表4-1 適合金門的永續發展定義

第四章 結果分析與討論

第一節 永續發展定義的選擇

永續發展為一涵蓋層面很廣的概念，因此在不同的地區由不同角度切入，其定義也 就不盡相同。所以為了確定本研究中有關於永續發展的操作型定義，本研究曾就四種國 際上常被使用的永續發展定義，請委員依其適合於金門推行永續發展概念時的程度，做 優先順序的排列。所得到的結果如下表 4-1（按優先順序排列）：

表4-1 適合金門的永續發展定義

國際上常用的永續發展定義 名次的平均值 1. 永續發展是一種能確保現在及未來的每一個人，都能擁有較好

生活品質的發展過程（DETER,1997）。 1.67 2. 永續發展是一種能持續改善當前世代與未來世代環境、社會與

經濟利益的發展過程（SDI Group,1996）。 2.50 3. 永續發展是在不超出維持生態系統承載量（carrying capacity）之

情況下，改善人類的生活品質（IUCN,UNEP,AND WWF,1991） 。 2.67 4. 永續發展是一種可以滿足現在的需求，而不危及下一代滿足他

們需求的發展方式（WCED,1987）。 3.17

註：1＝最適合，2＝次適合，…，4＝最差

也有部份委員提出他們認為對金門當地居民而言，更貼切、更易於瞭解的永續 發展定義，如：

永續發展是在重視原有生活及生態特質下，尋求較好的生活品質。

維護金門的好風水，以利子孫的生長。

永續發展是一個地方得以建立自身的文化認同（cultural indentity）、傳承、發

永續發展是考慮生態、文化、經濟、社會等層面得以均衡且健全發展的模式，必 須承接過去、面對現在展望未來。

分析以上的結果發現，委員認為最適合於金門推行的永續發展定義為， 「永續發展 是一種能確保現在及未來的每一個人，都能擁有較好生活品質的發展過程」 ，而後依序 是「永續發展是一種能持續改善當前世代與未來世代環境、社會與經濟利益的發展過 程」 、 「永續發展是在不超出維持生態系統承載量（carrying capacity）之情況下，改善人 類的生活品質」，而我們比較熟悉的永續發展定義，「既能滿足當代的需要，同時又不 損及未來世代追求其本身需求的能力之發展」對金門當地民眾而言反而認為是最不適 合金門的。研究者認為可能原因是此定義太過於原始、宏觀、理想、一般化且陳義過 高不太能夠操作（黃書禮，2000；Cartwright，2000）。

再者由委員自行提出的永續發展定義中發現，金門地方人士對永續發展的看法，

已經不再是純粹重視環境層面，而是開始慢慢包含文化、生態及經濟等層面，並且重 視世代間的平衡。

所以在地方層級推展永續發展的相關工作前，探討地方人士對永續發展定義的看

法不但有凝聚共識的目的，更能從中瞭解地方民眾對永續發展概念的認識程度，供為

做後續推展工作的參考。

第二節 金門邁向永續發展需關切的永續發展議題

本節將藉由研究過程中所獲得的統計資料與回饋意見，探索金門邁向永續發展需關 切的議題，不過由於第一回德爾菲問卷參與的委員與問卷回收率都與第二回、第三回有 些不同，不容易做相互的比較，所以本節的內容針對第二回與第三回問卷中「第一部份：

尋找金門邁向永續發展所應關切的永續發展議題」的調查結果進行分析與討論。

本研究於第二回問卷時共探討 40 項永續發展議題，填答方式採用李克特綜合尺度 (Likert scal)分為五個等級分別為：5 極需被關切、4 需被關切、3 普通、2 不需被關切、

1 極不需被關切，請委員依這些議題在金門需被關切的程度進行勾選。而第三回合問卷 僅就第二回問卷中未達共識的議題及新增的議題，再次進行調查。共識程度的判別標 準，請參見表 3-4。

以下就將調查所得到的統計結果進行分析與討論，分析方式將以環境、社會、經濟、

制度四個層面，分別討論第二回與第三回問卷之統計結果，並進行意見分析。主要統計

結果包括平均數、等級評定、四分位差（Q）與標準差（SD）。

一、 環境層面結果分析

(一) 第二回問卷的統計結果

由表 4-2 顯示，對於第二回問卷中提出的 13 個環境層面永續發展相關議題，委員 意見已達成共識的議題（Q≦0.6 及 SD＜1）共有 11 個，其中「海洋及海岸保護」議題 等級達到【5】，亦即有 75％以上的委員認為此議題對金門而言「極需被關切」。而「地 下水」 、 「淡水供應」 、 「土地資源與利用」 、 「廢棄物」 「林木覆蓋率」 、 「漁業資源」及「外 來種危害」等議題等級為【4】 ，表示有 75％以上的委員認為這些議題在金門「需被關切」 ， 至於「自然及環境災害」 、 「空氣品質」與「噪音」等議題等級皆在 4 以下，表示委員認 為這些議題在金門較不需被關切。而「生物多樣性」與「海平面上升」兩個議題，委員 看法仍未達共識，將於第三回問卷再次徵詢委員意見。

表4-2 第二回問卷中環境層面永續發展相關議題需被關切程度的統計結果

環境層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差（Q） 標準差

（SD）

1. ※海洋及海岸保護 4.87 5 0 0.34

2. ※地下水 4.67 4 0.5 0.47

3. ※淡水供應 4.60 4 0.5 0.61

4. ※土地資源與利用 4.60 4 0.5 0.49

5. ※廢棄物 4.53 4 0.5 0.62

6. ※林木覆蓋率 4.53 4 0.5 0.50

7. ※漁業資源 4.47 4 0.5 0.72

8. ※外來種危害 4.13 4 0.25 0.62 9. 生物多樣性 4.00 － 1 0.82

10. ※自然及環境災害 3.80 － 0.5 0.65 11. ※空氣品質 3.47 － 0.5 0.72

12. ※噪音 3.21 － 0 0.67

13. 海平面上升 3.20 － 0.75 0.91

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6 及 SD＜１）。

(二) 第二回問卷意見分析

下表為研究者將委員於「本問卷遺漏之其他重要議題及其未來應努力的目標」欄中 提出的意見，有關環境層面的議題整理出來，並進一步說明本研究在分析委員意見後的 處理方式。

建議新增議題 建議的未來目標 本研究處理方式

1. 金門特殊的戰役資源保存 保存維護

結合觀光遊憩事業

於第三回問卷中新增「戰役資 源保存」此議題。

2. 適度的光照保留星空資源 許多地點可改用低矮照明燈 恢復原有星空資源

於第三回問卷中新增「光害」

此議題。

3. 瀕臨絕種物種之棲地保存 保護水獺、鱟等之棲地 濕地植物長葉茅膏菜、金錢

草、桃園草之棲地保護

研究者認生物多樣性議題就 已包括瀕臨絕種物種之棲地 保存，因此於第三回問卷中僅 在生物多樣性議題之後以註 解方式補充說明：生物多樣性 議題內涵包含瀕臨絕種物種 之棲地保育，如保護水獺、鱟 等棲地。

