在第二章我們已經把台商需要解決的智慧財產權問題詳細探討 分析，也提出政府應該從經濟的角度，宏觀地檢視台商在大陸所面臨 的智慧財產權各項議題；本章將再參考第三章台商座談以及本章第一 節本計畫執行會議有關之建議與議題，從可執行性的角度，參酌兩岸 情勢，預測並建議應該納入兩岸智慧財產權協商的議題，並將議題加 以定性分類，同時也探討有關議題之協商策略或具體方法以及對岸之 可能回應，進而提出協商的具體解決方案。
第一節 推測及建議增列第五次江陳會智慧財產權協商之議題
本計畫於本（99）年 2 月 4 日邀集專利、商標、著作權領域的 專家、學者及業界代表等召開的第二次計畫執行會議，針對預訂於本
（99）年 6 月份舉行的第五次江陳會談，推測在智慧財產權方面可能 納入協商的議題，諸如：一、共通項目：促進兩岸專家互訪、資料及 出版品等文獻交換、共同打擊仿冒盜版、台灣專利/商標申請人名稱 有國家行政主管機關名稱或「國立」者在大陸如何註冊；二、專利：
兩岸專利檢索合作、兩岸專利代理人在職進修、台灣申請大陸專利註 冊快速取得權利（類似「專利審查高速公路 PPH」）、專利優先權相互 承認、開放台灣人民參加大陸專利代理人資格考試；三、商標：相互 提供農特產品產地名稱（地理標示）預防搶註。
另外，本次會議也對上開江陳會談，在智慧財產權方面可能尚 未納入協商範圍，但建議納入之議題，包括：建立兩岸因應「專利蟑 螂」交流平台、兩岸商標使用證據相互承認、建立網路侵權及掃黃打 非行政查處之兩岸權責單位及對口單位以共同打擊網路盜版、分享台 灣智慧財產權管理及專利分析經驗。
第二節 兩岸智慧財產權協商議題之定性、分類與檢視
緣兩岸交流情勢演變，整體而言朝向善意、合作，該項傲人成績 是業務主管機關多年來的努力；而綜觀兩岸智慧財產權協商，仍需以 整體思維審時度勢，以及有層次感與節奏感來進行，並先行定性與分 類 97 年相關計畫成果、上開台商座談及本計畫執行會議等所顯現之 台商智慧財產權問題，再檢視議題，何者納入協商、或由民間平台執 行，據此，我們芻見認為：
一、具兩岸特殊性之協商議題：
緣台商提出所關切之問題，大部份從大陸體制、社會現象面加以 觀察，這些現象，事實上也是大部份歐美國家對大陸執行智財權 保護不力之指責，也透過不同的手段、方法施予一定之壓力，但 迄今仍不滿意，而台商所關注的問題，台灣即使不納入協商，他 國也會加以壓力；因此，兩岸協商之議題應考量兩岸之特殊性，
如操之於大陸、涉及主權象徵的國際優先權、兩岸共同打擊仿冒 盜版及其後續之刑事司法權、申請人有國家機關名稱或「國立」
者如「行政院農業委員會」或「國立故宮博物院」、以及兩岸商 標使用證據相互承認等議題，實需列入兩岸協商。
二、宜考量我方相對可操作性之協商議題：
議題協商往往是相互合作、提供保護方案，而非一廂情願，諸如：
對台灣知名農特產地名稱提供保護時，應考慮大陸的知名農特產 品產地名稱是否也要提供相對保護，大陸對產地名稱可透過行政 手段予以查處，而台灣是否有相同的處理機制：另外，開放台灣 人民得報考大陸專利代理人資格考試也面臨相同困擾的問題。
三、不是特別針對台灣的協商議題
（一）申請大陸發明專利需經審批後才可向國外申請的問題：
非針對台商而對各國大陸專利申請人權益影響深遠的「申 請大陸發明專利需經審批後才可向國外申請的問題」，然 因操之於大陸、涉及主權象徵的國際優先權問題，所以大 陸台商遭受之衝擊特別大。
按大陸新專利法第 20 條、實施細則第 8 條規定，台商在 大陸完成之技術研發，必須先向大陸提出保密審查申請，
否則其在大陸之發明申請案，將不准專利；然由於向大陸 提出保密審查申請，必須得到不需保密之通知或未收到任 何需保密之決定後，方得向其他國家提出專利申請。
（二）解決大陸專利申請案件積壓問題：
2015 年，大陸專利申請案將達 160 至 200 萬件；因此，
各國大陸專利申請人，皆面臨嚴苛的「解決大陸專利申請 案件積壓問題」；而兩岸間如能進行專利檢索合作、專利 人員定期互訪與實地操作、以及專利審查高速公路，將可 減輕上開積壓之問題。
（三）打擊大陸仿冒盜版：
打擊大陸仿冒盜版係各國要求的共同區塊；因此，近年 來，先進國家均採取相關配套機制與措施，諸如：1、美 國派遣智慧財產專家至大陸等仿冒盜版猖獗國家觀察打 擊仿冒盜版工作、簽署美、英、中「關於建立網路著作權
