減災階段

一、預先擬定都市洪災防制規劃作業流程

淹水潛勢地區於空間規劃上實屬環境敏感之天然災害區，應先考量 當地環境資源特性，對淹水潛勢區之土地使用管制，應兼顧其生活品質 需要，加強經營與管理。高淹水潛勢地區之管理，應根據國土綜合開發 計畫、區域計畫以及學者專家意見，研提淹水潛勢區之建築防洪策略。

氣象條件（颱風、豪大雨、溫室效應）與地理環境（地質、山脈、河道）

實為國內水災產生之主因。颱風為自然現象，目前人力尚無法消彌，地 理環境之缺點則可利用人力補強，以減少水災造成之嚴重性。

都市防災規劃作業具有綜合性特點，其以災害預測及學習應變之執 行為基礎，針對都市發展的狀況考量防救災區域的劃分及各相關防災空 間系統的確保（何明錦、李威儀，2000）。而近年來，水災儼然成為國 內自然災害之首，因此，本研究進行之都市洪災防制規劃作業程序，係 以都市防災規劃作業流程為總體架構，在都市防災規劃作業下增加有關 構成水患之相關因子，依據都市防災規劃之步驟，配合防災空間系統及 建築物防洪因應對策，並融合地下雨水貯留系統，予以規劃適當之都市 洪災防制作業手冊。本研究就都市計劃防災規劃作業內容（何明錦、李 威儀，2000）增添都市洪災防制規劃，並配合防洪因應對策，作業流程 參見圖5-1。

T圖5-1 都市洪災防制規劃流程圖

二、都市洪災防制空間系統配置

中圖層套疊之分析功能，將繪製完成之防救災避難圈服務範圍圖層套疊

民眾可依此避難道路進行避難活動，迅速安全抵達避難據點之指定通 道。其效率性與通達性即道路系統發揮正常功能與否，會直接影響避難 及救災成效。道路系統在災害時序列上亦是直接面對災害防堵與避難民 眾疏散之防災空間系統。而道路系統與其他空間系統息息相關，各空間 系統之功能發揮均需仰賴道路系統方能完成。

因此，道路系統在水災後之避難與救災行為上，需考慮該地區道路 之淹水潛勢情況，例如地勢低窪容易造成道路積水，及與避難據點之連 結性。道路一旦因淹水而癱瘓，導致交通斷絕無法安全抵達避難據點，

則需另尋適當之替代避難道路，在依此替代避難道路進行避難活動，迅 速安全抵達避難據點之指定通道。

3. 消防服務

消防資源的運用，主要以消防分隊為指揮所，配合水災避難圈的單 元劃分，分派每一消防分隊的服務範圍，此外，可以利用避難據點系統 中指定之短期收容場所為臨時的觀哨所，儲備消防器材、水源，以因應 緊急之用途。

4. 醫療衛生

醫療衛生體系分為兩大部分，一是臨時之醫療場所，另一是收容傷 病之短期收容場所，其分別對應之空間條件為：

（1）臨時之醫療場所

為發揮機動醫療設施急救的功效於可能之災區，故以配合臨時收容 場所的原則來加以指定，即是說每一水災避難圈所指定之臨時收容場 所，必須同時為醫療體系之臨時醫療場所指定據點。

（2）短期收容場所

以現有附設病床之醫院為對象，指定為傷病之避難人員短期收容之 場所，並依各據點之地理區位條件，以都市型水災防救災避難圈為單

物資支援系統依照性質之不同，大致上分為接收及發放兩大體系，

（2）防洪牆

可以利用不同的方法或材料，進行建造保護建築物，用以保護建築 物而免受洪水侵害。

（3）洪災保險

利用洪災保險機制，可透過保險之限制、鼓勵誘因或教育宣導等手 法，促使各保戶將投保物或其他貴重物品遷移至二樓以上空間，否則不 予以理賠及不予接受補償，使達到減輕災損之效果。