(三) 第三回問卷的統計結果

第三回問卷僅針對第二回問卷，尚未達成共識的議題及新增的議題，再次徵詢委員 意見，由表 4-3 顯示，經過此次問卷調查後發現原先未達共識的「生物多樣性」議題，

以及委員建議新增的議題「戰役資源保存」與「光害」於此回問卷中都達成共識，且等 級都達到【4】，代表有 75%的委員認為這三項議題對金門而言「需被關切」。

至於「海平面上升」議題經過三回問卷調查後，委員意見仍無法達成共識。

表4-3 第三回問卷中環境層面永續發展相關議題需被關切程度的統計結果

環境層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差（Q） 標準差

（SD）

1. ※生物多樣性 4.40 4 0 0.71 2. ※戰役資源保存（新增） 4.29 4 0.5 0.59

3. ※光害（新增） 4.07 4 0 0.59 4. 海平面上升 3.13 － 0.75 0.88

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6 及 SD＜１）。

(四) 第三回問卷的意見分析

本部份經過三回合問卷調查後，絕大部分的議題皆達成共識，因此僅有一位委員提 出意見，他建議將「戰役資源保存」議題修改為「人文與戰役資源保存」，研究者認為 此建議符合金門特色決定予以採納。

(五) 小結

經過三回合德爾菲問卷調查分析之後，可將委員認為環境層面永續發展相關議題在 金門需被關切的程度看法，分為以下三類。

1. 達成共識且等級在 4 以上的議題，包括等級【5】的 「海洋及海岸保護」議題，

以及等級【4】的「地下水」 、 「淡水供應」 、 「土地資源與利用」 、 「廢棄物」 、 「林木 覆蓋率」 、 「漁業資源」 、 「生物多樣性」 、 「人文與戰役資源保存」 、 「外來種危害」、

「光害」（按平均數高低排列）等議題，這結果顯示至少有 75%的委員認為若希

望確保金門現在及未來的居民，都能擁有較佳的生活品質時，這些議題是「需被

關切的」 。

2. 達成共識但等級在 4 以下的議題包括， 「自然及環境災害」 、 「空氣品質」及「噪音」

等三個議題，這代表委員有共識的認為這三個議題在金門需被關切的程度偏低。

3. 未達共識的議題，本部份未達共識的議題為「海平面上升」 。雖然委員意見尚未達 成共識，但初步結果顯示此議題在金門被關切的程度卻是最低（平均數為 3.13）。

二、 社會層面結果分析

(一) 第二回問卷的統計結果

由表 4-4 顯示，於第二回問卷列出的 10 個社會層面永續發展相關議題中，有 8 個 議題獲得委員的共識（Q≦0.6，SD＜1），其中「健康保健與醫療福祉」議題等級達到

【5】，代表有 75%的委員認為此議題對金門社會而言是「極需被關切」的議題，而「傳 統保存」、「教育」與「公眾參與」等 3 個議題等級為【4】，表示有 75％的委員覺得 這些議題「需被關切」，至於「藝文休閒」、「社會福利」、「貧窮」及「住宅品質」

等議題等級都在 4 以下，表示委員認為這些議題對金門而言需被關切的程度偏低。

而「人口變遷」與「社會治安」兩個議題委員看法仍未達共識，將於第三回問卷中

再次徵詢委員意見。

表4-4 第二回問卷中社會層面永續發展相關議題需被關切程度的統計分析結果

社會層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差

（Q） 標準差（SD）

1. ※健康保健與醫療福祉 4.87 5 0 0.34

2. ※傳統保存 4.73 4 0.25 0.44

3. ※教育 4.33 4 0.5 0.70

4. ※公眾參與 4.27 4 0.5 0.57

5. 人口變遷 4.00 － 1 0.82

6. ※藝文休閒 3.71 － 0.5 0.70 7. 社會治安 3.67 － 0.75 1.14 8. ※社會福利 3.67 － 0.5 0.60 9. ※貧窮 3.47 － 0.5 0.88 10. ※住宅品質 3.40 － 0.5 0.61

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6 及 SD＜１）。

(二) 第二回問卷的意見分析

下表為研究者將委員於「本問卷遺漏之其他重要議題及其未來應努力的目標」欄中 提出的意見，有關社會層面的議題整理出來，並進一步說明本研究在分析委員意見後的 處理方式。

建議新增議題 建議的未來目標 本研究處理方式

1. 幼教與兒童福利 離島小孩的教育與其競爭力 問題

2. 成人教育與終身學習 管道的多樣性

研究者認為問卷中原有的教 育議題的內涵應已包括此兩 議題，所以將不在新增議題僅 在教育議題之後以註解方式 補充說明：教育議題內涵包含 幼教、成人教育與終身學習。

而所建議的目標納入教育議

題的未來努力目標之中。

(三) 第三回問卷的統計結果

第三回問卷僅針對第二回問卷中委員有補充意見的「教育」議題及尚未達成共識的

「人口變遷」與「社會治安」議題再次徵詢委員意見，由表 4-5 可知，經過此次問卷調 查後發現，教育議題於本回問卷顯示的統計結果與第二回問卷皆相同，代表委員補充的 說明並沒有明顯的影響委員對此議題的看法。至於第二回問卷未達共識的「社會治安」

議題，於此回問卷中達成共識，但等級為 4 以下，代表有 75%的委員認為社會治安議題 對金門而言需被關切程度偏低。至於「人口變遷」議題經過三回問卷調查後，委員意見 仍無法達成共識。

表4-5 第三回問卷中社會層面的永續發展相關議題需被關切程度的統計結果

環境層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差（Q） 標準差

（SD）

※教育 4.33 4 0.5 0.70

人口變遷 3.86 － 0.875 0.83

※社會治安 3.37 － 0.5 0.85

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6，SD＜１）。

(四) 第三回問卷的意見分析

雖然教育議題有 75％的委員認為「需被關切」，但仍有委員提出不同的看法，其中 有委員認為教育議題需被關切的程度只是「普通」，因為他認為現今教育最大的問題應 該不在學校教育或終生學習上，而在電視等媒體轟炸式地〝強迫教育〞，而這些強迫教 育是負面的教育。

而另一位委員則建議新增「離島社區發展遲緩」議題，雖然研究者本身認同此議題

對金門的重要性，但因本研究僅進行三回問卷，所以無法得知其它委員對此議題的看

法，因此「離島社區發展遲緩」議題在金門需被關切的程度有待後續研究來探討。

(五) 小結

經過三回合德爾菲問卷調查後，可將委員對社會層面相關永續發展議題在金門應被 關切程度的看法分為以下三類。

1. 達成共識且等級即在 4 以上的議題，包括等級【5】的 「健康保健與醫療福祉」

議題，以及等級【4】的「傳統保護」 、 「教育」 、 「公眾參與」 （按平均數高低排列）

等議題，這結果顯示至少有 75%的委員認為若希望確保金門現在及未來的居民，

都能擁有較佳的生活品質時，這些議題是「需被關切的」 。

2. 達成共識但等級在 4 以下的議題，包括「社會治安」 、 「藝文休閒」 、 「社會福利」

「貧窮」及「住宅品質」等議題，這代表委員有共識的認為這些議題對金門社會 而言需被關切的程度偏低。

3. 未達共識的議題，本部份未達共識的議題為「人口變遷」 。

三、 經濟層面結果分析

(一) 第二回問卷的統計結果

由表 4-6 顯示，於第二回問卷列出的 8 個經濟層面永續發展相關議題中，有 7 個議 題委員的看法已經達成共識（Q≦0.6，SD＜1），其中「觀光遊憩」議題等級達到【5】，

