佔比例為 71.13%，可見住商部門是臺北市溫室氣體排放的主 要來源，亦應是溫室氣體排放量減量的重點部門；運輸部門的排放量占總排放量 27.70%，是臺北市溫室氣體排放的第二大部門。相較 2007 年溫室氣體淨排放量 比較，運輸部門、工業部門及廢棄物部門皆有下降之趨勢，而住商部門呈現穩定 小幅成長的現象（臺北市節能及溫室氣體減量資訊網，2008）。從臺北市政府積

極建設大眾捷運系統及改善廢棄物處理方式，可發現溫室氣體有明顯的減量情 形，所以，若市府主動採取行動，對於溫室氣體的減量是有所助益的。

表 2-2 臺北市 1998 年及 2008 年六大部門溫室氣體排放量

運輸 住商 工業 廢棄物 農業 森林 人均排放量

年份

萬公噸 % 萬公噸 % 萬公噸 % 萬公噸 % 萬公噸 % 萬公噸 % 公噸

1998 386.73 26.31 892.58 60.72 8.33 0.57 222.95 15.17 0.67 0.05 -41.14 -2.80 5.57 1999 376.74 26.09 896.79 62.11 8.33 0.58 202.60 14.03 0.56 0.04 -41.14 -2.85 5.47 2000 388.32 26.16 950.94 64.07 8.33 0.56 177.21 11.94 0.57 0.04 -41.14 -2.77 5.61 2001 390.68 26.92 968.44 66.72 8.33 0.57 124.63 8.59 0.56 0.04 -41.14 -2.83 5.51 2002 392.54 26.79 1,001.08 68.33 8.33 0.57 103.75 7.08 0.54 0.04 -41.14 -2.81 5.55 2003 397.26 26.49 1,035.70 69.07 8.33 0.56 98.79 6.59 0.54 0.04 -41.14 -2.74 5.71 2004 425.16 27.70 1,055.32 68.76 8.30 0.54 86.58 5.64 0.53 0.03 -41.14 -2.68 5.85 2005 446.40 27.92 1,111.67 69.53 7.83 0.49 73.54 4.60 0.51 0.03 -41.14 -2.57 6.11 2006 453.42 27.94 1,135.23 69.95 8.59 0.53 66.39 4.09 0.51 0.03 -41.14 -2.53 6.17 2007 459.05 28.20 1,140.47 70.07 8.60 0.53 60.25 3.70 0.50 0.03 -41.14 -2.53 6.19 2008 454.47 27.70 1,167.07 71.13 6.45 0.39 53.40 3.25 0.50 0.03 -41.14 -2.51 6.26

資料來源：臺北市節能及溫室氣體減量資訊網（2008）

高雄市是臺灣的第二大都市，也是南部的工業中心與臺灣最大的港口(高雄市 全球資訊網，2009)。高雄市每人每年就製造了 34.7 噸CO₂，是世界平均值的 8 倍，號稱是全球人均排放量最高的城市(蕭富元，2007)，所以訂定溫室氣體的減 量策略成為高雄市面臨的重要挑戰之ㄧ。高雄市溫室氣體排放量主要以計算二氧 化碳為主，高雄市二氧化碳排放源可區分為能源部門、工業部門、運輸部門、住 宅與商業部門、廢棄物部門等。如圖 2-3 所示，其二氧化碳排放比例以工業部門 獨占鰲頭，佔排放額的 60%，而能源(21%)和住商部門(14%)則緊追在後。所以工

高雄市是臺灣的第二大都市，也是南部的工業中心與臺灣最大的港口(高雄市 全球資訊網，2009)。高雄市每人每年就製造了 34.7 噸CO₂，是世界平均值的 8 倍，號稱是全球人均排放量最高的城市(蕭富元，2007)，所以訂定溫室氣體的減 量策略成為高雄市面臨的重要挑戰之ㄧ。高雄市溫室氣體排放量主要以計算二氧 化碳為主，高雄市二氧化碳排放源可區分為能源部門、工業部門、運輸部門、住 宅與商業部門、廢棄物部門等。如圖 2-3 所示，其二氧化碳排放比例以工業部門 獨占鰲頭，佔排放額的 60%，而能源(21%)和住商部門(14%)則緊追在後。所以工