曾文南化水庫聯通管工程之推動，由於新增聯通管後之水資源運 用將使用曾文水庫之水源，如因此造成曾文-烏山頭水庫系統之水庫蓄 水量提早低於水庫下限水位，進而啟動農業用水折減措施，此可能影 響農業用水，惟本計畫僅於曾文水庫越域引水(規劃民國 115 年完工通 水)前引用曾文水庫水源而影響農業用水供應量，本計畫依時程最快於 民國 110 年完工，故調用曾文水庫水源屬短時間階段性作法。針對曾 文-烏山頭水庫系統，在無新開發水源且水庫淤積日益嚴重的情況下，
各標的用水已嚴重不足，若因而減供灌溉用水，恐有侵害既有水權人 用水權益之疑慮。因此本計畫將依據前述水源運用分析結果獲得農業 用水之供水差異，再進行農業用水影響分析，以不影響農民用水權益 為優先的考量下，進行農業用水移轉因應對策分析。
一、農業用水概況
在擬定因應對策前，先就嘉南農田水利會灌區初步介紹，嘉 南水利會轄區係包括嘉義、台南市之曾文-烏山頭水庫灌區(包括 併用水源區)、白河水庫灌區等一般灌區，所謂曾文-烏山頭水庫 灌區，其灌溉水源全部由曾文、烏山頭水庫供應，併用區之灌溉 水源則由原有獨立埤池供水之外，並由曾文、烏山頭水庫供應部 份水源，白河水庫及道將圳系統灌區等一般灌區，其水源則由烏 山頭水庫以外之埤池，水庫或河川自行引水供灌。各灌區之耕作 方式依地質及水源不同分為雙期作田、單期作田、三年二作田、
蔗作田、輪作田等。依據曾文-烏山頭水庫灌區耕作方式與灌溉制 度，各灌區之耕作方式，經考量作物生長特性、節氣及錯開日數，
在配合作物種植日期及生育期間生理特性，均訂有灌溉日期以利 營運。耕作方式包含：
(一) 雙期作田：年種植第一期及第二期作水稻各一作。
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(二) 單期作田：年種植第二期作水稻及春雜作各一作。
(三) 三年二作田：三年間種植第二期作水稻二作、春雜作一作、甘 蔗一作、蔗後雜作一作。
(四) 蔗作田：三年間種植甘蔗及宿根甘蔗各一作、雜作一作。
(五) 輪作田：每兩年種植水稻一作，其餘種植雜作。
嘉南地區之灌溉區以曾文-烏山頭水庫灌區之灌溉地面積為 最大，合計約 6.4 萬公頃，嘉南農田水利會以 9 億立方公尺做為 計畫農田灌溉水量，然民國 91～100 年之年平均實際用水量約為 6.8 億立方公尺（扣除休耕年份），詳見表 2-7。另外，依據水源 運用模式模擬現況運用則約為 7.634 億立方公尺，與計畫水量 9 億立方公尺相較約有 15%之缺水情形，若聯合運用方案施行後 (7.511 億立方公尺)，則缺水程度將微幅增為 16.5%。
由於嘉南地區先天缺水，故嘉南農田水利會將該灌區採以作 物輪作及灌溉輪灌之方式營運，另為節省水量，並採用間歇性灌 溉方式施灌，若遇供水吃緊狀況，則採加強灌溉管理以節省用水。
此外，為因應加入世界貿易組織後每年須開放 14 餘萬公噸稻米進 口，為達供需平衡的目標，稻作面積必須分年調整，農委會遂於 民國 86 年推動的「水旱田利用調整計畫」以及後續的「水旱田利 用調整後續計畫」，部分農民進行休耕或轉作，全台水稻耕種面 積由 36.4 萬公頃逐年遞減至民國 100 年的 25.4 萬公頃，詳如表 7-1 所示。綜上可初步瞭解嘉南水利會計畫水量與實際用水情形 差異之緣由概況。
二、對農業用水影響分析
新增曾文南化水庫聯通管後之水資源運用對農業用水影響分 析，將依據第伍章水源運用演算結果進行分析。聯合運用方案 (case31 情境)採行前後之供水差異分析結果如圖 5-4 所示，圖中顯 示與現況相較下，全年約減少 1,410 萬立方公尺。
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表 7-1 水稻耕種面積統計表
年份 種植面積(公頃)
合計 一期 二期
1997 364,278 202,030 162,248 1998 358,405 201,624 156,781 1999 353,122 197,126 155,996 2000 339,949 195,057 144,892 2001 332,183 188,588 143,595 2002 307,037 178,081 128,956 2003 272,128 161,184 110,944 2004 237,351 135,331 102,020 2005 269,120 158,483 110,637 2006 263,194 155,253 107,941 2007 260,159 155,461 104,698 2008 252,321 148,350 103,971 2009 255,415 151,733 103,682 2010 243,881 139,954 103,927 2011 254,291 153,407 100,884 資料來源：農田水利會聯合會。
