復原階段

水災發生之後，除了應該在最短時間內完成搶修，以防止災害繼續 蔓延擴大之外，如何做好災害善後處理—災害復原，以維持各建築物應 有之設計機能，則是另一個重要的課題。

「災害復原」之定義為「天然災害發生之後，為了修復或是重建公 共設施所作之處理措施」，因此災害之善後處理並不是單指建築結構物 之修復，而是使之恢復原有的設計機能。

一、災情彙整

於災害發生後，由縣市政府成立之洪災緊急應變中心，應展開災區 全面之災情調查，災害資料調查項目如后述內容所示。

洪水災害資料調查項目：

1. 颱洪名稱：敘明颱洪名稱。

2. 災害起迄時間：敘明災害時間。

3. 災害地點：敘明災害發生地點。

4. 淹水狀況：敘明災害範圍及淹水狀況。

（1）淹水面積

（2）淹水深度

（3）淹水延時

（4）淹水最高水位

（5）其他

5. 災害情形（損失狀況）：敘明災害所導致之受損狀況，並應檢附 災害相片。

（1）淹水區域使用現況。

（2）防洪措施：說明受損狀況，例如淹沒、全毀、半毀或其他。

（3）公共設施：說明受損狀況，例如淹沒、全毀、半毀或其他。

（4）人口：死亡、受傷或失蹤人數。

（5）其他損失。

6. 災害概況描述。

7. 災害原因探討。

二、災後復健與緊急處理復原處置

在颱風洪水災後，最常衍生之問題為垃圾之清理、飲水及污泥之清 除，災害後重建之工作是為了要恢復校區原有的面貌，除了最基本的飲 水、電信之恢復外，還有居住環境之重建、民眾在災後之心理建設，這 些均必須投入心力與時間予以完成並恢復原有之景觀。

災害之復健工程應於災後儘速處理，並儘早完成及恢復各項防洪措 施應有設計機能，避免下次洪水來臨擴大災害，影響民眾生命及校內財 產安全。並且在災害復健工程方面，不宜全然照舊修復，應集合具有專 業知識之專家學者檢討災害成因後，針對災害原因辦理復健工程，避免 災害再次發生。

1. 防疫措施

應於災害發生之後，發動災區民眾實施災後環境清掃，且聘請專業 技術人員及衛生單位負責進行區域防疫消毒及病媒蚊孳生源清除工 作，並應持續監控是否有傳染病疫情發生，欲可疑病例應立即採取應變 措施，杜絕傳染病之蔓延，以防止疫情持續擴大。

2. 廢棄物清運及處理

應於災害發生之後，發動災區民眾迅速整理家園，清除家園垃圾以 避免環境污染，並委由環保局協助辦理廢棄物清理事項。

3. 災後排水設施復健

系統之正常排水功能，掌控於下次災害來臨前能恢復正常功能。

三、民眾防災教育訓練及輔導

在發生淹水災情之後，不管是受災民眾或是未受災民眾，其心理復 健是一項重要的課題。縣市政府單位應設置災害諮詢窗口，提供民眾心 靈災後教育輔導，並聽取其需求、期望、改善建議，再彙整意見提交洪 災緊急應變中心參考辦理。

1. 防災意識之提昇

防災規劃單位應蒐集與颱風、洪水、淹水等相關資訊及發生案例。

依照淹水潛勢或災害潛勢特性與季節發生狀況，訂定洪水或颱風災害之 防救教育宣導實施計畫及災後心靈教育輔導課程，並分階段實施。

2. 防災知識之推廣

縣市政府單位在颱風即將來襲或有侵台之可能時，就應該要利用通 報系統告知淹水潛勢區內之鄉鎮公所颱風侵襲資訊，並緊急成立洪災緊 急應變中心，提醒中心成員準備採取緊急應變措施及避難措施。防災規 劃單位應將颱風之特性及歷次發生之災害原因、颱風災情及毀損狀況，

予以歸納分析並集結成冊製成防災教材並委由鄉鎮公所出面共同推動 颱風災害防災教育。

3. 防災訓練之實施

鄉鎮公所可以邀請消防局或及相關防災單位透過舉辦防災週或防 災季等防災活動，實施並教育民眾之防災訓練。防災規劃單位可建議縣 市政府或鄉區公所單位事先擬定颱風來臨會發生之狀況以及災害應變 之措施，並定期與民眾或相關機關交流，共同參與防災教育訓練與講 習。

第六章 都市洪災規劃技術手冊

„ 技術手冊之定位

本技術手冊是為加強相關都市防災規劃專業人員之防災意識與緊 急應變觀念，提高整體應變能力，並致力於都市防災規劃人員的專業防 災教育、設計防災安全標準、建立緊急應變觀念、營造防災安全工程。

„ 技術手冊之使用單位

提供給致力於都市洪災防範之主管機關、主管都市管理之縣市長、

洪水災害防救應變規劃單位、都市洪水災害防救應變之專業人員、從事 防洪領域相關專業團體、都市計畫及土木水利工程等相關學術單位之學 者等，使其未來在決定都市發展方向前，其都市土地規劃工作，可先參 考淹水潛勢分析資料及此技術手冊，再決定適當的都市發展強度與開發 之型態，如此方能滿足防災安全需求、落實防災工作。

