第一節 淹水潛勢資料在都市洪災防制規劃中之定位
一、淹水潛勢資料與都市洪災防制規劃之關連性
由過去國內外的經驗可以得知，因為自然環境驟變而產生之天然災 害，例如：颱風、暴雨、地震、旱災、土石流等，雖不能全面防止避免 其災害產生，但是基於災害防救的基本特性，還是可以透過適當的完善 的洪災防救對策—淹水潛勢資料分析、洪災潛勢評估、土地使用管制規 劃、防洪工程規範和標準的制定、都市地區防災計畫的擬定、洪水防制 專責機關或團隊與淹水預警系統的建立、洪災防救教育的推廣、風險管 理與洪災保險制度的提供等，將災害的程度和影響降低，其降低的程度 則有賴於準備的周延與否。甚至，淹水潛勢資料分析與洪災潛勢評估，
可說是防洪工程規範與標準的制定或都市地區防災計畫擬定等之基 礎，具有關鍵性的重要性。
都市洪災防制作業是一項整體性的長期工作，雖然中央政府及相關 防災單位均努力地致力於防救災之工作，但是由於經濟成長快速，現階 段科技不斷開發且進步，使得目前洪災防救工作並無明顯進步，且從九 二一地震和幾次颱風暴雨所引發的嚴重災害看來，政府單位在防救災相 關工作上反而欠缺整體性及確實可行性，尤其是在防救災科技之研究成 果的落實應用上尚有很大的加強空間。
台灣地區在洪災防制工作中，若能加強工程專業技術員的防災意識 與建立緊急應變觀念，配合政府推動工程與非工程性防洪措施，如水災 防治教育、洪氾區之劃定與管理、水災保險制度、淹水預警系統等，民 眾能了解水災，政府得有效管理高淹水潛勢區內之土地利用，減少或分 攤民眾遭受災害之損失程度，在水災發生時提升政府與民眾之整體應變 能力，將能有效減輕水患對國人之危害（許銘熙、鄧慰先，2001）。
損失都大幅度提高，引發淹水災害之威脅更加嚴重，許多逐漸浮現災害
擔之實質效用，將損失風險分散，降低民眾財產損失，穩定社會經濟生 活，故適當公開淹水潛勢資料，可作為長期推動洪災保險措施之基礎。
淹水潛勢資料之公開，可協助政府單位及當地居民事先做好災前防 範及災中應變，降低洪災對民眾生命財產、公共建物的威脅。政府相關 單位可依據公開之高淹水潛勢區域範圍，訂定一旦發生暴雨來臨時，其 可能發生淹水危險之地帶劃分，使處於高淹水潛勢區域之當地居民瞭解 本身住家及附近建物是否為可能淹沒範圍，使居民預先做好災前防範準 備。防救災相關單位可利用現有之相關土地利用之屬性資料，套疊淹水 潛勢資料圖，了解可能淹沒之範圍，並調查高淹水潛勢區域之受威脅人 民及房屋數目，即可提供相關地方政府，或防災救難單位，作為評估當 地暴雨一旦發生，可能會產生之災損情形。
另外，利用淹水潛勢資料上之模擬淹沒範圍，予以套疊建築物周遭 之道路或雨水下水道之相關資料，可作為補強現有可能遭受洪水侵襲之 建築物或道路低窪地區，將其加以施做防洪措施或建築物防洪設計技術 等；於新建工程時，更可在低窪易淹水地區以高架方式通過，並可作為 政府規劃管理該高淹水潛勢地區開發情形之決策參考依據。