二、研究限制
（一）訪談資料真實性之限制
本研究主要探討臺東縣未來廢棄物處理之內容過程，在執行廢棄物改善策略 的成效上，研究者必須藉由訪談環保局及各鄉鎮市公所在此相關領域的負責人或 業務承辦人，以藉此進行深入研究探析，但是由於受訪者可能會對於訪談內容有 所顧慮，或是其他因素影響，進而導致受訪者的回應，出現避重就輕、失真等情 事，此為研究者無法控制之事項，由於政策執行的全面性，僅就數據資料與訪談 紀錄做分析，無法實際對於當地民眾對於該政策認知或政策實施後行為影響作判 斷。此為本研究的研究限制之一。
（二）訪談對象之限制
本研究期望能對臺東縣廢棄物處理演變過程的內容、成果等方向進行探討，
而為了要能夠確實了解處理的相關過程成效，因此必須針對環保局之相關課室業 務負責人員，以及各鄉鎮市公所清潔隊人員進行訪談，而由於各鄉鎮市公所受訪 者的工作項目內容及業務執掌多是雷同，因此可能會造成訪談結果及其內容有著 同質性過高之問題，亦可能間接影響到本研究的結果，此為本研究的限制之二。
第五節 相關名詞解釋
一、廢棄物（Litter）
廢棄物，為人類社會活動，如生產或消費過程中所產生的、無用的，不要或 丟棄的物質，其中又包括：氣態、液態及固態的物質（臺灣省政府教育廳，1993：
63）。廢棄物，廣義的解釋，係指人類社會活動，如生產或消費過程所產生的無 用（Unless）、不要（Unwanted）或丟棄（Discarded）的物質，包括：氣態、易態 及固態廢棄物。而狹義之解釋乃指氣態（廢氣）、液態（廢水）以外之固態廢棄 物質。或直稱「固體廢棄物」，簡稱「廢棄物」。然而事實上，前述所稱之固體 廢棄物並不一定侷限於固態物質，舉凡廢酸、廢鹼、廢油、汙泥、水肥等需與固 態廢棄物質併同之收集、運輸及處理者，亦均屬固體廢棄物（謝錦松、黃正義，
1991：3、4）。由此可見，垃圾（Refuse）與廢棄物（Waste）兩者所指涉的方面 是相類似的，但是廢棄物涵蓋的範圍則又比垃圾所涵蓋的範圍，更加廣泛。
而依據我國的廢棄物清理法（中華民國95年5月30日總統華總一義字第 09500075791號令修正公布）第二條之定義，所謂的廢棄物，分成一般廢棄物與事 業廢棄物二種，其中事業廢棄物，又再進一步的區分為二，分別是有害事業廢棄 物與一般事業廢棄物，分述如下：
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（一）一般廢棄物：
由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍 體等，足以污染環境衛生之固體或液體廢棄物。（二）事業廢棄物：
1.有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量 足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。
2.一般事業廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。前 項有害事業廢棄物認定標準，由中央主管機關會 商中央目的事業主管機關定之。游離輻射之放射 性廢棄物之清理，依原子能相關法令之規定。
本研究對廢棄物的定義如上所述為廢棄物清理法第二條所稱一般廢棄物。
二、廢棄物處理（Waste）
我國的廢棄物清理法第一條，即說明了廢棄物處理之宗旨，即是：「依據為 有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康，特制定本法；本法未規 定者，適用其他有關法律之規定。」
前述說明了廢棄物處理的宗旨，而為了要達成此一宗旨，則最重要的便是要 依瞭解棄物管理體系各功能單元相互關係圖（圖1-5-1）
圖 1-5-1 廢棄物管理體系各功能單元相互關係之簡圖
資料來源：李王水泉、施明倫（譯）（1998：7）
廢棄物產生
轉運與運輸 分類、處理
與轉化 收 集
產源之搬運、分 類、儲存與處理
最終處理
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，以完成廢棄物處理的完整體系步驟，並且循序漸進的達成下述「減量化」、「安 定化」、「資源化」、「無害化」四大廢棄物處理之目標（臺灣省政府教育廳，
1993：91、92；謝錦松、黃正義，1991：11、12）。
（一）減量化
廢棄物一般多疏鬆膨脹、體積龐大，不但徒增搬運費用，且縮短掩埋處置 場之使用年限。廢棄物處理即在於將其減量化。
（二）安定化
廢棄物中，所含之有機物質，每會繼續腐化分解，產生臭味或衍生有害微 生物。故廢棄物處理之最終目標在使此等有機質能安定化，不再起變化。
（三）資源化
一般廢棄物中， 如有可再用性之物料， 可加以回收再利用（Refuse）。
有時廢棄物中含有廢紙、廢金屬、玻璃等亦可回收重新煉治而予以再利 用。又廢棄物在焚化處理過程中，產生高熱能供發電，可做能源回收（Energy recovery）。
（四）無害化
廢棄物內常有許多生物性或化學性的有害物質。廢棄物處理的目標，即在 於以各種處理方法，將此等有害物質安全化或無害化。
三、資源回收（Recycling）
臺灣地區廢棄物中可回收資源包括：紙類、塑膠類、金屬類、玻璃類等。過 去這些資源常被視為一般廢棄物丟棄，不但造成資源的極度浪費，也為廢棄物處 理上的一大負擔，為達到廢棄物減量以及降低掩埋、焚化之處理成本，環境保護 署推動資源回收政策，並修正廢棄物清理法，積極推動「資源四合一」回收計畫，
全面結合社區民眾、回收商、地方政府及回收基金進行資源回收，以期達到垃圾 減量與永續發展。
四、垃圾焚化廠（Refuse Incineration Plant）
垃圾焚化處理是為達到減量化、資源化、無害化、及安全化四大原則。垃圾 焚化廠是我國目前處理廢棄物積極推動的最重要政策，但焚化廠是一典型鄰避型 環境問題，往往遭到民眾抗爭，此種鄰避效應產生的抗爭如處理不當，常導致激 烈流血衝突。雖對大多數的人有利，但成本卻須由少數人承擔，顯然違背「風險 承擔公平原則」民眾在心態上就希望自己不是風險的承擔者。
五、跨域治理（Cross－border governance）
所謂跨域治理，最簡要的意涵係指跨越轄區、跨越機關組織藩籬的整合性作 為（孫本初，2009：211）。然而，更深入了解之，便可發現「跨域治理」係指針
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對兩個或兩個以上的不同部門、團體或行政區，因彼此之間的業務、功能和疆界 相接（interface）及重疊而逐漸模糊（blurred），導致權責不明、無人管理與跨部 門的問題發生時，藉由公部門、私部門以及非營利組織的結合，透過社區參與、
公司合夥或簽訂契約等「協力」運作模式，以處理牽涉廣泛、複雜度高的問題（林 水波、李長晏，2005；李長晏、詹立煒2004：6）。此外，跨域治理是屬於多層次 及多面向的一種治理方式，因此除了地方政府之間的合作協調外，其也包括了中 央政府與地方政府之間的跨部門合作。
六、鄰避情結(Not In My Back Yard,NIMBY)
鄰避情結(Not In My Back Yard, NIMBY)「指的是一種「不要建在我家後院」
的心理情結和政策訴求。意指標地人口對於可能會危害其健康權、生存權的政府 重大公共工程或政策所表達的全面拒斥價值與態度。基本上它是情緒性的、價值 判斷的反應。就公共政策運作而言，具有相當負面影響的因素，它所產生的各種 問題均非常棘手，也非常難以處理。
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