„ 技術手冊適用範圍

1. 本技術手冊適用於都市洪災防救應變規劃之作業手冊。

2. 明訂在發生都市洪災之情況下，其辦理防救應變規劃之作業流 程，以使各相關單位有所依循。

3. 本技術手冊引用既有之都市洪災防制規劃研究成果，將其相關 研究成果統合整理，如表6-1 所列，期融合於現將建構之都市防 災規劃技術手冊。

表6-1 引用相關參考研究

造成河堤溢流或漫地流，則易造成淹水。

4. 防救災避難圈：防救災避難圈又稱防救災生活圈。防救災避難圈 之劃設，根據其本身的地理區位及空間設施條件，分別訂定適合 的避難行動服務範圍，進行劃設防災空間組成之基本架構，並依 據自身之地理條件及空間設施配置，分別訂定合適之避難行為，

並作為相互支援的最小單元。同時也是消防、警察、醫療與物資 等都市防救災空間系統之基本單元，故以防救災避難圈作為都市 防災相關設施檢討之主要依據，並且進行防災建設事業，方能達 到安全的防災都市理想。

技術手冊內容說明

※ 制訂基本使用原則

為落實防災規劃，在都市防洪規劃擬定初期，應制訂並遵循基本使 用原則，積極辦理整體之災害防救規劃事項：

◎ 相關都市洪災防救業務主管機關及專業人員，一方面使用或參 考本技術手冊各項內容，另方面則應就其業務職掌範圍，訂定 洪災防救應變計畫，作為業務推動之依據，並逐年檢討、修正 或補強。

◎ 本技術手冊乃基於災害防救理念及洪災型態明定之，因此相關 單位在訂定地區洪災防救計畫時，除依循或參考本技術手冊 外，尚須掌握個別地區的自然與社會實況及特性，作為計畫擬 訂的基本條件，若有特殊狀況則增減有關事項，以為因應。

圖6-1 技術手冊基本原則 基本使用原則

參考本手冊內容，訂定洪災防救應變計畫，作為業務推動之依據

依循或參考本手冊，掌握其他地區的環境特性後，訂定地區洪災防救計畫

※ 選定規劃範圍

在都市防洪規劃擬定初期，規劃範圍的明確界定，依李威儀學者認 為（內政部建築研究所研究計畫，2003）可避免防災資源浪費及無 效率的工作投入。因此以下列原則作為規劃範圍：

◎ 以人口集中或高密度開發地區為規劃重點。

◎ 以完整人口集居區域為規劃範圍。

圖6-2 技術手冊規劃範圍選定

※ 社經環境調查

針對所欲規劃之範圍進行社經環境調查，以完善其防災空間系統之 防災對應力及防災機能有效性。

◎ 自然環境

規劃範圍選定

（選定台北市信義區）

人口集中或高密度開發地區

完整人口集居區域

台北市信義區位於台北市中央偏南，位於基隆河與大嶺頭丘

之建物亦應強化其防震能力。

◎ 人文環境

„ 人口結構

台北市信義計劃區面積 11.2077 平方公里，劃分為 41 裏，959 鄰，人口 242500，其中男性 121808 人，女性 120692 人，年 齡分佈方面以廿歲至五十歲者居多，約佔總人口數百分之五 二，其中大學以上畢業為三萬人，依上述數字分析信義計劃 區人口結構應青壯人口，教育程度甚高，已具典型都會型態，

是一個深具發展潛力之地區。

„ 教育及文化機構

台北市信義計劃區計有醫學院一所。高級職業學校三所，高 級中學二所，完全中學一所，國中四所、國小九所，合計二 十所，目前正配合國公紀念館、世貿中心規劃「中山學園區」，

其將配以大型文教藝術設施、廣場、綠地等整體開發未來將 成為政經文教的中心。

„ 公園綠地設施

台北市信義計劃目前已開闢公園綠地六十一處，佔地面積三 八一、七九 0 平方公尺，其中以中山、中強、永春崗較具規 模，屬於本所管理維護之小型公園計三十二座，面積八六、

五八九平方公尺。另信義計劃區尚有面積約一二 0、000 平方 公尺之二十六處綠地正開闢中，完工後綠地面積將大幅增 加，並配合綠化、花果化的推動，可提供區民美麗寬敞之休 憩活動空間。

對外有東西向的縱貫鐵路及忠孝東路、仁愛路、信義路、和 平東路等五條幹道，南北向則有光復南路、基隆路、松山路、

中坡南北路等四條幹道，全區公車路線密佈。四通八達，迅 速而便捷，將來東西快速道路、藍線捷運系統及其他聯外道 路完工後，信義計劃區的對外交通將更加活絡。

圖6-3 台北市信義區位置圖

圖6-4 台北市信義區社經環境調查

※ 落實淹水潛勢資料

應先向防災國家型科技計畫辦公室索取欲規劃地區之颱洪災害淹

應先向防災國家型科技計畫辦公室索取欲規劃地區之颱洪災害淹