代表有 75%的委員認為此議題對金門經濟而言是「極需被關切」的議題，而「產業結構」 、

「就業機會」、「能源」與「農業及農村發展」等 4 個議題等級為【4】，亦即有 75％

的委員覺得這些議題在金門「需被關切」，至於「家庭所得」及「消費型態」等議題等 級都在 4 以下，表示委員認為這些議題對金門經濟層面而言需被關切的程度偏低。

「交通與通訊」是唯一委員們意見仍未達共識的議題，將於第三回問卷中再次徵詢

委員看法。

表4-6 第二回問卷中經濟層面永續發展相關議題需被關切程度的統計分析結果

經濟層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差

（Q） 標準差（SD）

1. ※觀光遊憩 4.80 5 0 0.40

2. ※產業結構 4.73 4 0.25 0.44 3. ※就業機會 4.67 4 0.25 0.60

4. ※能源 4.27 4 0.5 0.77

5. ※農業及農村發展 4.27 4 0.5 0.77 6. 交通與通訊 3.87 － 0.75 0.81

7. ※家庭所得 3.80 － 0.5 0.75 8. ※消費型態 3.53 － 0.5 0.62

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6 及 SD＜１）。

(二) 第二回問卷的意見分析

下表為研究者將委員於「本問卷遺漏之其他重要議題及其未來應努力的目標」欄中 提出的意見，有關經濟層面的議題整理出來，並進一步說明本研究在分析委員意見後的 處理方式。

建議新增議題 建議的未來目標 本研究處理方式

1. 觀光資源之維護 金門觀光資源：傳統聚落、

自然景觀、軍事色彩，皆應做 完善之維護

研究者認為觀光遊憩議題的 內涵已涵蓋此一議題，因此不 再新增議題，僅在觀光遊憩議 題中新增一項目標：妥善維護 觀光資源。

(三) 第三回問卷的統計結果

由表 4-7 可知，本回問卷唯一的選項「交通與通訊」議題，委員的看法已形成共識，

表4-7 第三回問卷中經濟層面的永續發展相關議題需被關切程度的統計結果

環境層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差（Q） 標準差

（SD）

※交通與通訊 4.00 － 0.5 0.73

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q＜0.6 及 SD＜１）。

(四) 第三回問卷的意見分析

雖然交通與通訊議題等級評定是在 4 以下，但由其平均數高達 4，表示應有部份委 員認為此議題對金門而言是需被關切的，有委員就認為此議題對金門而言是「極需被關 切的」，因為他認為金門的航空導航設施極需改善，且有必要開放台籍人士由金門前往 大陸之海上交通中轉限制。

(五) 小結

經過三回合德爾菲問卷調查後，可將委員對經濟層面相關永續發展議題在金門應被 關切程度的看法分為以下二類。

1. 達成共識且等級即在 4 以上的議題包括，等級【5】的 「觀光遊憩」議題，以及 等級【4】的「產業結構」、「就業機會」、「能源」與「農業及農村發展」（按平均 數高低排列）等議題，這結果顯示至少有 75%的委員認為若希望確保金門現在及 未來的居民，都能擁有較佳的生活品質時，這些議題是「需被關切的」 。

2. 達成共識但等級在 4 以下的議題包括， 「交通與通訊」 、 「家庭所得」及「消費型態」

議題，這代表委員有共識的認為這些議題對金門經濟而言需被關切的程度偏低。

四、 制度層面結果分析

(一) 第二回問卷的統計結果

由表 4-8 顯示，對於第二回問卷中提出的 9 個制度層面的永續發展相關議題，委員 意見已達成共識的議題（Q≦0.6，SD＜1）共有 6 個，分別為「決策資訊公開」、「行政 效率」 、 「污水下水道普及率」 、 「公共設施」 、 「環境影響評估」及「地方財政狀況」等議 題，而這六項議題等級都達到【4】 ，表示有 75％以上的委員認為這些議題在金門「需被 關切」 。

至於「區域間合作」 、「經費分配」與「科學與技術研究」三個議題委員看法差距較 大仍未達成共識，將於第三回問卷中再次徵詢委員看法。

表4-8 第二回問卷中制度層面永續發展相關議題需被關切程度的統計分析結果

制度層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差

（Q） 標準差（SD）

1. ※決策資訊公開 4.53 4 0.5 0.62 2. ※行政效率 4.47 4 0.5 0.62 3. ※污水下水道普及率 4.47 4 0.5 0.81 4. ※公共設施 4.40 4 0.5 0.61 5. 區域間合作 4.27 4 0.5 1.12 6. ※環境影響評估 4.27 4 0.5 0.57 7. ※地方財政狀況 4.20 4 0.5 0.75 8. 經費分配 4.27 － 0.75 0.85 9. 科學與技術研究 4.07 － 0.75 0.93

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6 及 SD＜１）。

(二) 第二回問卷的意見分析

下表為研究者將委員於「本問卷遺漏之其他重要議題及其未來應努力的目標」欄中 提出的意見，有關制度層面的議題整理出來，並進一步說明本研究在分析委員意見後的 處理方式。

建議新增議題 建議的未來目標 本研究處理方式

1. 國家認同 地方認同 金門未來的發展定位涉及了政 治上的議題如小三通。這背後有 其文化因素及認同的問題

2. 生活圈、共同體 台灣 金門 VS 廈門 金門，離 島的互補性由誰提供，台灣要拉 住金門或馬祖的策略即是需要 讓這裡覺得不是離島，而是共同 體或同一生活圈

本研究統整委員意見於第三回 問卷中新增「國家認同」議題。

並將其未來應努力目標訂為：應 與台灣形成共同體或同一生活 圈，強化國家認同。

(三) 第三回問卷的統計結果

第三回問卷僅針對第二回問卷尚未達成共識的議題及新增的議題再次徵詢委員意 見，由表 4-9 顯示，經過此次問卷調查後發現，原先未達共識的「經費分配」與「科學 與技術研究」議題，以及委員建議新增的議題「國家認同」，於此回問卷中都達成共識 且等級都達到【4】 ，代表有 75%的委員認為這三項議題對金門而言是「需被關切」的。

至於「區域間合作」議題經過三回問卷調查後，委員意見仍無法達成共識。

表4-9 第三回問卷中制度層面的永續發展相關議題需被關切程度的統計結果

環境層面永續發展相關議題 平均數 等級評定 四分位差（Q） 標準差

（SD）

區域間合作 4.33 4 0.5 1.07

※經費分配 4.27 4 0.5 0.77

※科學與技術研究 4.20 4 0.5 0.75

※國家認同（新增） 4.29 4 0.5 0.80

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有※符號者，表示委員對此議題的看法已達成共識（Q≦0.6，SD＜１）。

(四) 第三回問卷的意見分析

對於區域合作議題與國家認同議題，有委員認為此 2 項議題對金門而言「極不需被 關切」，因為這樣的看法和其它委員差距頗大，所以他在意見欄中發表他的想法：區域 間合作關乎金門發展的定位，若以發展小三通而言與區域間合作當然有明確的關係，但 若以發展無煙工業而言，金門本身已具備非常優渥的條件，但看你如何發展他。

