研究問題背景與動機

第一節 研究問題背景與動機

一、研究問題背景

縣（市）議員選舉，表徵我國基層地方自治發展的進步，對國家政府運作及 社會影響可說相當深遠，若能審慎思考目前縣（市）議員選舉制度的優劣或規劃 調整未來可改進的策略，必然有助提昇議員的服務表現與問政品質，同時也能夠 強化各縣市的行政效能與整體的競爭力（黃建銘，2006）。

民主政治就是具有選舉的政治，而選舉區制度攸關選舉結果至大，小選區容 易出現兩黨制，一在朝、一在野，執政者與監督者較為明顯，執政者為求能繼續 執政，較肯努力作事。大選舉區容易形成多黨制，導致政局不安，不能有效率的 推動政策。我國在地方選舉方面，民選首長選舉，其選舉區與行政區域完全一致，

自不發生當選名額與選舉區劃分等問題，惟民意機關之民意代表選舉，當選名額 不只一人，而是以人口數之多寡，選出一定數額的民意代表，為使選舉人及被選 舉人在一定空間範圍，行使選舉權及被選舉權，則須在行政區域內劃分選舉區，

因此選舉區如何公平合理的劃分，選出能夠代表各階層、各地方的代表，可說是 整個選舉過程中相當重要及受矚目的一項重要議題。

縣（市）議員選舉選舉區劃分，乃因議會是民意機關，為使議會之民意代表 具有普遍性，避免選舉結果當選之議員，大部分被某一些人口聚集地方或生活環 境較繁榮富裕或人才集中之鄉（鎮、市、區）所囊括，而使偏遠落後地區無法產 生議員進入議會，因此，如何公平合理的劃分縣（市）議員選舉區，使其不論在 繁榮或偏遠地區，都能產生議員名額，是一個重要的議題。又議員代表各方人民 意見，大家的意見在議會中都能獲得充分的表達，這樣的議會才能成為真正的民 意機關，真正為地方及縣（市）人民爭取最大的福祉。

臺東縣轄有十六個鄉鎮市，包含蘭嶼、綠島二個離島鄉，其中綠島鄉人口3千 餘人，面積約16平方公里，民國79年綠島被納入東部海岸國家風景特定區以後，

此一海上璞玉頓時成為台灣旅遊界眼中的璀璨明珠。由於觀光業的帶動與蓬勃發 展，使綠島鄉在台東縣整體所佔的重要性更形重要，又據戶政機關的統計資料，

近年來台東縣人口持續下降，但綠島鄉係屬離島，地處偏遠，人口卻是少數於近

年度 綠島鄉人口數

省選舉委員會，2001）。目前台灣省各縣（市）所轄之離島鄉中，山地鄉（台東縣

象，讓自己可以順利當選，進而進入議會服務選民。也由於議會係由各地方、各 階層的議員組成，代表各地方的意見，所以對縣政問題才不會有所偏頗，也比較 能顧及全縣。因此，選舉區的劃分相當重要，如劃分得宜，則選出的議員其代表 性將可涵蓋各方，否則若劃分不當，將影響部分地區的利益與發展。一直以來台 東縣議員選舉選舉區的劃分，均由選舉委員會本於權責依規定作業程序來調整及 劃定，不會有太大的變化與問題產生，台東縣議員選舉選舉區除在第十四屆議員 選舉（1998 年 1 月）時，將綠島鄉由成功地區（第三選舉區）改劃入台東市地區

（第一選舉區）外，也均未有調整與變化。惟最近幾年，台東縣各界對縣議員選 舉區的爭議，迭有發生，如原住民議員反映選舉區過於遼闊、卑南鄉強烈要求恢 復原有二席之縣議員名額、綠島鄉各界希望將其劃為單一選舉區，產生一席議員 等，又有因擔心選區人口數減少，以致鼓勵外鄉居民遷入，以維持應有的應選名 額，因而涉及幽靈人口案，而導致惹上官司之情事。以上種種問題的延伸，都與 台東縣議員選舉選舉區劃分有著密不可分的關係，此為本研究選擇有關選舉區劃 分相關議題的研究動機之一。

研究者於 1999 年進入台東縣選舉委員會服務，於承辦有關台東縣議員選舉選 舉區劃分之眾多意見與討論當中，尤以綠島鄉爭取單獨劃為一個選舉區這個議題 最為多見，每每在平時或在委員會議審議台東縣議員選舉區劃分作業時，綠島鄉 各界都會透過不同的管道表達其希望單獨劃為一個選舉區，選出一名議員的強烈 需求，此更引起我在台東縣議員選舉的相關問題中，選擇以綠島鄉單獨劃分選區 為議題的研究的動機。

衡諸各項因素，綠島鄉爭取一席議員名額，似乎在沒有明確法源依據可以依 循（如修改地方制度法，保障每一鄉鎮市至少有一席名額）之下，問題顯得困難 重重，或許惟有透過選舉區的調整，將其劃為單獨選舉區，才得以實現。但選舉 區劃分是個敏感且複雜的議題，綠島鄉人口數雖少，但地理位置特殊係屬離島，

近年以來觀光人數急速增加，公共投資需求更加殷切，在地方殷切的企盼及各方 關注之下，綠島鄉單獨劃分一個選舉區選出一席議員，是否漸露曙光？此項議題 有必要透過較為嚴謹的研究、探討與客觀的分析，進行可行性的評估，俾供政府 制定相關政策及劃分選舉區參考。