第三節 金門永續發展議題的共同目標
一、 環境層面目標
(一) 海洋及海岸保護議題的共同目標
本研究歸納委員相關意見後，發現委員針對金門的海洋及海岸保護議題共提出 11 項目標建議。這 11 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：
表4-13 海洋及海岸保護議題之建議努力目標統計結果
平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標
Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 加強保護海岸防風林 4.93 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.25 ＊ 加強海岸環境的維護與美化 4.73 ＊ 4 ＊ 0.25 ＊ 0.44 ＊
避免興建海堤或放置消波塊 4.27 4.33 － － 0.75 0.75 0.85 0.87
保護與復育潮間帶生態 4.87 4.87 5 5 0 0 0.34 0.34
清理海岸地雷 4.40 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.80 ＊
改善金門酒廠對海洋的污染 3.73 ＊ － ＊ 0.5 ＊ 0.85 ＊
協調大陸共同管制，大陸漂來之跨境污染 4.40 4.73 4 4 0.5 0.25 0.88 0.44
推動環保意識教育 4.73 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.57 ＊ 改善垃圾掩埋場的污水滲漏現象 ＊ 4.64 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.48
管制近海岸的抽沙行為 ＊ 4.71 ＊ 4 ＊
0.375
＊ 0.45 推動海洋生態之復育 ＊ 4.43 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.62 註：等級評定：【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；
由表 4-13 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，對於金門的海洋及海岸保 護議題，本研究共獲得 9 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：
1. 加強保護海岸防風林 2. 保護與復育潮間帶生態 3. 推動環保意識教育
4. 加強海岸環境的維護與美化
5. 協調大陸共同管制大陸漂來之跨境污染 6. 管制近海岸的抽沙行為
7. 改善垃圾掩埋場的污水滲漏現象 8. 推動海洋生態之復育
9. 清理海岸地雷
委員在兩回問卷中對本議題的部份目標所提的意見整理如下表。研究者發現，對於 第三回問卷時將原題項「保護潮間帶生態」修改成「保護與復育潮間帶生態」有委員提 出反對意見，他認為棲地保育比復育更重要，棲地被破壞作再多復育也沒有用。而對於 將原題項「管制由大陸漂來之跨境污染源」修改為「協調大陸共同管制大陸漂來之跨境 污染」，委員則表達肯定的意見，如有委員認為，我們無權無力對大陸行管制之實，所 以對於大陸漂來之污染物，必須經協調取得共識，由大陸來執行管制。至於「改善金門 酒廠對海洋的污染」，是所有建議目標中平均數最低的（3.73），等級評定也在 4 以下，
顯示委員對於此目標的同意程度偏低，有委員認為金酒公司排放的有機廢水反而提供附 近海域養分，增進蛤蜊及海瓜子生長，所以並不算是對海洋的污染。
建議努力目標 意見彙整
由表 4-14 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的地下水議 題共獲得 5 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：
1. 減少不透水舖面，以利地下水的回補 2. 持續監測地下水位及海水入侵程度 3. 限制深水井開鑿並嚴防地下水超抽 4. 降低對地下水的依賴度
5. 私人使用地下水需付費
委員在兩回問卷中對本議題的部份目標所提的意見整理如下表。由委員回饋的意見 中發現，本議題所建議的目標爭議性最大的是「東水西運，使西半島地下水源能逐漸恢 復」，而此項目標的統計結果，也顯示委員共識度低（Q＝0.875；SD＝1.01），贊成此目 標的委員是認為，金門東半島以湖庫水為水源，地下水充沛，西半島以地下水為水源，
地下水已有枯竭狀況，所以東水西運能讓西半島水源能逐漸恢復。而反對此目標的委員 認為，目前金門島已經是東水西運了，且還補助小金門供水，並不需要強調，除此之外 金門地下水枯竭問題不是東水西運的問題，而是因為越來越多的水泥化工程與環境破壞 所造成的。
建議努力目標 意見彙整
Ⅱ 本縣降雨量一千餘公厘，每年流入海之淡水極為 可觀，東半島以湖庫水為水源，地下水充沛，西 半島以地下水為水源，地下水已有枯竭狀況，建 議朝向東水西運，並讓西半島水源能逐漸恢復，
並建議淡水回填的可能性。
東水西運，使西半島地下水源能 逐漸恢復
Ⅲ 目前已是東水西運且補助小金門供水。
金門地下水枯竭問題不是東水西運的問題，而是 因為越來越多的水泥化工程與環境破壞造成水源 無法節流，此問題應朝向此方面思考，才能真正 解決水源越來越不足的問題。
(三) 淡水供應的共同目標
本研究歸納委員相關意見後，針對金門的淡水供應議題共提出 16 項建議的努力目 標。這些目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示。
表4-15 淡水供應議題之建議努力目標統計結果
平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標
Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 倡導節約用水 4.67 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.47 ＊ 研發省水設施 4.67 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.47 ＊ 應將飲用水、洗滌水與農工用水的供應採分流管制 4.27 4.33 － 4 0.75 0.5 0.85 0.79 改善用水制度、適度提高水價 3.64 ＊ － ＊ 0.5 ＊ 0.97 ＊
興建地下水庫 4.00 4.00 － － 0.75 0.75 1.03 1.03 應向大陸地區協調水源供應 2.87 3.00 － － 0.75 0.75 1.09 1.10
各聚落應廣闢蓄水池 3.73 3.87 － － 1 1 1.06 1.09 應提高海水淡化廠供應量 2.93 3.00 － － 1 0.75 1.12 1.10 應浚深現有湖庫 4.27 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.68 ＊