至於對於國家認同議題，該委員則認為：金門人本身不需要強化國家認同，反而是 台灣人應加強國家認同。

(五) 小結

經過三回合德爾菲問卷調查後，可將委員對制度層面永續發展相關議題在金門需被 關切程度的看法，分為以下兩類。

1. 達成共識且等級即在 4 以上的議題包括，等級【4】的「決策資訊公開」 、 「行政效

率」 、 「污水下水道普及率」 、 「公共設施」 、 「國家認同」 、 「經費分配」 「環境影響評

估」「地方財政狀況」與「科學與技術研究」 （按平均數高低排列）等議題，這結

果顯示至少有 75%的委員認為若希望確保金門現在及未來的居民，都能擁有較佳

2. 未達共識的議題，本部份未達共識的議題為「區域間合作」 ，此議題雖然應被關切 程度的等級達到 4 表示有 75％的委員認為此議題「需被關切」，但其標準差卻高 於 1，顯示委員間對此議題的看法仍存在一些差距，最大的差距來自委員 L 認為 此議題對金門而言「極不需被關切」 ，其原因已於第三回問卷的意見分析中做過說 明，在此不再贅述。

五、 綜合討論

(一) 金門邁向永續發展需關切的議題

本節前四個部份，藉由分析第二回與第三回德爾菲問卷所得到的結果，已瞭解委員 對各層面相關永續發展議題在金門應被關切程度的看法，本部分將先進一步藉由這些分 析所得的資料，探索哪些永續發展議題是金門邁向永續發展時需被關切的。

本研究強調共識決策的重要性，因此研究者認為成為金門需被關切的永續發展議 題，基本的條件就是委員要有共識的認為這議題對金門而言需被關切，所以本研究在各 永續發展層面中挑選出的金門需被關切議題，必須符合以下兩項標準：

1. 四分位差（Q）小於或等於 0.6 且標準差小於１，亦即代表委員對此議題的看法 達到高度共識（符合共識決策原則） 。

2. 議題的等級評定在 4 以上，表示有 75﹪的委員，認為此議題『需被關切』 。

研究者利用此兩條件篩選後，發現若希望確保金門現在及未來的居民，都能擁有較

佳的生活品質時，金門環境層面、社會層面、經濟層面與制度層面需被關切的永續發展

議題，共有 29 項，如下表 4-10。

表4-10 金門邁向永續發展所需關切的永續發展議題

環境層面 社會層面 經濟層面 制度層面

1. 海洋及海岸保護(4.87) 2. 地下水(4.67) 3. 淡水供應(4.60) 4. 土地資源與利用(4.60) 5. 廢棄物(4.53)

6. 林木覆蓋率(4.53) 7. 漁業資源(4.47) 8. 生物多樣性(4.40) 9. 人 文 與 戰 役 資 源 保 存

(4.29)

10. 外來種危害(4.13) 11. 光害(4.07)

1. 健康保健與醫療福祉 (4.87)

2. 傳統保存(4.73) 3. 教育(4.33) 4. 公眾參與(4.27)

1. 觀光遊憩(4.80) 2. 產業結構(4.73) 3. 就業機會(4.67) 4. 能源(4.27) 5. 農 業 及 農 村 發 展

(4.27)

1. 決策資訊公開(4.53) 2. 行政效率(4.47) 3. 污 水 下 水 道 普 及 率

(4.47)

4. 公共設施(4.40) 5. 國家認同(4.29) 6. 經費分配(4.27) 7. 環境影響評估(4.27) 8. 地方財政狀況(4.20) 9. 科 學 與 技 術 研 究

(4.20)

註：各議題後的數字為此議題的平均數，各層面的議題依平均數高低排列

依照平均數高低分析上表的 29 項金門邁向永續發展需關切的議題後發現，委員認 為金門需關切的永續發展議題的前九名：海洋及海岸保護（4.87）、健康保健與醫療福 祉（4.87）、觀光遊憩（4.80）、傳統保存（4.73）、產業結構（4.73）、地下水（4.67）、

就業機會（4.67）、淡水供應（4.60）、土地資源與利用（4.60），皆為環境、社會與經 濟層面的議題，而制度層面中委員最關切的議題「決策資訊公開」僅為第十名，由此可 知金門民眾較關切環境、經濟與社會層面的議題，對於制度層面的議題較不關切。

確認這些金門應關切的永續發展議題後，本研究嘗試將這些議題與在第二章的文獻 探討中，研究者曾討論過的島嶼重要議題、離島重要議題以及台灣的重要永續發展議題 作比較，藉以瞭解民眾關切這些議題的可能影響因素。以下就分成：（一）金門需被關 切的永續發展議題與島嶼重要議題之比較、（二）金門需被關切的永續發展議題與台灣 離島重要議題之比較（三）金門需被關切的永續發展議題與台灣重要議題之比較（四）

小結，四個部份來探討。

(二) 金門需關切的永續發展議題與島嶼重要議題之比較

本部份比較的島嶼重要議題是依據文獻回顧中探討的巴貝多宣言提出的十五項島 嶼永續發展的重要議題為依據，這十五項議題分為：1.氣候變遷與海平面上升、2.自然 及環境災害、3.廢棄物處理、4.海岸及海洋資源、5.淡水供應、6.土地資源、7.能源、8.

觀光遊憩、9.生物多樣性、10.政府機制、11.區域性機構與科技合與科技合作、12.交通 及通訊、13.科學與技術、14.人力資源發展、15.實踐、監測、檢討。

表 4-11 將巴貝多宣言的十五項議題與本研究中提出的相關永續發展議題相互比 較，結果發現巴貝多宣言提出的十五項島嶼永續發展的共通議題，大多都是金門需被關 切的永續發展議題。由此可知島嶼環境的特殊性是影響委員關切哪些議題的可能因素之 一。而少部份無法成為金門需被關切的巴貝多議題又可分為兩類來探討其可能原因。

第一類是委員對議題看法共識度不夠（Q＞0.6 或 SD＞1），這代表不同背景的專家 學者對這類議題有不同的看法，像這樣的議題未來可藉由增加討論的機會或教育來凝聚 共識，這類議題包括：氣候變遷與海平面上升、區域性機構與科技整合。其中區域性機 構與科技整合議題，雖然委員意見尚未達成共識，但平均數高達 4.33，顯示有不少的委 員認為此議題對金門而言是需被關切的，至於氣候變遷與海平面上升議題，其平均數顯 示在金門需被關切的程度是所有環境層面相關議題中最低的，初步分析其原因可能有兩 方面，一方面是金門的海岸長期受到管制，因此居民對海岸的接近與觀察機會都較低，

對於海平面是否上升的問題較無急迫感；另一方面，金門是大陸型島嶼，海象變化影響 較小，相關監測及資訊一般民眾較少獲得，故無法得知其影響。

另一類則是委員有共識的認為這議題在金門較不需被關切，也就是達成共識但等級 在 4 以下的議題，如：自然及環境災害。依據聯合國環境委員會提出的「島嶼指標」 （Island Indicators）中對自然及環境災害的界定其中：旋風（狂風或颱風）、火山爆發、地震、

