(二) 102 年及 103 年兩年為緩衝期間，申辦出租倘 未能出租者，擬復耕期作可辦理農田翻耕，每公 頃給付 2 萬元。
特 殊 耕 作 困 難 地 區
給付
註234,000
每年得給付兩個期作， 每期作每公頃 3.4 萬元(每 年 6.8 萬元) ，不需翻耕，依土地狀況規劃作其他 用途。
註：1.直轄市、縣市政府倘為地區產業發展需要，需於同一田區輔導種植兩個期作景觀 作物，第2個期作得報請列入地區特產。
2.特殊耕作困難地區審認：有特殊因素確無法恢復種植作物地區，經直轄市、縣市 政府組成專案小組勘查確認，確無合適之轉(契)作補貼作物可供種植，並報請中 央核定之田區。
資料來源：農業委員會農糧署，2013。
2、分區輪種
有部分專家學者提出「分區輪種」的概念，亦即未來水庫 若再逢缺水，把嘉南地區一期稻作劃為 2 區至 3 區，每年輪流 灌溉，以因應未來稻作灌溉可能面臨的缺水問題。由於一期稻 作病蟲害較少，稻米產量也豐富，農民耕作意願高，如針對一 期稻作進行輪種對農民影響相當大。另外，嘉南農田水利會曾 文-烏山頭灌區一期稻作灌溉面積約 1 萬 8000 公頃，計畫用水 量約 2.3 億立方公尺，如採行 3 區輪種的方式，則計畫用水量 約可節省 0.767 億立方公尺之水量，遠大於本計畫調用曾文水 庫水量。
3、節水灌溉
目 前 國 際 盛 行 的 稻 作 強 化 系 統 (System of Rice
7-11
Intensification, SRI)可提升灌溉整體的生產力，世界上執行稻 作強化系統灌溉的國家已有 45 國，其中印度、中國、越南、
柬埔寨、緬甸及印尼等國家超過 1 萬公頃，印度和中國面積最 大，合計超過 90 萬公頃。以中國為例，其平均產量為 9.4 噸/
公頃，約增加 20%產量，並且節省了 45%的用水。農委會農 田水利處於 2009~2011 年著手推動「強化水稻用水栽培體系 可行性評估及其對水資源之影響計畫」，希望藉由稻作強化系 統灌溉的推動提升稻作栽培的水資源效益。
張煜權等(2013)針對台灣實施稻作強化系統灌溉的經驗 進行瞭解並說明如下：由於節水並非農民的主要考量，因此，
採用較大水深有利於對應極端的氣候條件，至於低水深則意謂 著整地及灌溉作業量的增加，因此除非是在極端缺水條件下利 用低水深減少田面蒸發散及滲漏損失外，否則灌溉水深鮮少低 於2 公分以下，這也就是稻作強化系統所採用的灌溉方式較少 被農民所採用的原因。由於節水灌溉需改變農民耕作習性始具 效益，且所節省之水量未必能逕行調用，因此，不適合本計畫 所採行。
4、水稻種植期距調整
依據過去相關研究報告指出，適度進行種植期距調整，可 達節水之效。如：一期作水稻分別於 1 月 16 日、2 月 1 日、2 月16 日、3 月 1 日及 3 月 16 日等五種不同起始種植日期之灌 溉處理時，則田間灌溉用水量可節餘 74～324 毫米(陳清田 2005、2006、2007)；一期作水稻種植日期由 1 月 16 日調整至 2 月 16 日，其灌溉節水成效約 7.64%(陳清田，2011、2012)；
一期作水稻種植日期由 1 月 16 日往後調整，水稻生長期距與 作 物 需 水 量 皆 有 遞 減 趨 勢 ， 灌 溉 用 水 量 則 可 節 餘 6.3%~20.6%，水稻種植日期由 1 月 16 日調整至 2 月 16 日，
約有 21%之節水效能(陳清田，2013)。
7-12
水稻種植期距調整雖可達節水之效，但會影響農民耕種習 性以及產量收益，且需注意農時、節氣以及周邊相關業者之協 調。
5、加強灌溉管理
枯旱時期嘉南地區各標的供水量制度上採用曾文水庫運 用要點實施，有效蓄水量低於下限以下時各標的用水需進行打 折供水，各標的用水以家用及公共給水打折率較少，因此由規 定中不同打折率之差異水量以移用水量補注之，為滿足家用及 公共給水之標的用水量，則由各管理機關與用水單位進行協商 (南水局、嘉南農田水利會、自來水公司及其他用戶)。農田水 利會為協助滿足需水量，平時已進行加強用水管理之整備，
如：確保水路輸水功能保持正常；各項取排水設施定期派員檢 視及清淤；水工構造物、緊急發電機、抽水機等各項設備進行 保養及試運轉；加強辦理老舊農田水利設施更新及現代化，降 低圳路輸漏水損失率，提升蓄水及輸配水機能。若亢旱時期，
則啟動加強用水管理，如：臨時僱工日夜巡水、管理、取締盜 水、加強幹線巡防作業、實施頻繁性間歇灌溉等減供水措施、
掌水工夜間加班嚴格執行精密輪灌、責任灌溉及延長灌溉期距 等措施。另外，嘉南農田水利會表明，近年來旱象頻傳，農業 用水已不敷使用下，水利會以加強灌溉管理，調配用水支援民 生使用，免除社會大眾缺水之苦，此為暫時性救旱移用措施，
水權主管機關不可做為水權核減之議。
6、因應對策綜合評估
由上述可知，加強灌溉管理係由水利會透過用水管理的方 式來提供調用水量，並不影響農民原有的用水權益，且可藉由 調整加強灌溉管理之力道，彈性滿足調用水量，由於聯通管推 動僅影響 0.14 億立方公尺灌溉用水量，相較於近年實際灌溉