建置雨水截流系統，有效利用雨水資源 ＊ 4.64 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.48
多興建農塘以儲用水 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.50 應對觀光事業的用水（如旅館）加強管制 ＊ 4.71 ＊ 4 ＊ 0.38 ＊ 0.45
應增加污水處理之回收與再利用 ＊ 4.43 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.62 全面檢討金門水資源逐漸匱乏的原因 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.63 飲用水（民生用水）由地下水供應，一般用水（農工
用水）由湖庫的水或海水淡化來供應。 ＊ 3.71 ＊ － ＊
0.875
＊ 1.16減少公共建設的不透水鋪面 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.82
註：等級評定：【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。
Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；
由表 4-15 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的淡水供 應議題共獲得 10 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：
1. 應對觀光事業的用水（如旅館）加強管制 2. 倡導節約用水
3. 研發省水設施
4. 建置雨水截流系統，有效利用雨水資源 5. 多興建農塘以儲用水
6. 全面檢討金門水資源逐漸匱乏的原因 7. 減少公共建設的不透水鋪面
8. 應增加污水處理之回收與再利用
9. 應將飲用水、洗滌水與農工用水的供應採分流管制 10. 應浚深現有湖庫
委員於兩回問卷對本議題的部份目標所提出之相關意見整理如下表。研究者發現，
委員大多認為有效利用雨水資源是改善金門淡水供應的重要目標，如有委員就認為，金 門每年因降雨超量而流入大海之淡水為數可觀，如何蒐集雨水不致流失實為當務之急，
有效將該多餘水抽至蘭湖浚深水庫，甚至西半島的地下水井，比本研究所建議的其它目 標更具前瞻性及迫切性、有效性。
而本議題爭議性較大的目標題項「飲用水（民生用水）由地下水供應，一般用水（農 工用水）由湖庫的水或海水淡化來供應」，因為有委員認為以海水淡化之水資源用於農 工用水，並不符經濟效益；另一爭議較大的「興建地下水庫」目標，有委員認為以金門
能考量金門整體水文將可能導致地表生態環境之改變。而對於「全面檢討金門水資源逐
(四) 土地資源與利用的共同目標
本研究歸納委員相關意見後，針對金門的土地資源與利用議題共提出 7 項建議努力 目標。這 7 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：
表4-16 土地資源與利用議題之建議努力目標統計結果
平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標
Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 依土地特性改善土地規劃 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.61 ＊ 檢討都市及鄉村發展規劃 4.47 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.72 ＊
維護傳統聚落之歷史風貌及環境 4.87 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.50 ＊ 調整農業政策、檢討農地使用 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.49 ＊
廢耕地應再利用 4.20 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.75 ＊
落實土地管理，應禁止濫墾、濫建 4.73 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.57 ＊ 金門的土地利用，應由公部門研擬一套符合金門特色
的上位計畫，以作為遵循依據 ＊ 4.62 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.49
註：等級評定：【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。
Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；
由表 4-16 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的土地資 源與利用議題共獲得 7 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：
1. 維護傳統聚落之歷史風貌
2. 落實土地管理，應禁止濫墾、濫建
3. 金門的土地利用，應由公部門研擬一套符合金門特色的上位計畫，以作為遵循依 據
4. 調整農業政策、檢討農地使用 5. 依土地特性改善土地規劃 6. 檢討都市及鄉村發展規劃
委員於兩回問卷對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。藉由這些回饋意見
由表 4-17 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的廢棄物議 題共獲得 6 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：
1. 嚴格控管並回收工程廢棄土 2. 落實垃圾分類，提高資源回收率 3. 管制使用塑膠袋及保力龍等製品 4. 推廣堆肥處理
5. 管制軍中廢棄物 6. 清理海岸地雷
而委員於兩回問卷對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。研究者發現，委 員對是否興建焚化爐的看法差距頗大，有委員認為可以興建，但前提為必須同時推行垃 圾分類，以減少焚化量；但也由委員反對興建，因他認為若能落實垃圾分類，應無太大 量可供燃燒之垃圾，若興建小型焚化爐其環保性可能不足，興建大型焚化爐又無此需求。
建議努力目標 意見彙整
興建焚化爐 Ⅲ 焚化爐興建使用應採分級後辦理之，可利用資源 回收後物質，減少焚化量（農業廢棄物以製作堆 肥回饋土壤為原則。
以金門人口量而言，若能落實垃圾分類應無太大 量可供燃燒之垃圾量，若興建小型焚化爐其環保 性可能不足，但若興建大型焚化爐則可能無此需
以金門人口量而言，若能落實垃圾分類應無太大 量可供燃燒之垃圾量，若興建小型焚化爐其環保 性可能不足，但若興建大型焚化爐則可能無此需