海嘯、山崩、嚴重乾旱、火災、漏油高危險區等，大規模災難範疇可能對島嶼環境造成

的嚴重威脅，而這些自然及環境的災害在金門都極少發生，此為研究者認為造成此議題 普遍不受委員關切的可能原因是。

表4-11 金門需關切的永續發展議題與島嶼重要議題之比較表

巴貝多宣言關切的議題 本研究範疇中之相關永續議題 等級評定 平均數 1. 氣候變遷與海平面上升 ◎海平面上升 － 3.13

2. 自然及環境災害 自然及環境災害 － 3.80

3. 廢棄物處理問題 廢棄物 4 4.53

海洋及海岸保護 5 4.87

4. 海岸及海洋資源

漁業資源 4 4.47

5. 淡水供應 淡水供應 4 4.60

6. 土地資源 土地資源與利用 4 4.60

7. 能源 能源 4 4.27

8. 觀光遊憩 觀光遊憩 5 4.80

生物多樣性 4 4.40

9. 生物多樣性

外來種入侵 4 4.13

行政效率 4 4.47

地方財政狀況 4 4.20

經費分配 4 4.27

10. 政府機制

決策資訊公開 4 4.53

11. 區域性機構與科技整合 ◎區域間合作 4 4.33

12. 交通與通訊 交通與通訊 － 4.00

13. 科學與技術 科學與技術研發 4 4.20

14. 人力資源發展 教育 4 4.33

污水下水道普及率 4 4.47

環境影響評估 4 4.27

15. 實踐、監測及檢討

公共設施 4 4.40

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有◎符號者，表示委員對此議題的看法尚未達成共識（Q＞0.6 或 SD＞１） 。

(三) 金門需關切的永續發展議題與離島重要議題之比較

本部份比較的離島重要議題，主要是依據第二章探討過的周素卿等（2000）指出的 國內島嶼發展的課題歸納而來包括：1.就業機會、2. 漁業資源、3. 觀光發展、4. 人口 變遷、5. 土地使用、6. 交通、7. 教育、8. 醫療、9. 公共設施、10. 海洋生態、11. 廢 棄物、12. 傳統保存、13. 社會福利、14. 地方財政等議題。 這十四項議題與本研究中 提出的相關永續發展議題的比較結果如下表。

表4-12 金門需關切的永續發展議題與離島重要議題之比較表

離島重要議題 本研究範疇中之相關永續議題 等級評定 平均數

1. 就業機會 就業機會 4 4.67

2. 漁業資源 漁業資源 4 4.47

3. 觀光發展 觀光遊憩 5 4.80

4. 人口變遷 ◎人口變遷 4 3.86

5. 土地使用 土地資源與利用 4 4.60

6. 交通 交通與通訊 － 4.00

7. 教育 教育 4 4.33

8. 醫療 健康保健與醫療福祉 5 4.87

9. 公共工程 公共設施 4 4.40

10. 海洋生態 海洋及海岸保護 5 4.87

11. 廢棄物 廢棄物 4 4.53

12. 傳統保存 傳統保存 4 4.73 13. 社會福利 社會福利 － 3.67 14. 地方財政 地方財政 4 4.20

註：等級評定： 【5】表極需被關切，【4】表需被關切，【－】表需被關切程度低。

議題前有◎符號者，表示委員對此議題的看法尚未達成共識（Q＞0.6 或 SD＞１） 。

藉由上表的比較分析，研究者發現 12 項離島重要議題中，除了人口變遷、交通與 通訊及社會福利三項議題外，其餘九項都是金門民眾所共同關切的永續發展議題。不過 若進一步分析此三項議題，委員看法達成共識的只有交通與通訊與社會福利兩項，其中 交通與通訊雖然等級在 4 以下，但平均數卻高達 4，顯示此議題對金門而言仍有其重要 性；至於社會福利議題委員認為在金門需被關切的程度偏低，研究者認為並非此議題不 受關切，而是因為金門有金酒公司的相關回饋政策，社會福利一向優於其它離島。因此，

金門邁向永續發展需關切的議題，與其離島特質有所關連。

(四) 金門需關切的議題與台灣永續發展議題之比較

本部份以蕭新煌教授在 1986 年及 1999 年主持的「台灣地區環境意識研究」所得到 的部份結果為基礎，探討國家層級與地方層級民眾所關切的議題是否會相同。經過蕭新 煌教授的研究，發現台灣民眾認為最嚴重的社會問題前三名為，在 1999 年為青少年犯 罪、賄選與社會治安，而最嚴重的環境問題前三名，在 1986 年為空氣污染、噪音及人 口過多，而在 1999 年為空氣污染、水土保持及水污染（引自魏瀅珊，2001）。將這些 議題與本研究所獲得的金門邁向永續發展需關切的議題比較發現，絕大部分的議題委員 都認為在金門需被關切的程度很低，如空氣污染、噪音與社會治安等。

除了比較台灣關切的議題在金門民眾心中的地位外，事實上有很多金門民眾所重視

關切的議題都與地方特有的特色有關，若以台灣的尺度來看待事情、評估現況的話就往

往會被忽略掉如傳統保存議題、人文與戰役資源保存、國家認同及光害等議題。所以這

樣的結果也顯示出，利用民眾參與由下而上探討地方民眾真正關心的永續發展議題是有

其必要性的。

(五) 小結

綜合前述的相關比較與討論本研究認為，島嶼特性、離島特質與地方特色是金門邁 向永續發展所應關切的因素。原因如下：

1. 島嶼特性：藉由金門需關切的永續發展議題與國際島嶼所重視的議題比較發現，

與島嶼特性相關的永續發展議題，如海洋及海岸保護、地下水、淡水供應、土地 資源與利用、廢棄物與漁業資源、外來種危害、生物多樣性與觀光遊憩等，皆是 委員認為金門邁向永續發展所應關切的議題，表示金門若要邁向永續發展就需關 切島嶼特性可能帶來的影響。

2. 離島特質：藉由金門需關切的永續發展議題與離島所重視的議題比較發現，與離 島特質相關的議題如健康保健與醫療福祉、教育、就業機會與地方財政狀況等皆 是委員認為金門邁向永續發展所應關切的議題，表示金門若要邁向永續發展就需 關切金門的離島特質可能帶來的影響。

3. 地方特色：藉由金門需關切的永續發展議題與國家層級所重視的議題比較，發現

不少金門需關切的議題與國家層級關切的議題不同，反而與金門地方特有較密切

的關係，如林木覆蓋率、傳統保存、農業及農村發展、人文與戰役資源保存、國

家認同、光害等議題。表示金門若要邁向永續發展就需考量金門的地方特色。

第三節 金門永續發展議題的共同目標

本研究不用『問題』而用『議題』，是希望擺脫『問題—解決』的單向思考模式，

因為此議題被關切的原因可能是期待強化或維持，未必是解決，因此瞭解地方民眾對這 些永續發展議題未來目標的看法是有其必要的。

為了瞭解金門民眾對各永續發展議題未來應努力目標的看法，本研究針對文獻回顧 所整理之 44 項永續發展相關議題（如表 2-3 所列） ，於第一回問卷時先採開放式填答的 方式，請委員提供這些議題之未來應努力目標，而後將各議題所獲得的資料整理成條列 式的目標，並於第二回與第三回問卷中調查委員對這些目標的同意程度與意見，以確認 哪些目標是委員一致同意的共同目標。調查方法採用五點李克特綜合尺度(Likert scal)分 為：5 非常同意、4 同意、3 普通、2 不同意、1 非常不同意五個等級分別為。

因為經過第二節的分析與討論，已確認出金門邁向永續發展需關切的 29 項議題（如 表 4-10 所列） ，而本研究的目的之一就是要確認這些議題的共同目標，因此本節針對這 29 項議題，分別就環境、社會、經濟、制度層面，分析每個議題於第二回問卷與第三回 問卷的調查結果與回饋意見，以確認各議題之共同目標，以做為金門未來推行永續發展 相關工作時參考。而本研究確認各永續發展議題之共同目標的標準如下：