7-13
用水量 6.8 億立方公尺，尚可以加強灌溉管理因應，因此本計 畫建議，加強灌溉管理應是較為可行之措施，惟應依據水利法 二十之一條給予原用水人按其損害情形給予適當補償。惟此調 度方式方案是否符合法制面應進行檢討，另第玖章將進一步分 析其補償費率，以瞭解推動本案之負擔成本。
(三) 因應策略評估及農業用水移轉法制面檢討
參考「農業水資源調配及乾旱因應對策」、「農業水權法 制之研究」、「長期移用水量所涉水權登記問題之探討」等相 關研究，本研究針對農業用水移轉法制面說明如下。依憲法第 一百四十三條第二項規定，附著於土地之礦，及經濟上可供公 眾利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而 受影響。另外，水利法第二條規定：「水為天然資源，屬於國 家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。」由此可知，水 為天然資源，所有權屬於國家，為公共財，故天然狀態之水，
為公物之公共用物，所有權屬於國家，而水權之水，為公物之 特別用物，所有權仍屬於國家。水權依水利法之規定辦理登記 完成，其得喪變更均須有法定原因，故水權之水已非天然狀態 之水，為水權人之額定用水，故水權為準物權，具有物權法上 之特性，屬廣義財產權之一種。而農業水權為農田灌溉之權 源，亦為農田水利組織營運之核心，依農田水利會組織通則第 一條之規定，農田水利會(農田水利組織)以秉承政府推行農田 水利事業為宗旨，農田水利會為公法人。依農田水利會組織通 則第十條規定，農田水利會之任務包括農田水利事業之興辦、
改善、保養及管理、災害之預防及搶救、經費之籌措及基金設 立、效益之研究及發展等事項，此即為法律授予農田水利會之 自治事項。
水利法第十八條規定：「用水標的之順序如左：一、家用 及公共給水。二、農業用水。三、水力用水。四、工業用水。
7-14
五、水運。六、其他用途。前項順序，主管機關對於某一水道，
或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核 准變更之。」及第二十之一條規定：「水源之水量不足，依第 十八條第一項第二款至第六款用水標的順序在先，取得水權登 記在後而優先用水者，如因優先用水之結果，致登記在先之水 權人受有重大損害時，由登記在後之水權人給予適當補償，其 補償金額由雙方協議定之；協議不成，由主管機關按損害情形 核定補償，責由優先用水人負擔之。」農業用水之優先順序僅 次於家用及公共給水等民生用水，相較其他用水標的，具有相 對之優先權，當水源之水量不足，用水標的順序在先，取得水 權登記在後而優先用水者，仍應適當給予補償原用水人。
另依據農委會「乾旱時期農業用水支援移用作業機制」所 載，乾旱時期各標的用水均告匱乏之際，基於農業用水之缺水 容忍度較高，及依據水利法第十八條及第二十之一條「家用及 公共給水」有優先使用權，農業用水自然配合予以移用支援，
而公共給水部門亦應依據水利法第二十之一條給予原用水人
（即農民），按其損害情形給予補償；此外，雖然工業用水之 用水順序，依水利法第 18 條規定，次於農業用水，即使面臨 乾旱缺水情況，依法亦無優先移用農業用水地位；惟考量當前 工業及科學園區用水影響台灣經濟發展至鉅，農業部門在產業 用水不足時，均適時配合支援移用，有效避免經濟成長受到水 資源開發供應不足之影響。
民生及產業部門一旦發生缺水現象，應依經濟部所修訂之
「農業用水調度使用協調作業要點」規定，將所需水量精算 後，及早洽當地農田水利會就有關調用水量、調用期限、補償 金額及補償之給付方式等，先行與被調用水量者進行協商辦 理。被調用水量者則可依據該數據進行內部之加強灌溉營運措 施，包含大區域輪灌、減水深灌溉、滑流灌溉、抽取地下水或
7-15
補助水源等，倘以上措施仍無法克服，再考慮進行局部地區停 灌休耕措施，應可使農業、農民及生態環境所受損失降至最低 程度。
綜上可知，若民生或其他單位有用水需求時，水量之移 轉，若屬水利法所謂「水源之水量不足」情形，係屬於臨時性 移用，則不涉及水權變更登記事項。因此，水利會於法可進行 供水，惟需透過協商，而有關之經費則由需水單位負擔。基於
「受益者付費」原則，有關移用農業用水之補償費，應責由民 生及產業部門確實負擔。惟若屬於經常性之長期移用，水利法 第十九之一條規定：「水權人交換使用全部或一部分引水量 者，應由雙方訂定換水契約，於報經主管機關核准後生效。但 交換使用時間超過三年者，應由雙方依法辦理變更登記。」然 而，水權人向來均不願釋出水權，因此過去雖有長期調撥用水 予其他標的使用或有換水之實，但卻不願辦理水權登記變更，
若長期移用農業用水將藉由分年多次為之。
未來有二種較為可行之辦法：(一)可依水利法第十四條規 定：「人民興辦水利事業，經主管機關核准後，得依法組織水
未來有二種較為可行之辦法：(一)可依水利法第十四條規 定：「人民興辦水利事業，經主管機關核准後，得依法組織水