保護協作機制的備忘錄」及簽署美、中海關「關於加強智 慧財產權執法合作的備忘錄」等；2、日本在經產省設立
「仿冒暨盜版品對策政府總合窗口」、建置大陸等海外企 業遭智慧財產權侵權的支援機制、簽署日、中「海關資訊 交換協定」及派遣專家進駐大陸等以協助當地日商處理仿 冒盜版案件；3、美、英、中簽署「關於建立網路著作權 保護協作機制的備忘錄」等。
四、台灣可主動釋放善意而大陸有需求於台灣之協商議題
（一）分享台灣專利蟑螂因應經驗
所謂專利蟑螂（Patent Trolls）是指那些專門向別人購 買專利技術，掌握許多專利，公司本身不實施其專利，不 生產專利產品，但是藉由控告其他公司專利侵權而請求損 害賠償金，或是透過授權取得權利金之公司。在美國目前 大約有 200 個專利蟑螂，大部份是募集投資人的資金籌措 資本，藉由向別人購買專利，再對廠商提出專利侵權告訴 以獲取權利金或和解金，這些獲利再分配給其投資人。
值此大陸邁向創新型國家之際，也開始面臨專利蟑螂侵權 告訴，如華為、中興通訊公司等公司於本（99）年 4 月 30 日涉及專利蟑螂侵權爭訟；而台灣多年來積累豐碩之 因應專利蟑螂經驗，據此，可於兩岸協商主動適放善意，
將分享台灣專利蟑螂因應經驗議題納入。
（二）分享台灣軟實力之智財權管理及專利分析經驗
緣近年來，我國政府積極規劃重要施政政策，推動鼓勵產
業轉型升級，提昇附加價值、創新研發、品牌創造、智慧 財產佈局全球等措施，也已獲致成果。去（2009）年「世 界經濟論壇」公布的全球競爭力報告，在 133 個經濟體 中，我國創新排名第六，其中「每一百萬人的專利數」項 目，台灣名列全球第一；去年瑞士洛桑國際管理學院研究 各國專利的生產力，台灣排名第三；顯示我國技術創新、
研發能力的表現，備受國際知名機構的肯定。
據此，在國科會、工業局、技術處及智慧局等相關科研及 智慧財產專業人才培育計畫支持下，台灣智財權管理及專 利分析經驗有目共睹；而如上開所述，大陸正朝向創新型 國家轉型之際，因此，台灣亦可於兩岸協商主動適放善 意，將大陸有需求於分享台灣軟實力之智財權管理及專利 分析經驗議題納入。
五、需兩岸共同面對之協商議題
（一）共同打擊仿冒盜版
近年來，先進國家因應知識經濟時代與全球化競爭的挑 戰，均已將海外企業智慧財產權益保障等有關政策，含括 在國家級智慧財產政策；以往兩岸犯罪行為多屬於重大經 濟犯罪案件，而涉及侵害智慧財產權的犯罪型態，為兩岸 所輕忽。智慧財產權犯罪型態與一般犯罪行為不同，仿冒 品的流竄更讓兩岸同時蒙受國際智慧財產權保護不力之 惡名，因此，兩岸就共同打擊仿冒盜版之議題，顯得有合 作之必要性。而上開大陸與美、歐、日等共同打擊仿冒盜 版、協作處理網路著作權保護及加強智慧財產權邊境執法 合作等相關機制與措施，實有可借鏡之處，以收「他山之
石，可以攻錯」之效。
（二）共同面對與因應專利蟑螂
茲此大陸推動鼓勵產業轉型升級之際，企業刻正開始面臨 國外蟑螂侵權告訴，然大陸地區專利蟑螂亦日益猖獗，台 商也面臨相關滋擾，然無法即時取得正確訊息或者協助，
如透過兩岸智財權協商，建立「兩岸專利蟑螂資訊交流熱 線或平台」，除讓台商可知悉向何單位尋求協助以避免不 必要的損害外，並可藉由分享台灣上開經驗，以共同面對 與因應專利蟑螂。
六、可由政府協助解決的協商議題：
（一）減少在台商獲取大陸專利保護的審查時間
兩岸協商如能達成兩局間建置「專利高速公路（PPH）」的 共識，將可減少在雙方獲取專利保護的審查時間和費用，
以及減少專利積案。惟如同世界主要專利國家間試行或正 式實施 PPH，皆牽涉到兩國間的法制承認、審查能量等問 題；因此，兩岸在相互承認相關法律及可以信任審查結果 的基礎上，可促成 PPH 的建置。
（二）申請大陸發明專利需經保密審批後才可向國外申請
按大陸新專利法第 20 條、實施細則第 8 條規定，台商在 大陸完成之技術研發，必須先向大陸提出保密審查申請，
否則其在大陸之發明申請案，將不准專利；然由於向大陸 提出保密審查申請，必須得到不需保密之通知或未收到任
何需保密之決定後，方得向其他國家提出專利申請，但因
何需保密之決定後，方得向其他國家提出專利申請，但因