首先以年度缺水率檢視輸水改善方案對農業用水影響分析，
缺水率定義為各年份農業用水缺水量與農業基準水量之比率，分 析結果可見圖 7-1。由圖 7-1 可知，現況大多有缺水情形，民國 92 年缺水率更高達 50%，平均缺水率為 15.2%。聯合運用則平均 缺水率達 16.3%，與現況相較，各年份差異皆在 3%以下。
以下進一步針對一期稻作與二期稻作之缺水率進行評估，分 析成果分別如圖 7-2 與圖 7-3 所示。由圖相較可知，一期作缺水 程度較二期作嚴重，平均缺水率為 22.1%，最高為民國 83 年，缺 率達 79.6%。
7-4
-15.00 -13.00 -11.00 -9.00 -7.00 -5.00 -3.00 -1.00 1.00 3.00 5.00
0 10 20 30 40 50 60
48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 10 0
缺水率差異(%)缺水率(%)
年份(民國)
現況 聯合運用 缺水率差異
圖 7-1 各年份農業用水缺水率
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
48 年 一 期 作 50 年 一 期 作 52 年 一 期 作 54 年 一 期 作 56 年 一 期 作 58 年 一 期 作 60 年 一 期 作 62 年 一 期 作 64 年 一 期 作 66 年 一 期 作 68 年 一 期 作 70 年 一 期 作 72 年 一 期 作 74 年 一 期 作 76 年 一 期 作 78 年 一 期 作 80 年 一 期 作 82 年 一 期 作 84 年 一 期 作 86 年 一 期 作 88 年 一 期 作 90 年 一 期 作 92 年 一 期 作 94 年 一 期 作 96 年 一 期 作 98 年 一 期 作 10 0年 一 期 作
缺水率(%)
現況 聯合運用
圖 7-2 各年份一期作農業用水缺水率
7-5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
48 年 二 期 作 50 年 二 期 作 52 年 二 期 作 54 年 二 期 作 56 年 二 期 作 58 年 二 期 作 60 年 二 期 作 62 年 二 期 作 64 年 二 期 作 66 年 二 期 作 68 年 二 期 作 70 年 二 期 作 72 年 二 期 作 74 年 二 期 作 76 年 二 期 作 78 年 二 期 作 80 年 二 期 作 82 年 二 期 作 84 年 二 期 作 86 年 二 期 作 88 年 二 期 作 90 年 二 期 作 92 年 二 期 作 94 年 二 期 作 96 年 二 期 作 98 年 二 期 作 10 0年 二 期 作
缺水率(%)
現況 聯合運用
圖 7-3 各年份二期作農業用水缺水率
圖 7-4 為聯合運用方案施行後，各旬農田供水減少量佔農業 基準水量之百分比，圖中顯示第 7~14 旬減少農田供水量皆超過 3.0%，影響農業供水大多於上半年，其中影響最大為第 13 旬，
相較於現況，影響農業供水額外減少約 155 萬立方公尺，約佔該 旬基準分配水量之 6.3%。
由圖 7-4 可知，用水量減少多屬一期稻作之生長期間，以下 與嘉南水利會民國 101 年一期稻作計畫灌溉用水量進行比較。選 取面積最大之八掌溪支線進行比較，其結果如圖 7-5 所示。圖 7-5 中可見灌溉用水在第 4 旬之整浸田期間為用水尖峰，其後每旬用 水深約在 50 毫米上下，直至第 14 旬達收成期而用水減少。觀察 農業用水減少高峰為 7～14 旬，這期間恰為水稻生長期。
綜合前述分析成果顯示，雖然聯合運用方案影響現況用水有 限，但現況用水已普遍存在缺水的風險，尤其是缺水程度較為嚴 重的一期稻作。一般而言，一期稻作產量高、品質佳、天災少、
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