第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
在土地經濟學領域中，李嘉圖所提出的地租理論(Ricardo,1817)具有非常巨大 的影響力。而後，屠能(J.H.V. Thunen) 提出了農業區位理論，強調區位或對市中 心的可及性對於農地利用型態的影響。後期則出現阿隆索的土地競租理論，認為 透過競租過程，將由地租最高者決定了土地使用(Alonso,1964) ，又為土地使用類 型的分布做了更進一步的解釋。然而，此些研究皆以需求為導向來闡述土地利用 現況，至於土地供給面向，李嘉圖的地租理論中僅假設土地供給為固定的，且只 供同一作物使用，所有土地皆屬於同一市場的情況下，土地供給曲線係一垂直線，
土地價格因而單由需求面來決定。而阿隆索的模型中，亦簡單假設地主會將土地 供給予出價較高者，且價高者即可以購買任意數量的土地，忽略了土地供給者的 角色，仍然是以需求面出發的模型。顯而易見地，在這些理論中，對於土地供給 面向的討論是十分缺乏的。
Evans(1983)曾提出現有理論無法解釋所有土地市場的特徵，很大的可能是 他們總以需求為導向而忽視了對土地供給的討論。Evans 將供給理論納入土地價 格理論中，發現其清楚解釋了都市邊緣地帶所特有的都市蔓延現象，明示了探討 土地供給的重要性。Wiltshaw(1985)再次提點土地供給面的缺乏，並進一步強調 個別供給者之偏好對土地供給面帶來的影響，他解釋，經濟學家對個人偏好和土 地供應問題的關注相對較少，以往對於土地供給為固定的假設幾乎無須給予任何 理由。雖然這種良性忽視可以令土地理論得以討論普遍的適用性，但反而使這些 推論的結果不一定是與現實相符的。畢竟我們將土地使用的自由裁量權交由個人，
那麼土地所有者的偏好自然會影響土地使用的方式，進而影響整個土地市場的表 現。若我們不允許個別供應者的偏好進入模型討論，那麼土地理論的解釋力必然 會出現與現實情況的落差。
以過去理論對於土地供給的假設來看，土地地主的行為都是十分消極的，甚 至可以在市場上被認為是不重要的。然而，越來越多學者質疑這種過於簡單的解 釋，便開創了一系列關於地主行為之研究。這些研究指出，土地供給的過程是複 雜的，並非所有地主皆追求利益或價格極大化，地主間具有異質性，地主認知的
DOI:10.6814/NCCU202000170
併意願(Thies Lindenthal et al.,2017)、都市蔓延現象(Barnard & Butcher,1989)以及 都市邊緣地區土地開發(Kaiser et al.,1968)等地主決策問題。近年來，臺灣在面對化石燃料枯竭危機以及核能發電的安全疑慮下，能源議
2018 年 3 月號。檢自：https://www.gvm.com.tw/article.html?id=43041。最後檢視日期：
2019/07/08。
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題。
由於地面型太陽能發電板地設置需要大面積的土地，太陽能業者便容易以便 宜的農業土地下手，且臺灣農地為耕作需要，大多位於光線充足的中南部，又更 有利於太陽能產業之發展，此些誘因使得中南部的農業土地成為太陽能業者設置 太陽能發電板的最佳區位，且在政府的政策引導下，臺灣目前的太陽能發展地區 以雲林縣以及屏東縣為主。雖然在農地上架設太陽能發電板引發了許多社會爭議，
但不可諱言的是，臺灣農民的農業收入並不優渥，將土地出租給予太陽能業者來 發電，對於大部分農民的確是較具經濟利益的決策。若是強硬將農地保育視為國 家安全層級的問題，而使農民被迫選擇較低收益的土地利用方式，卻又著實為一 不具正當性與公平性的要求。
綜上所述，能源發展與農業生產競爭農地的現象為時下的新興議題，勢必將 對於臺灣目前農地市場造成一定的衝擊。在政府推動太陽能光電發展的目標下，
本研究認為，農地資源在能源與農業兩者的分配中，農地供給過程的探討將成為 一不可或缺的研究面向。且透過許多相關研究印證，了解土地供給面的地主行為 對於解釋土地市場或是土地利用的現象皆是十分有幫助的。因此，欲全面性的了 解臺灣目前能源與農業爭地的現況，分析不同特徵之地主對於太陽能政策的態度 差異，並探究何種因素能夠影響地主將土地出租予太陽能業者使用的意願度，或 許能夠提供臺灣面對此項議題時擁有更多的資訊。此外，本研究亦期待能以太陽 能與農業爭地的現象為例，來為臺灣的地主行為以及土地供給面向的研究進行補 充及討論。
二、 研究目的
如研究動機所述，土地供給一直是土地相關研究中較為缺乏的面向，本研究 期望能夠對於臺灣的土地供給過程作進一步的探討。同時，本研究觀察到台灣能 源發展與農業生產競爭農地的爭議，發現其中對於土地供給面向探討的重要性，
在缺乏相關研究的情況下，不僅造成民眾對於太陽能發展的質疑，政府亦難評估 能源政策對於農地市場的確切影響。若能導入地主角色的討論，了解地主出租予 太陽能業者使用的意願度及其影響因素，進而釐清地主對於太陽能政策的態度，
則得以分析臺灣目前的能源政策對於農地市場之影響，並更能掌握太陽能發電與 農業生產兩者在農地資源配置上的分配狀況。因此，本研究預計以地主的角度出 發，以太陽能與農業爭地的現象為例，透過量化分析方法達到以下的主要研究目 的：
DOI:10.6814/NCCU202000170
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除了傳統的土地特徵變數，同時加入地主特徵變數，探究地主將土地出租予 太陽能業者架設太陽能發電板之意願及其影響因素，並檢視地主於土地市場中所 扮演之角色。