第一章 緒論
第一節 研究動 機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一項 研究動機
護照為我國國民在國外旅行所使用之國籍身分證明文件，也是行 使旅外國人及僑民保護之憑證。在現今國際社會，國人因經商、旅行、
探親、求學、就醫等原因赴海外或於海外新生子女之情形，極為普遍，
均需護照作為旅行文件以持憑於國內外機場、港口入出境。由於我國 經濟繁榮、犯罪率低、偷渡或逾期停留其他國家情形較少，且我國對 護照控管嚴密，幾無遺失空白護照情形，故我國護照較中國大陸或其 他東南亞國家護照，易取得外國簽證，近年來日本、英國、歐盟、加 拿大及美國等先進國家相繼予我國人免簽證待遇，截至 2013 年 5 月 15 日止，我國人可以免簽證或落地簽證方式前往 133 個國家或地區，
1故持我國護照在國際間旅行相當便利。
惟我國護照的通行便利，卻也因此吸引不法集團偽造、變造、冒 領或冒用我國護照。依據內政部警政署刑事警察局（以下簡稱「刑事 警察局」）統計資料顯示，近年來我國每年申報遺失（包括失竊）護 照數量均在兩萬本左右，這些報失護照有許多係落入不法集團之手，
其目的主要為：一、提供國內通緝犯潛逃出境，以逃避司法追緝；二、
交付冒用者（以語言相通、面貌相近之大陸人士居多）偷渡前往歐、
美、日等先進國家；三、交由東南亞地區無法取得我國簽證之非法勞 工或賣春女子持用闖關入境我國。2
由刑事警察局歷年來查獲之護照犯罪案件可知，不法集團已發展 成跨國連線作業組織，從事之護照犯罪涉及罪嫌逃逸、偷渡、人口販 賣、洗錢、賣淫等諸多不法活動，不僅損及我護照之國際公信力，亦
1 參見「中華民國國民適用以免簽證或落地簽證前往之國家或地區」，外交部領事事務局網站：
http://www.boca.gov.tw/public/Attachment/35158412271.doc
2 參見內政部警政署刑事警察局網站：http://www.cib.gov.tw/police/police0301.aspx
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（International Civil Aviation Organization, 以下簡稱 ICAO）規範發行 晶片護照以提昇護照安全性，避免遭偽造或變造，惟由於我國晶片護
在國際民航組織（International Civil Aviation Organization, ICAO）倡議規範及美國政府強力要求 27 個適用入美免簽證國家配合，否則取消免簽證待遇下，自 2005 年起，歐盟、美國、日本等 先進國家已相繼發行晶片護照。晶片護照係於護照內植入非接觸式晶片，儲存持照人之基本資 料及生物特徵（依 ICAO 規範，臉部影像為基本要件，指紋及眼睛虹膜則由各國選擇性納入）。
晶片內儲資料與列印在護照紙本上之持照人資料及照片一致，晶片之存取受安全保護，設有防 寫保護機制，藉無線射頻技術（Radio Frequency Identification, RFID）讀取或儲存晶片資料，並 利用電子憑證機制驗證護照之真偽，提供境管單位即時查核通關旅客人別功能。
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完善，未來晶片護照內植指紋或虹膜作為第二生物特徵，已逐漸成為 國際趨勢。然指紋及虹膜乃重要之個人資訊，大法官前就戶籍法有關 申請國民身分證應捺指紋之修正案作出釋字第 603 號解釋，明示個人 對其指紋資訊之自主控制，受資訊隱私權之保障。爰未來倘須配合國 際趨勢於晶片護照儲存指紋或虹膜作為第二生物特徵，恐將面臨極大 挑戰。
綜上，現行護照犯罪之防制及處罰均存在問題及挑戰。筆者任職 於外交部領事事務局護照行政組，基於職責及工作需要，爰擬探究護 照犯罪防制與處罰所涉及之實務及相關法律問題，以資因應。
第二項 研究目的
筆者擬藉由本研究瞭解濫用護照及護照犯罪之手法及態樣，分析 未來我國晶片護照儲存生物特徵以防制護照犯罪之可行性，並探討我 國護照犯罪處罰之司法實務問題及現行規範缺漏，以期提出對防制及 處罰護照犯罪之修法建議。為達成上述研究目的，進一步推衍有待本 研究釐清之問題，茲分述如下：
一、 瞭解護照犯罪之手法及濫用護照態樣（研究目的一）
問題 1.1：護照之性質及作用為何？
1.2：護照犯罪刑罰保護之法益為何？
1.3：護照犯罪型態及手法為何？
1.4：未受現法規範之濫用護照行為態樣為何？
二、 分析未來我國晶片護照儲存生物特徵以防制護照犯罪之可 行性（研究目的二）
問題 2.1：我國晶片護照在安全上有何缺失？
2.2：晶片護照儲存指紋或虹膜作為生物特徵之目的？
2.3：晶片護照儲存指紋或虹膜，影響人民何項權利？
2.4：國家利用個人生物特徵資訊之合憲規範為何？
2.5：個人生物特徵資料外洩風險如何管控？
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三、 探討我國護照犯罪處罰之司法實務及現行規範問題（研究 目的三）
問題 3.1：我國護照犯罪司法實務現況及問題為何？
3.2：現行護照犯罪罰則之缺漏為何？
四、 提出對防制及處罰護照犯罪之修法建議（研究目的四）
問題 4.1：外國規範護照犯罪之態樣及刑度為何？
4.2：相較於外國對護照犯罪之規範，我國可增訂或修 正之護照犯罪態樣及刑度為何？