第一章 第一章
第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
本研究旨在探討基北區高中職學校教育資源運用與學校效能之關係。本章共分為 四節，第一節研究動機與目的；第二節研究問題與名詞釋義；第三節研究方法與步驟；
第四節研究範圍與限制。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的
本節首先陳述以學校教育資源運用與學校效能為主軸的研究動機，其次說明本研 究所欲探討之研究目的，茲敘述如下：
壹 壹 壹
壹、 、 、 、研究動機 研究動機 研究動機 研究動機
教育是國家百年大計，也是立國的基礎，它關係著整體國民經濟、社會、文化與 科技之發展，且影響下一代之競爭力。無論國家型態為何，若想朝先進國家邁進、培 養人民技能、發展國家經濟、提升人民生活水平，都須透過教育來達成，其重要性不 言可喻。
科技文明和民主思潮引領廿一世紀開創新局，帶領教育環境急速變遷，學校運作 也發生極大的轉變，教育領導者應敏覺時代的變革，適時調整思維，帶領組織與時俱 進，邁向卓越。在此全球化快速變遷，資訊科技日益精進，國際政治經濟迅速轉變的 時代，臺灣社會亦走向Ｍ型社會的分布型態，人民都期待政府能提出具體政策以促進 教育機會均等及確保教育品質，改善社會貧富差距。
長久以來，國家教育資源受憲法保障，政府對於教育資源之投入更是不遺餘力的 審慎規畫。近年來，教育主管機關推動學校本位管理（school-based management），倡 導學校自主經營概念的實踐，政府將權責下放至學校，使學校在政府規定的教育目 標、政策、標準、績效責任等範圍內，自主決定各類教育資源的分配（陳伯璋，許添 明，2002）。在當前教育資源緊縮之際，若學校徒有資源卻無法妥善分配與運用資源，
會使所投入的資源難以發揮真正的成效（吳浚碩、魏鈺，2009）。所以學校改革不僅
是順應社會的需要，更加突顯資源運用對學校經營管理之重要，教育資源是學校進行 教育活動不可或缺的因素，學校應該妥善規畫，克服經營困境，避免資源閒置及浪費，
以發揮效能，滿足需求，促進校務發展及學校經營績效。亦即在此競爭激烈的時代及 環境，教育資源是否能透過學校的規畫、配置、使用與評鑑，發揮其應有的功能或創 造出更大的價值或效益才是學校永續經營的關鍵。
組織係指人類社會中一種目標導向的組合及整合資源的場所，作為達成特定目標 的手段（龔平邦，1972）。學校組織亦然，在急速變遷的時代裡，目標能否達成與效 能是否彰顯，是學校經營與發展的重要指標。然而學校所運用之教育相關資源係以不 同形式存在，其內涵不僅豐富且多樣。因此，希冀藉由教育資源內涵之釐清，以助學 校強化教育資源運用之效益，促進整體教育目標之實踐及教育品質之提升，此乃本研 究的動機之一。
教育要能發揮功效必須仰賴各項資源的配合，教育資源的投入是促進教育機會均 等及提升教育品質的重要途徑（鄧進權，2009）。在教育改革的過程中，教育資源問 題向來都是社會各界討論的重點，教育資源之質與量，攸關學校健全發展與教育品質 的提升，任何教育活動之進行，都需考量當前社會趨勢、學校環境、師資設備、學生 來源及學校發展重點等因素，以促進教育活動之進行，增進教育效果。因此資源的配 置與運用，也被視為促進教育機會均等，達成教育目標之重要途徑。許孝麟（2001）
認為學校效能注重學校組織目標與最終結果之呈現，也關注行政領導、教學活動、資 源運用等運作歷程，組織目標與成員滿足之兼顧，教育品質的提升與學校的發展。
