第四章 台南市區鐵路地下化土地徵收案之始末
第三節 爭議事件之述說-訪談內容
http://www.rrb.gov.tw/04100.aspx?id=8&lan=ch。
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物查估作業必須經過市府召開地價評議委員會進行評定，以作為補償地價之依 據 53，此外亦提供安置計畫作為沿線約 5 百多戶居民因工程需要被迫拆遷之補 償54。
二、 不同的聲音-「反對台南鐵路地下化東移自救會」的成立
因有關工程用地所涉之都市計畫變更作業，橫跨台南市北區、東區、仁德區 3 個行政區，為減輕工程拆遷影響並加速都市計畫變更作業，台南市政府採分段 辦理都市計畫變更。就在仁德區最先於 101 年 7 月辦理完變更都市計畫之說明會 後，同屬於此案徵收範圍內的北區及東區之土地所有權人，直至 101 年 8 月 17 日台南市政府寄發「台南市區都市計畫公開展覽說明會」通知單，方知沿著鐵道 東側，北從永康中華路橋，南接生產路整合台南都會公園，全長 8 公里的狹長民 宅地帶將實施橫跨各鄰里之徵收，預計擴大徵收私有民地 5.1 公頃，拆除補償鐵 路東側房屋，合計 407 戶受影響。
「我們就是收到這張粉紅色的通知單，才知道房子要被拆…」（受訪者 F5）
「只有這張啦，他用雙掛號。他是 8 月 28 號要開，但是他 8 月 17 號才 寄雙掛號給我們，才收到啦。」（受訪者 F4）
「就一直到 102 年的 8 月底，那個時候是他們政府要開一個說明會，寄 出一個紅單子，都市計畫說明會啦，確實名稱我不太記得，收到那個單 子之後呢，他也沒有說範圍到什麼程度…」（受訪者 F2）
「101 年 8 月那個說明會，他有發那個通知書，就是看到這個通知才知 道的，就是紅色這一張單子，B4 一張紙…」（受訪者 F3）
而大部分這些住在當地很久的居民們，幾乎都大略知道政府在擬定與規劃台 南市區鐵路地下化工程計畫，但腦中存有的是模糊概念，對於路線與施作方式等 內容並不清楚，認為是於現有軌下施作工程，不知會有徵收。
「因為我爸媽說鐵路要地下化，然後好久十幾年前，…因為我家的結構 是，房子後面有後院，然後廚房，那時候我媽還說最好不要到廚房來，
這樣影響比較小，所以那時候就知道鐵路要地下化，那時候的認知是這
53 台南市政府，2012，「鐵路地下化工程設置單一窗口，協助保障市民權益」，市府新聞，8 月 29 日；「101 年 10 月 1 日聯合報載鐵路地下化爭議新聞稿澄清事項」，市府新聞，10 月 2 日。
54 台南市政府，2011，「賴清德市長拜訪交通部，研商台南市區鐵路地下化計畫興建工程推動事
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樣子。」（受訪者 F2）
「…我們之前都知道鐵路要地下化，但我們都以為是原軌底下施作這樣 子。後來他只有給我們這張單子，因為我們以為是原軌底下施作，不知 道會拆到我們家嘛！」（受訪者 F3）
關於此四場說明會之開會通知，台南市政府除了請當地里鄰長協助廣發通知 單至沿線 23 里 25700 份予以周知外，亦有用雙掛號 1900 份寄給受影響土地所有 權人、屋主、現住戶等權益關係人。參加對象除受影響區域之土地所有權人與利 害關係人外，其他關注者皆得參與。
「…那我們這個案子裡面雙掛號一千九百多份寄給地主、屋主，現住戶 都有通知、雙重通知阿，就是說很無奈可是也一定要讓你知道你的土地 被列入政府要徵收的範圍內…」（受訪者 G4）
「他這說明會（都市計畫說明會）只是告知，沒有拆遷戶也去了，滿滿 的還有官員，其實拆遷戶很少人，大多都是非拆遷戶，他們也要去聽、
關心他們的利益在哪裡…」（受訪者 F5）
「說明會其實沒有特定對象，他就是除了第一個直接受影響的人之外，
直接受影響就是說我辦理這個都市計畫確實妨礙到你的土地使用，這些 受影響的人我一定要通知他，第二個就是利害關係人，其實他是沒有特 定對象啦，你住在兩旁市民，學者、學生你都可以來關心這個案子，所 以我們的說明會是沒有特定對象。…」（受訪者 G4）
該開會通知書之內容略為計畫名稱、開會時間地點、說明計畫的緣起與範圍，
這些為通知書內告知的資訊，若想知道與計畫有關的其他確切內容與用地徵收範 圍，必須自己透過網路下載，或是親自到市政府或區公所索取與查詢。
「因為那個紅單子上寫的很簡單，就說這是配合台南市鐵路地下化第一 階段都市計畫案，裡面就很簡單的說這是一般徵收，然後就說你是關係 人，幾月幾號在哪裡開會就這樣，然後其他就是一堆官式文章，說什麼 為了進步阿，就只有一張紅單子。當初我們家是因為這張紅單子，才去 問資料，才問到圖的，其他的人可想見，就是只有這張紅單子。」（受 訪者 F2）
「…想說怎麼劃到我家來，我才去網路上看，才去問那個台南市政府。
我去問里長，里長說他也不知道，里長叫我去區公所看圖啦！……我後
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來在網路上找資料，才下載這個核定版…」（受訪者 F3）