1. 四分位差（Q）小於或等於 0.6 且標準差小於１，亦即代表委員對此議題的看法 達到高度共識（符合共識決策的原則） 。

2. 議題的等級評定在 4 以上，表示有 75﹪的委員「同意」認為此目標。

一、 環境層面目標

(一) 海洋及海岸保護議題的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，發現委員針對金門的海洋及海岸保護議題共提出 11 項目標建議。這 11 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-13 海洋及海岸保護議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 加強保護海岸防風林 ^{4.93 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.25 ＊} 加強海岸環境的維護與美化 ^{4.73 ＊ 4} ＊ 0.25 ＊ 0.44 ＊

避免興建海堤或放置消波塊 4.27 4.33 － － 0.75 0.75 0.85 0.87

保護與復育潮間帶生態 4.87 4.87 5 5 0 0 0.34 0.34

清理海岸地雷 4.40 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.80 ＊

改善金門酒廠對海洋的污染 3.73 ＊ － ＊ 0.5 ＊ 0.85 ＊

協調大陸共同管制，大陸漂來之跨境污染 4.40 4.73 4 4 0.5 0.25 0.88 0.44

推動環保意識教育 ^{4.73 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.57 ＊} 改善垃圾掩埋場的污水滲漏現象 ^{＊ 4.64 ＊} 4 ＊ 0.5 ＊ 0.48

管制近海岸的抽沙行為 ^{＊ 4.71 ＊ 4 ＊}

^{＊ 0.45} 推動海洋生態之復育 ＊ 4.43 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.62 註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表

該題項於該回合未進行調查；

由表 4-13 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，對於金門的海洋及海岸保 護議題，本研究共獲得 9 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 加強保護海岸防風林 2. 保護與復育潮間帶生態 3. 推動環保意識教育

4. 加強海岸環境的維護與美化

5. 協調大陸共同管制大陸漂來之跨境污染 6. 管制近海岸的抽沙行為

7. 改善垃圾掩埋場的污水滲漏現象 8. 推動海洋生態之復育

9. 清理海岸地雷

委員在兩回問卷中對本議題的部份目標所提的意見整理如下表。研究者發現，對於 第三回問卷時將原題項「保護潮間帶生態」修改成「保護與復育潮間帶生態」有委員提 出反對意見，他認為棲地保育比復育更重要，棲地被破壞作再多復育也沒有用。而對於 將原題項「管制由大陸漂來之跨境污染源」修改為「協調大陸共同管制大陸漂來之跨境 污染」，委員則表達肯定的意見，如有委員認為，我們無權無力對大陸行管制之實，所 以對於大陸漂來之污染物，必須經協調取得共識，由大陸來執行管制。至於「改善金門 酒廠對海洋的污染」 ，是所有建議目標中平均數最低的（3.73），等級評定也在 4 以下，

顯示委員對於此目標的同意程度偏低，有委員認為金酒公司排放的有機廢水反而提供附

近海域養分，增進蛤蜊及海瓜子生長，所以並不算是對海洋的污染。

建議努力目標 意見彙整

Ⅱ 委員建議將原題項為「保護潮間帶生態」修改為

「保護與復育潮間帶生態」 。

保護與復育潮間帶生態

Ⅲ 棲地保育比復育更重要，棲地被破壞作再多復育 也沒有用。

Ⅱ 委員建議將原題項「管制由大陸漂來之跨境污染 源」修改為「協調大陸共同管制大陸漂來之跨境 污染」 。

協調大陸共同管制大陸漂來之跨 境污染

Ⅲ 我們無權無力對大陸行管制之實，必須經協調取 得共識，由大陸來執行管制。

改善金門酒廠對海洋的污染 Ⅱ 近年來昔果山沿海蛤蜊及海瓜子生長數度極快 且迅速，究其原因係金酒公司有機廢水形成，所 以污染的定義應重新塑造。

註：Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(二) 地下水的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，發現委員針對金門的地下水議題共提出 7 項努力目 標。這 7 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-14 地下水議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 限制深水井開鑿並嚴防地下水超抽 4.53 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.62 ＊ 持續監測地下水位及海水入侵程度 4.73 ＊ 4 ＊ 0.25 ＊ 0.44 ＊ 降低對地下水的依賴度 4.27 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.85 ＊ 減少不透水舖面，以利地下水的回補 5.00 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.00 ＊ 東水西運，使西半島地下水源能逐漸恢復 ＊ 3.71 ＊ － ＊

＊ 1.10 評估淡水回填的可能性 ＊ 3.77 ＊ － ＊ 0.5 ＊ 0.89 私人使用地下水需付費 ＊ 3.85 ＊ 4 ＊ 0 ＊ 0.77

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表

該題項於該回合未進行調查；

由表 4-14 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的地下水議 題共獲得 5 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 減少不透水舖面，以利地下水的回補 2. 持續監測地下水位及海水入侵程度 3. 限制深水井開鑿並嚴防地下水超抽 4. 降低對地下水的依賴度

5. 私人使用地下水需付費

委員在兩回問卷中對本議題的部份目標所提的意見整理如下表。由委員回饋的意見 中發現，本議題所建議的目標爭議性最大的是「東水西運，使西半島地下水源能逐漸恢 復」 ，而此項目標的統計結果，也顯示委員共識度低（Q＝0.875；SD＝1.01） ，贊成此目 標的委員是認為，金門東半島以湖庫水為水源，地下水充沛，西半島以地下水為水源，

地下水已有枯竭狀況，所以東水西運能讓西半島水源能逐漸恢復。而反對此目標的委員 認為，目前金門島已經是東水西運了，且還補助小金門供水，並不需要強調，除此之外 金門地下水枯竭問題不是東水西運的問題，而是因為越來越多的水泥化工程與環境破壞 所造成的。

建議努力目標 意見彙整

Ⅱ 本縣降雨量一千餘公厘，每年流入海之淡水極為 可觀，東半島以湖庫水為水源，地下水充沛，西 半島以地下水為水源，地下水已有枯竭狀況，建 議朝向東水西運，並讓西半島水源能逐漸恢復，

並建議淡水回填的可能性。

東水西運，使西半島地下水源能 逐漸恢復

Ⅲ 目前已是東水西運且補助小金門供水。

金門地下水枯竭問題不是東水西運的問題，而是

因為越來越多的水泥化工程與環境破壞造成水源

無法節流，此問題應朝向此方面思考，才能真正

解決水源越來越不足的問題。

(三) 淡水供應的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的淡水供應議題共提出 16 項建議的努力目 標。這些目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示。

表4-15 淡水供應議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 倡導節約用水 4.67 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.47 ＊ 研發省水設施 4.67 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.47 ＊ 應將飲用水、洗滌水與農工用水的供應採分流管制 4.27 4.33 － 4 0.75 0.5 0.85 0.79 改善用水制度、適度提高水價 3.64 ＊ － ＊ 0.5 ＊ 0.97 ＊

興建地下水庫 4.00 4.00 － － 0.75 0.75 1.03 1.03 應向大陸地區協調水源供應 2.87 3.00 － － 0.75 0.75 1.09 1.10

各聚落應廣闢蓄水池 3.73 3.87 － － 1 1 1.06 1.09 應提高海水淡化廠供應量 2.93 3.00 － － 1 0.75 1.12 1.10 應浚深現有湖庫 4.27 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.68 ＊

