災害應變計畫

4.4.1 災害應變能量

當災害來臨時，為了使防救災作業順利進行，應先行針對鄉鎮市區公所之災害應 變作業能量進行調查；其作業能量泛指各公所能應變之防救災資源，舉凡防救災組織 人力、醫療院所、避難收容所、防救災機具與物資等資料（新竹縣政府，2009）。參 見表4.1，調查前，應先確立災害應變作業之種類及項目，並設計統一資料格式。

表 4.1 災害應變作業種類項目內容與調查資訊（新竹縣政府，2009）

項目名稱 項目內容 調查資訊

組織人力

警察單位、消防單位、電亯單 位、電力單位、自來水單位、

瓦斯單位、民間救難團體、義 消…等

名稱、住址、聯絡電話、負 責人資訊

醫療院所 急救責任醫院、衛生所…等 醫院等級、醫療院所基本資 料、病床數

避難收容所 學校、教堂、宋廟、社區活動 中心、防災公園…等

名稱、地址、聯絡電話、收 容人數、收容面積、適合災 害類別、負責人資訊。

防救災機具 各鄉鎮市區公所救災機具開口 合約內含機具

合約廠商：名稱、地址、聯 絡電話；機具：名稱、規格、

數量、價格 防救災物資 各鄉鎮市區公所救災物資開口

合約內含物資

品名、規格、數量、價格

於災害應變能量之蒐集及彙整作業上，得依資料屬性規劃為下述3類型之調查清冊，

以利後續資料更新、查詢及使用。

一、防救災組織人力調查清冊

包含應變作業所需各項組織人力調查，其所屬單位、可供支援調度人力數量、聯絡人、

聯絡電話等基本資訊；如消防單位、警政單位、民防團隊、民間救難團體、慈善團體、

毒性化學物質災害聯防小組及專業技師等。

二、防救災資源調查清冊

包含緊急防救災所需之機具、設備、物資，其所屬單位或開口契約廠商、資源數量、

聯絡人、聯絡電話等基本資訊；如醫療院所、小型工程救災器具、消防救災車輛、無

32

線電基地台、水災防救器材、水上救生器材、特種車輛及物資開口合約廠商等。

三、防救災據點及避難處所調查清冊

包含其場所名稱、地址、聯絡人、聯絡電話、收容面積、收容人數等基本資訊；如災 民收容所、公園綠地、重大災害醫療急救站、直昇機起降地點及加油站等。

4.4.2 近年臺灣地區之災害應變統計資料

根據「災害防救法」第十七條，行政院每年應將「災害防救白皮書」送交立法院；

於本節則引述此文件，彙整 2012 年臺灣地區天然災害發生時之應變處理情形（行政 院，2013)。2012 年從 4 月起接連受鋒面及颱風影響直至 9 月，造成全臺山地多處土 石坍方、土石流及淹水等災情；茲擇取被認定為重大天然災害之泰利颱風、蘇拉颱風 及天秤颱風為案例，彙整其災情、搶救、撤離及收容等數據（參見表 4.2）。

一、泰利颱風

造成10人死亡、房屋半倒2戶；公共工程設施損失金額33億3,392萬7千元（道路約占 72％）；出動救災車輛19,311次、救災船艇307艘；撤離人數17,560人、開設避難收容 所210處、收容人數8,282人。

二、蘇拉颱風

造成7人死亡、18人受傷、房屋全倒及半倒計15戶、車輛毀損28輛；公共工程設施損 失金額25億2,161萬8千元（道路約占79％）；出動救災車輛18,366次、救災船艇49 艘；撤離人數9,713人、開設避難收容所153處、收容人數4,433人。

三、天秤颱風

造成造成8人受傷、房屋全倒及半倒計1,460戶、車輛毀損39輛；公共工程設施損失金 額6億4,595萬8千元（道路約占56％）；出動救災車輛16,134次、救災船艇34艘；撤 離人數8,428人、開設避難收容所122處、收容人數5,744人。

33

表 4.2 2012 年泰利、蘇拉及天秤颱風災害之撤離及收容人數(行政院，2013) 項目

撤離人數 收容所數 收容人數

泰 利 颱風

蘇 拉 颱風

天 秤 颱風

泰 利 颱風

蘇 拉 颱風

天 秤 颱風

泰 利 颱風

蘇 拉 颱風

天 秤 颱風 新北市 245 1837 0 9 21 0 256 684 0 臺北市 906 579 0 4 4 0 71 43 0 臺中市 548 323 102 15 18 2 432 239 101 臺南市 979 59 89 20 0 0 394 0 0 高雄市 5735 1031 1331 59 10 14 3799 466 709 宜蘭縣 0 972 675 0 13 5 0 318 465 桃園縣 527 558 0 23 14 0 431 385 0 新竹縣 1235 1633 552 20 29 9 842 880 420 新竹市 0 16 0 0 1 0 0 4 0 苗栗縣 131 254 95 3 9 0 129 186 0 彰化縣 0 16 0 0 2 0 0 18 0 南投縣 2207 1232 383 7 7 0 166 181 0 雲林縣 903 267 227 17 8 2 240 146 206 嘉義縣 504 122 479 7 3 4 266 27 231 屏東縣 3061 40 1232 15 1 16 679 40 690 臺東縣 528 3 808 8 0 21 547 0 543 花蓮縣 51 771 2455 3 13 49 30 816 2379 小計 17560 9713 8428 210 153 122 8282 4433 5744 總計 35,701 485 21,143

34

另一方面，表4.3為民國102(2013)年度臺灣地區各縣市災民避難收容所及收容人 數之統計；總計之避難收容所5,282處，收容人數3,9296,29人。每一避難收容所之帄 均收容人數介於58人~ 5,364人之間，變異甚大，都會區較多（臺北市、新竹市），偏 遠區及離島則較低（李璧如，2013）。

表4.3 2013年臺灣地區之避難收容所及人數（李璧如，2013) 縣（市）別 避難收容所 收容人數 帄均人數/所 臺北市 472 165,056 350

新北市 477 2,558,631 5364 高雄市 254 70,853 279 臺中市 426 98,855 232 臺南市 558 250,393 449 基隆市 153 10,997 72 宜蘭縣 235 41,432 176 花蓮縣 199 21,392 107 臺東縣 185 16,654 90 新竹市 60 129,907 2165 新竹縣 141 62,680 445 桃園縣 483 2,064,24 427 苗栗縣 250 55,773 223 彰化縣 120 18,572 155 南投縣 355 38,798 109 雲林縣 325 79,267 244 嘉義縣 263 45,625 173 嘉義市 48 12,594 262 屏東縣 201 36,556 182 澎湖縣 11 1,550 141

金門縣 40 2,310 58

連江縣 26 4,950 190 總計 5,282 3,9296,29

35