教育必須隨著社會變遷與國家發展需要而不斷進步，民國 57 年臺灣是世界上少 數實施九年國教的國家，歷經 40 多年努力，透過教育普及與低廉學費，促進社會流 動及民主化，創造了經濟奇蹟。為紓解國中生升學壓力，促進國中教學正常化，讓國 中教育朝向適性、活力、創意、優質與卓越發展。為提升後期中等教育之品質，均衡 城鄉教育落差，減少教育機會的不公，政府自 96 學年度陸續推出高中優質化、高職
學生學費方案、100 學年度的高職免學費等措施，皆旨在紓緩國中學生升學壓力，促 進國中教學正常化、縮小公私立高中職學費差距、提高學生在學率、讓高中職逐漸社 區化，以達成師資、課程、設備等教育資源整合及共享，平衡城鄉教育差距，建構優 質的國民基本教育，希望使學生都能適性的學習和發展。
隨著馬英九總統於建國百年元旦文告宣示：「預定民國 103 年高中職學生全面免 學費、大部分免試入學。」為提升技職人力素質，結合產業發展需求，振興臺灣經濟 建設，教育部宣布將分階段逐步實施高中職免學費，高職優先於 100 學年度實施，預 計 103 學年度高中職全面實施。希望能引導國中畢業生適性選擇高中職就讀，達成優 化教育目標，提升國家整體教育水平，逐步實施十二年國民基本教育的目標。
近來各項推動十二年國民基本教育的準備工作如火如荼的展開。民間各種討論聲 浪也四起，如免試入學如何實施？明星學校及高中職定位的迷思如何破除？國民教育 延伸到十二年高中職、五專前三年的學費全都由國家負擔，財政負擔是否會排擠其他 教育預算？至於高中職端，是否已達成均質化、優質化目標？公立與私立、高中與高 職、城鄉之間，即使免收學費，其教育資源是否已拉平？都是受觀注的議題。
教育資源會影響辦學品質，學校教育品質會影響學生的受教品質，學生的素質則 攸關國家未來的進步與發展（廖雙玉，2010）。爰此，高中職學校教育資源的現況與 運作情形是否能符應國民基本教育全面延長及發展的需求，是頗為重要且值得加以探 討的課題，此為本研究動機之二。
目前，高中職學校所處的環境愈來愈多元複雜，除了社經環境的急速變遷、少子 女化時代生源減少、教育經費愈來愈緊縮、教師專業自主權的提升、家長對教育重視 及參與程度與日俱增、學校辦學績效的日受重視等因素，使得學校經營需創新改革，
才能因應環境衝擊。因此，如何建立一所有效能的學校，是學校教育研究與改革之重 點。一所高效能的學校，代表學校在各方面都有良好的績效，包括校長的領導、學生 的學習成就、學校的氣氛、學校的文化和價值、設備環境的建構以及教職員的發展等，
都能夠達成學校的教育目標。學校若能善用資源，在學校經營與教育發展上，讓成員 有意願、有能力、有機會投入提升教育品質與學校效能，將可使學校創造更佳效能（盧 中原，2006）。然而學校效能涵蓋的層面極廣，而且學校教育目標的發展需配合時代 的脈動，不能悖離教育主管機關推動的教育政策和方向，但仍常常可以看到不同的學 校在同樣的政策、制度和經費補助之下，每個學校表現的學校效能都有不同程度的呈 現。學校是一個有機體，組織成員的工作目標在於能夠維持學校校務正常運作，為推 展校務需運用各項資源，在面臨全球化、內部和外部環境的遽烈衝擊下，如何依據學 校願景，考量策略性整體發展方向，整合及運用學校現有教育資源，將之轉化成運作 績效，達成教育目標，提升學校競爭力與效能，為本研究動機之三。
貳 貳
貳 貳、 、 、 、研究目的 研究目的 研究目的 研究目的
基於上述研究動機，本研究有以下三個目的。並希望藉由文獻探討，瞭解學校教 育資源運用與學校效能之相關理論。再運用問卷調查法，探究學校教育資源運用與學 校效能彼此間之關係。
一、探討基北區高中職學校教育資源的運用現況。
二、探討基北區高中職學校學校效能現況。
三、分析基北區高中職學校教育資源運用與學校效能之關係。