建置雨水截流系統，有效利用雨水資源 ＊ 4.64 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.48

多興建農塘以儲用水 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.50 應對觀光事業的用水（如旅館）加強管制 ＊ 4.71 ＊ 4 ＊ 0.38 ＊ 0.45

應增加污水處理之回收與再利用 ＊ 4.43 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.62 全面檢討金門水資源逐漸匱乏的原因 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.63 飲用水（民生用水）由地下水供應，一般用水（農工

用水）由湖庫的水或海水淡化來供應。 ＊ 3.71 ＊ － ＊

＊ 1.16

減少公共建設的不透水鋪面 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.82

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表

該題項於該回合未進行調查；

由表 4-15 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的淡水供 應議題共獲得 10 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 應對觀光事業的用水（如旅館）加強管制 2. 倡導節約用水

3. 研發省水設施

4. 建置雨水截流系統，有效利用雨水資源 5. 多興建農塘以儲用水

6. 全面檢討金門水資源逐漸匱乏的原因 7. 減少公共建設的不透水鋪面

8. 應增加污水處理之回收與再利用

9. 應將飲用水、洗滌水與農工用水的供應採分流管制 10. 應浚深現有湖庫

委員於兩回問卷對本議題的部份目標所提出之相關意見整理如下表。研究者發現，

委員大多認為有效利用雨水資源是改善金門淡水供應的重要目標，如有委員就認為，金 門每年因降雨超量而流入大海之淡水為數可觀，如何蒐集雨水不致流失實為當務之急，

有效將該多餘水抽至蘭湖浚深水庫，甚至西半島的地下水井，比本研究所建議的其它目 標更具前瞻性及迫切性、有效性。

而本議題爭議性較大的目標題項「飲用水（民生用水）由地下水供應，一般用水（農

工用水）由湖庫的水或海水淡化來供應」，因為有委員認為以海水淡化之水資源用於農

工用水，並不符經濟效益；另一爭議較大的「興建地下水庫」目標，有委員認為以金門

能考量金門整體水文將可能導致地表生態環境之改變。而對於「全面檢討金門水資源逐 漸匱乏的原因」這項目標，也有委員有不同的看法，他認為金門本身水資源條件不佳，

係多年來軍民共同努力開發水資源才勉強供應十萬人口至 105 年，並非原本充足而逐漸 匱乏。

建議努力目標 意見彙整

建置雨水截流系統，有效利用雨 水資源

Ⅱ 榮湖及金沙水庫上游集水區極為廣大，每年因降 雨超量而流入大海之淡水為數可觀，如何蒐集雨 水不致流失實為當務之急，有效將該多餘水抽至 蘭湖浚深水庫，甚至西半島的地下水井，比所提 之建議更具前瞻性及迫切性、有效性。

利用道路排水系統儲蓄雨水，回補地下水源

飲用水（民生用水）由地下水供 應，一般用水（農工用水）由湖 庫的水或海水淡化來供應。

Ⅲ 海水淡化使用於農工用水不符經濟效益

興建地下水庫 Ⅲ 以金門現有之活動人口，若能有效運用水資源應 不至於有缺水之困境，地下水庫之興建若未能考 量金門整體水文將可能導致地表生態環境之改 變。

Ⅱ 應全面檢討金門水資源逐漸匱乏的原因

全面檢討金門水資源逐漸匱乏的

原因 Ⅲ 金門本就水資源條件不佳，係多年來軍民共同努

力開發水資源才勉強供應十萬人口至 105 年，並 非充盈而逐漸匱乏。

Ⅱ 各項公共建設的不透水性是造成金門水源逐漸 缺乏的原因

減少公共建設的不透水鋪面

Ⅲ 公共建設不透水鋪面要視其需要，理應配合工程 周延考量排水導流（或收集）之規劃。

註：Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(四) 土地資源與利用的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的土地資源與利用議題共提出 7 項建議努力 目標。這 7 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-16 土地資源與利用議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 依土地特性改善土地規劃 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.61 ＊ 檢討都市及鄉村發展規劃 4.47 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.72 ＊

維護傳統聚落之歷史風貌及環境 4.87 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.50 ＊ 調整農業政策、檢討農地使用 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.49 ＊

廢耕地應再利用 4.20 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.75 ＊

落實土地管理，應禁止濫墾、濫建 4.73 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.57 ＊ 金門的土地利用，應由公部門研擬一套符合金門特色

的上位計畫，以作為遵循依據 ＊ 4.62 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.49

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；

由表 4-16 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的土地資 源與利用議題共獲得 7 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 維護傳統聚落之歷史風貌

2. 落實土地管理，應禁止濫墾、濫建

3. 金門的土地利用，應由公部門研擬一套符合金門特色的上位計畫，以作為遵循依 據

4. 調整農業政策、檢討農地使用

5. 依土地特性改善土地規劃

6. 檢討都市及鄉村發展規劃

委員於兩回問卷對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。藉由這些回饋意見 的彙整發現，針對「金門的土地利用，應由公部門研擬一套符合金門特色的上位計畫，

以作為遵循依據」這項目標，有委員認為有金門特色的土地利用計畫是好的方向，但並 非不適用於現存建築法規，而是需有完整的都市計畫（依地方特色發展） 。

建議努力目標 意見彙整

Ⅱ 台灣的建築法規應不適用於金門，如地震所衍生 的法令問題，似乎不適合應用於金門，因此金門 的發展應由工部門研擬一套上位計畫，以作為遵 循依據。

金門的土地利用，應由公部門研 擬 一 套 符 合 金 門 特 色 的 上 位 計 畫，以作為遵循依據

Ⅲ 有金門特色的土地利用計畫是好的方向，但並非 不適用於現存建築法規，而是需有完整的都市計 畫（依地方特色發展） 。

金門的城鄉風貌與歷史保存應視為縣政主軸。

註：Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(五) 廢棄物的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的廢棄物議題共提出 7 項努力目標。這 7 項 目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-17 廢棄物議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 落實垃圾分類，提高資源回收率 4.60 ＊ 4 ＊ 0.25 ＊ 0.71 ＊

嚴格控管並回收工程廢棄土 4.73 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.57 ＊

興建焚化爐 4.07 4.07 4 － 0.5 0.75 1.12 1.06 推廣堆肥處理 4.33 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.70 ＊

管制軍中廢棄物 4.33 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.79 ＊ 清理海岸地雷 4.20 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.91 ＊ 管制使用塑膠袋及保力龍等製品 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.61 ＊

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表

該題項於該回合未進行調查；

由表 4-17 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的廢棄物議 題共獲得 6 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 嚴格控管並回收工程廢棄土 2. 落實垃圾分類，提高資源回收率 3. 管制使用塑膠袋及保力龍等製品 4. 推廣堆肥處理

5. 管制軍中廢棄物 6. 清理海岸地雷

而委員於兩回問卷對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。研究者發現，委 員對是否興建焚化爐的看法差距頗大，有委員認為可以興建，但前提為必須同時推行垃 圾分類，以減少焚化量；但也由委員反對興建，因他認為若能落實垃圾分類，應無太大 量可供燃燒之垃圾，若興建小型焚化爐其環保性可能不足，興建大型焚化爐又無此需求。