2. 臨時性

（1）防洪圍牆

在建築物周圍建設圍牆，在圍牆的交通缺口和門牆上預留一定封堵 門槽，遭受水患威脅時加以封堵，使洪水不能進入圍牆內以避免水災損 失之產生。

（2）防洪柵欄

建築物之出入口為防止洪水灌入，可以設置防洪柵欄，在高水位時 可以及時關閉，此法較為經濟。

（3）門窗部位之封堵

為達到防洪目標，將建築物之缺口或門、窗上之開口處作特殊處 理，安裝可拆卸的擋水牆，加裝防水罩、防水門等，可以做成永久的或 臨時的，遭受洪水威脅時加以封堵，其中要注意擋水設施需能夠承受水 壓力，防止門槽漏水，使洪水不能進入建築物內以避免水災損失之產生。

3. 緊急性

（1）遷移活動空間

將建築物之活動空間遷移到二樓以上樓層，如此一來，只有最嚴重 之水患，才有可能對民眾或建築物整體造成損害。

配電線路安置在高處等。

牆體，設置排水設備等。

3. 建築物防水設計及施工方法

阻擋強風暴雨的侵襲，對於建築物而言，是非常重大的機能。自古 以來，為了防止雨水從牆壁、屋頂或地板滲入，相關工程單位均為此花 費不少心思。選擇適當的建築材料和施工方法，塗在像容易產生裂縫的 混凝土材料或水泥磚之類具透水性大的材料，使整個表面形成一不透水 性的膜，進而防止雨水滲入牆內，有利於減輕洪災造成的損失。

4. 擋水板、擋水閘門

簡易擋水板之止密性、可靠度與操縱性，均不如擋水閘門來的佳，

擋水板雖非最佳之擋水設備，但由於其建設經費及維修保養費用較為低 廉，一般均設置在一般建築物或是公園廣場等較不影響民眾生命安全或 財物損失之地方。

5. 防水閘門

近年來隨著都市人口密集化，高層大樓櫛比鱗次，為有效利用土地 資源，往地下發展為當今解決都市土地使用不足之方法，防水閘門適用 於重要建築物及經濟性較高之公共建設場所，例如汽機車通行道、捷運 地下道、建築物大門、地下停車場等出入口，設置水密性高、操控性佳 且阻水性能強之防水門扇，其設備經費及維修保養費用亦較為昂貴。

6. 水密門

利用鋼料焊接、塔接等機械加工法予以組合，門邊鑲有防水性橡 皮，一旦水密門關閉時，橡皮即可和門框密合，但不會妨礙開關，可以 達到完全防止水分進出的作用，而形成一個整體結構且水密效果良好之 水密門，並裝設在有水壓負荷出入口使用，可設置於通道或機電房門，

有效防止淹水，藉以維持該空間之機電設備之正常運作。

7. 抽水機

力來流動，否則在缺乏外在動力下一般均裝置抽水機。 區與海岸之距離，進而造成暴雨的衝擊擴大（Farber，1996）。

四、配合地下雨水貯留系統

雨水貯留（rainwater catchment system）係以人工設施或天然地形收集 雨季超量之雨水，儲留供給乾季或平時使用，主要以屋頂平面、貯水容

後在緩慢流出，以減輕管渠負荷。

受全球氣候變遷之影響，降雨強度呈現大幅增加之趨勢，所以相關 單位應檢討都市地區抽、排水系統所能承受之暴雨頻率標準，但由於已 開發之都市化地區土地取得不易，再加上拓寬既有雨水下水道顯得困難 重重，因此相關單位擬採「貯留」方式延遲洪峰發生之時間，並減少洪 峰量的產生，建議比照先進國家之防洪設計技術，針對高強度暴雨規劃 都市型截流系統，再利用社區公園、綠地、廣場或學校等公共設施之地 下停車場，作為具貯留功能且可暫時儲存洪水之貯留池，一旦抽排水系 統超過正常可負荷之標準，即可以利用截流系統，將地表逕流或洪水導 入這些貯留池，待豪雨停止或超過貯留池設計容量，利用重力方式排出 或以其他方式抽乾雨水。如此一來，不僅可以達到逕流減量的效果，亦 可有效的減低都市型暴雨之排水負荷，以保護下游都市化市街地，免於 浸水受害。

地下雨水貯留措施可視為一中小型的暴雨逕流貯集技術，可以融合 建築物、公園綠地、道路廣場、停車場等土地，集水區逕流流下的路徑 廣設貯集措施，可以達到逕流減量的效果，在都市地區設置地下雨水貯 留系統，可有效的減低都市型暴雨排水負荷。

圖5-2 滯洪池案例