而針對行政院 98 年核定前，鐵工局分別於 93 年 5 月 19 日與 98 年 6 月 18 日舉辦之兩場興辦事業計畫公聽會，當地居民很多都表示當時並不知道有這兩 場會議，直到事後看到行政院核定本內的會議紀錄，才知道許多里長、議員有 去參加公聽會，但都沒有廣邀民眾一同參與，事後亦未主動告知相關訊息。
「…我們這邊的里長議員啦他們都知道，差不多兩年前就知道啦，就東 移的事情，他們有去開好幾次會了，但像我們里長掩蓋事實，問他他都 說不知道，說大概一點點吧，都是掩蓋…」（受訪者 F5）
「…說鐵路地下化他不知道啦，結果我去看那個計畫，98 年市政府的那 個計畫啦，裡面都有會議記錄，阿里長都有去開會還有簽名，你說你不 知道…」（受訪者 F3）
「我是後來上網才發現有這個東西，還有會議記錄，參加的人其實是一 些里長、市議員，還有所謂的社會賢達，完全沒有被通知，也不知道這 件事情，我們里長也瞞著我們這件事情，也沒有跟我們講…」（受訪者 F2）
對於 101 年 8 月 28 日與 31 日的北區、東區四場都市計畫說明會，當地居 民參與開會過程後，多半認為政府態度乃核定的方案已為定論，開會僅為解說 計畫內容，類似政令宣導，並無實質討論的空間。
「那天說明會，他就叫一些什麼鐵工局的、地政局的找大家來嘛，今天 我問問題，他叫鐵工局的出來，唸給你聽，阿好像在背書一樣，一背就 是半小時，時間到了就結束，阿這說明會是在幹什麼？答非所問阿，但 這就是有開阿，就是在跑程序阿，那這是在開什麼？」（受訪者 F2）
「下午那場就有人提出意見嘛，政府都說沒有時間回答他，都帶過去而 已阿，都是宣導阿帶過去而已，不敢回覆他。」（受訪者 F3）
「事實上說明會等於是異言堂啦，市政府講的就算啦，你對他的質疑他 不會跟你解釋啦，譬如說他說鐵路沒東移，我們質疑，他就講他的阿…」
（受訪者 F7）
「以前第一次 8 月 28 日開說明會，是貼在牆壁上讓你一個一個找啦，
我就把地號跟他講拉，他說你家幾樓，那你家會怎樣怎樣，會拆喔…」
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（受訪者 F4）
市政府指出，當時會議進行的場面很混亂，因為人數眾多，且有各式各樣的 人對於自身權益提出意見，所以在有限時間內民眾可能會無法清楚接收到政府提 供的資訊。
「我們那時候去辦都市計畫說明會，結果鬧哄哄的，因為大家普遍不諒 解市政府為什麼會這樣做，可是那種場合你沒有辦法說明什麼，你講的 永遠只會被人家片段的這樣子斷章取義，下面的有拆遷戶有支持的什麼，
人很多阿，我辦那幾場都好幾百人，就是說其實下面的民眾無法清楚接 收到政府要表達想要講的計畫內容，只有半小時的時間，一個這麼大的 計畫，他沒有辦法接收到很明確的一個訊息…」（受訪者 G4）
就在這樣的過程中，東區住民蘇俊文連同鄰居於 8 月 28 日第一次官辦說明 會後成立「反對台南鐵路地下化東移自救會」，表示支持台南市鐵路地下化，但 反對未經詳盡考慮而浮濫徵收民地作為永久軌，無法認同台南市政府隱匿資訊、
言論行動不一致與罔顧人民需求之等作法。自此台南市區火車站附近東側緊鄰鐵 道的樓房牆上，開始掛上了「反對鐵路東移」、「還我居住權」等白布條。55
【圖 12】台南市區鐵路地下化土地徵收範圍附近之景況 資料來源：本研究於 103 年 10 月 5 日實地訪查時拍攝
三、 爭議持續-抗議與對話之過程
面對徵收案件突如其來，自救會開始進行訴求表達，例如 101 年 9 月 14 日 被徵收戶至台南太平境教會向賴清德市長陳情；同年 10 月 16 日自救會同旅北親 友及各社會運動、學術運動團體一同至交通部與總統府示威、遞交陳情書，下午
55 蘇江翰、張皓鈞、謝芮娣，2013，「徵議：台南鐵路地下化東移」，『行南季刊』，第 7 期，
http://praxisinsouth.blogspot.tw/2013/07/blog-post_7836.html。
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然自救會對於該論壇之公平、公正、公開原則卻存有相當多的疑竇，認為舉 辦時間不僅緊急、未事先討論，又以保密為由拒絕給予會議議程、官方簡報資料、
邀集與談之專家學者名單等，明顯地市政府掌握的人力與工程資料，相較於民間 都豐富許多，雙方資訊並不對稱。且台南成功大學校方與都市計畫、土木等領域 教授本身參與此都市計畫案之規劃，多有教授受台南市政府聘任為都市計畫委 員70，因而懷疑該論壇邀集專家學者之公正客觀性。
「不到一個禮拜前，台南市政府秘書長打電話，哪一天幾月幾號在某某 地點開工程論壇，…然後會議完全由市政府掌控，全程直播，他們廣發 公文給台南市各個大學，還有鐵工局那邊，還有世曦工程顧問公司，…，
他們四十幾個人出現在那個場合，他們沒有人數限制，學者很多跑出來
他們四十幾個人出現在那個場合，他們沒有人數限制，學者很多跑出來