建議努力目標 意見彙整

興建焚化爐 Ⅲ 焚化爐興建使用應採分級後辦理之，可利用資源 回收後物質，減少焚化量（農業廢棄物以製作堆 肥回饋土壤為原則。

以金門人口量而言，若能落實垃圾分類應無太大 量可供燃燒之垃圾量，若興建小型焚化爐其環保 性可能不足，但若興建大型焚化爐則可能無此需 求。

註：Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(六) 林木覆蓋率的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的林木覆蓋率議題共提出 8 項建議努力目 標。這 8 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-18 林木覆蓋率議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 增加綠地 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.49 ＊ 嚴禁伐木 4.33 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.70 ＊

種植復育海岸防風林 4.87 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.34 ＊ 鼓勵閒置土地造林護土 4.47 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.72 ＊

林相更新應以原生本地種取代外來種 4.73 ＊ 4 ＊ 0.25 ＊ 0.44 ＊

保護林蔭大道之景觀特色 5.00 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.00 ＊ 推動全民造林 4.33 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.70 ＊

增加道路兩側的綠（花）美化 ＊ 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.63

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；

由表 4-18 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的林木覆蓋 率議題共獲得 8 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 保護林蔭大道之景觀特色 2. 種植復育海岸防風林

3. 林相更新應以原生本地種取代外來種 4. 增加綠地

5. 增加道路兩側的綠（花）美化 6. 鼓勵閒置土地造林護土

7. 嚴禁伐木

8. 推動全民造林

而委員於兩回問卷對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。研究者發現，針 對目標「增加道路兩側的綠（花）美化」，委員提出很多建議，經過歸納主要強調的有 兩項，首先是委員認為目標中「花」這個字可以刪除，因為這會讓人感覺強調花的重要 性，而去栽種不適當地之開花植物。另外是強調綠美化應以原生種或馴化種為主，並重 視林相的多樣性。

建議努力目標 意見彙整

增加道路兩側的綠（花）美化 Ⅲ 建議題目應可維持〝綠美化〞的說法即可，增加 花的文字讓人感覺強調部份唯有花而去栽種不適 當地之開花植物。

美化植栽應以原生種或馴化種為主，且要有樹 蔭，這幾年金門的綠化可以說是徹底失敗，導因於 外行領導內行。

應以原生或馴化樹種為先決條件。

林相多樣性與原生種化。

註：Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(七) 漁業資源的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的漁業資源議題共建議 7 項努力目標。這 7

項建議努力目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-19 漁業資源議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 實施海洋資源的復育工作 4.53 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.72 ＊ 防止大陸漁民的越界捕魚 4.60 ＊ 4 ＊ 0.25 ＊ 0.71 ＊

防止漁民電魚、炸魚及濫捕 4.87 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.50 ＊ 加強漁業技術輔導 4.60 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.61 ＊

提倡精緻漁業 4.57 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.49 ＊

開發淡水漁業資源 ＊ 3.43 ＊ － ＊ 0.5 ＊ 0.90 發展休閒觀光漁業 ＊ 4.29 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.59

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；

由表 4-19 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的漁業資源 議題共獲得 6 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 防止漁民電魚、炸魚及濫捕 2. 加強漁業技術輔導

3. 防止大陸漁民的越界捕魚 4. 提倡精緻漁業

5. 實施海洋資源的復育工作 6. 發展休閒觀光漁業

而委員對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。由以下委員對「開發淡水漁 業資源」這項目標的回饋意見，不難發現此目標不被金門人認同的原因。

建議努力目標 意見彙整

開發淡水漁業資源 Ⅲ 水資源缺乏，不適合發展淡水漁業（金門人不喜 食淡水魚） 。

註：Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(八) 生物多樣性的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的生物多樣性議題共提出 6 項建議努力目 標。這 6 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-20 生物多樣性議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ

保護生態敏感地 4.87 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.34 ＊ 長期監測、調查與研究 4.80 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.40 ＊

增加林相多樣性 4.73 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.57 ＊ 改善棲地零碎化問題 4.33 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.60 ＊

規劃生物保護區 4.40 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.61 ＊ 保存瀕臨絕種物種之棲地（如鱟、水獺等棲地） ＊ 4.64 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.48

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；

由表 4-20 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的生物多樣 性議題共獲得 6 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 保護生態敏感地

2. 長期監測、調查與研究 3. 增加林相多樣性

4. 保存瀕臨絕種物種之棲地（如鱟、水獺等棲地）

5. 規劃生物保護區

6. 改善棲地零碎化問題

而委員於兩回問卷對本議題部份目標所提的相關意見整理如下表。藉由這些回饋意 見發現，委員對於「保存瀕臨絕種物種之棲地」目標， 多表認同的態度，並認為不只 要保存棲地，更應該規劃保育區的專責單位加強管理，並且在重點地區加強復育的工作。

建議努力目標 意見彙整

Ⅱ 對於濕地環境之保育應是重要的目標，如海岸潮 間帶及部份陸域的濕地環境

保存瀕臨絕種物種之棲地（如 鱟、水獺等棲地）

Ⅲ 規劃保育區專責單位。

重點地區加強復育。

註：Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(九) 人文與戰役資源保存的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的人文與戰役資源保存共提出 2 項建議努力 目標。這 2 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-21 人文與戰役資源保存議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 保存維護戰役資源 ＊ 4.43 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.62 將戰役資源與觀光遊憩事業結合 ＊ 4.79 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.41

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；

由表 4-21 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的人文與戰 役資源保存議題共獲得 2 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 將戰役資源與觀光遊憩事業結合

2. 保存維護戰役資源

而委員於兩回問卷中對本議題部份目標提出的相關意見整理如下表。其中「保存維 護戰役資源」這項目標，多數的委員是持認同的意見，但仍有委員有不同看法，有委員 認為不應全面保存戰役資源，而是在重點地區保存即可，也有委員建議將此目標修改為

「保存維護人文與戰役資源」 ，以配合議題名稱的修改。

建議努力目標 意見彙整

保存維護戰役資源 Ⅲ 重點地區保存而不要全面性的保存。

建議修改為「保存維護人文與戰役資源」 。 註：Ⅲ代表第三回德爾菲問卷

(十) 外來種危害的共同目標

本研究歸納委員相關意見後，針對金門的外來種危害議題共提出 3 項建議努力目 標。這 3 項目標在第二回及第三回問卷中的統計結果，如下表所示：

表4-22 外來種危害議題之建議努力目標統計結果

平均數 等級評定 Q SD 建議努力目標

Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ 持續研究調查，控制外來種危害 4.50 ＊ 4 ＊ 0.5 ＊ 0.73 ＊ 加強對大陸貨品的檢疫 4.93 ＊ 5 ＊ 0 ＊ 0.26 ＊ 嚴加控管外來種入侵的可能途徑 4.64 ＊ 4 ＊

＊ 0.61 ＊

註：等級評定： 【5】表非常同意，【4】表同意，【－】表同意程度低。

Ⅱ代表第二回德爾菲問卷；Ⅲ代表第三回德爾菲問卷；Q 代表四分位差；SD 代表標準；＊符號代表 該題項於該回合未進行調查；

由表 4-22 的統計結果及本研究對共同目標的確認標準，本研究針對金門的外來種危 害議題共獲得 3 項共同目標，依同意程度（平均數）高低排列如下：

1. 加強對大陸貨品的檢疫

2. 嚴加控管外來種入侵的可能途徑

3. 持續研究調查，控制外來種危害