研究建議

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第五章 結論

If you care for someone, if you make a promise, if you let them know they are your friend, then you are responsible for the way you treat them. If you make a friend, always be mindful of the kind of friend you are. Be aware. Be kind. Be responsible.

---- Little Prince, 小王子

本章為本文研究結論，共計兩節。第一節「研究發現」，主要總結先前的研究發現，

歸納出臺灣民主基金會於我國公眾外交的角色和策略，並依照本文研究結果闡述臺灣 民主基金會是否有達成預期目標，並藉以當前臺灣民主基金會的發展與挑戰進行檢討。

第二節「研究建議」，本節希冀透過本研究對臺灣民主基金會的未來發展，提出可行的 政策建議，強化我國公眾外交策略。

第一節 研究發現

冷戰結束後，公眾外交與軟權力探討成為當代國際關係的主要研究領域之一。如 同本文第一章提及，不論是公眾外交的概念或定義皆非近年所提出。由於科技創新和 傳播技術發達，加深全球化的影響，以及近年恐怖主義的蔓延，公眾外交再度成為近 年的熱門議題。過去，我國對於公眾外交研究探討，主要著重政府的架構與相關政策，

以及非政府組織外交(第二軌外交)研究。然而，對於公眾外交策略的民主外交卻少有 深度研究，而我國政府資助成立臺灣民主基金會扮演「官辦非政府組織」的角色，亦 較少琢磨。因此，筆者希望透過檢視臺灣民主基金會的發展，和探討民主基金會於我 國公眾外交政策所扮演角色，回顧過去的發展和未來基金會發展的潛力。

首先，筆者希望藉由本文探討軟權力與公眾外交的發展歷程，以及為何軟權力和 公眾外交的角色再度受到重視？自1980 年代個人電腦普及，透過網際網路的使用，加 以社群媒體的發展，網路資訊容易取得且個人意見也容易產生社群效應。以北非突尼 西亞「茉莉花革命」為例，人民透過Twitter 將訊息傳遞給世界其他受眾，透過互動讓 其他民眾對革命產生情感的連結，增加活動的影響力。因此資訊革命將全球化的時代 推向高峰，但全球化的同時並不代表文化的同質化，文中提到日本雖受到西方文化的

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衝擊，但依然保留自己的日式傳統文化。此外，透過UNWTO 2015 年報發現，由於新 興國家的成長和交通技術的普及，2014 年出國人口相較二十年前的全球旅遊人口成長 超過兩倍，旅遊人口增加亦代表國家間人口的接觸更為頻繁，文化價值的互動更為廣 泛。

因此，全球化使得國家間的相互依賴程度提高，且加強非國家行為者於國際社會 中所扮演的角色。由於國際情勢的改變，使得外交政策的推展，非政府組織成為國際 會議決策參考的重要意見。聯合國「經社理事會」(Economic and Socaial Council) 架構 下屬功能委員會的「社會發展委員會」(Commission for Social Development)、「永續發 展委員會」(Commission for Sustainable Development)、「女性地位委員會」(Commission on the Status of Women)以及「人居委員會」(Commission for Population and

Development)，這四個委員會與非政府組織有密切合作，此關係為固定且有效的合作。

而原經社理事會中的「人權委員會」(Commission on Human Rights)2006 年改為聯合國 大會(General Assembly)的「人權理事會」(Human Rights Council)亦開放非政府組織提 供相關建議，並與之合作。

雖然科技的進步會造成權力的式微，但不代表權力的重要性降低，而是強調權力 必須不停的更新，並反應人民的需求，否則權力的更迭會頻繁的發生。因此，國家必 須創造吸引力和影響力，強化國家形象。而國家形象的形成，來自於國家行為、經濟 水平和國民的心理文化，政府欲強化國家形象，必須檢視國家軟權力本質，推展核心 訊息，創造國家軟權力特性，創造標誌。

國家形象的推展為公眾外交策略的一環，非政府組織亦可成為策略下的媒介，負 責推展國家形象和參與國際社會活動。非政府組織代表的是國家的市民文化與價值觀，

為展現國家社會和文化本質，政府必須與非政府組織合作，合作推展公眾外交策略，

展現政策靈活度和專業度。本文第二章，藉由檢視公眾外交架構，探討近年公眾外交 策略的變化，美國於 911 事件後重新檢視公眾外交的重要性，開始推展「新公眾外交」，

不僅僅單向的向國外人民傳遞訊息，而是透過互動式的公眾外交策略，重視他國人民

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的回應和反饋，加上透過公眾外交策略下的框架理論和議題設定，整體計畫性的推展 公眾外交。

其次，本研究探究我國公眾外交策略，以及檢視我國民主軟權力和非政府組織。

由於我國的外交困境，臺灣如何透過軟權力推展公眾外交？以及我國政府如何利用民 主軟權力資源如何與國際互動？以及民主推展下非政府組織的角色？我國自1971 年退 出聯合國，外交情勢日益艱辛，使我國外交策略必須不斷更新突破，透過彈性外交和 第二軌外交，展現我國外交的務實性與彈性。同一時間，我國民主化的進程也加速發 展，加上黨外團體的壓力，政府宣布解嚴和廢除動員戡亂臨時條例，也進行總統的直 接民選，展示我國穩定的民主化成就，使臺灣與當前民主的普世價值合流，我國成功 地藉由民主的軟權力，獲得來自國際同情與支持。

2016 年自由之家的世界自由度報告中，將臺灣列為亞洲第二名的民主國家，僅 次於日本。Joseph Nye 訪臺時表示，臺灣民主是我國相當重要的軟權力資產。除我國 成熟穩定的民主成就外，臺灣的以外銷為主的經濟實力也不容小覷，政府並以此作為 我國推展民主外交的後盾。文中提到的「暈輪效應」，強調國家推展外交策略的重點性 及一貫性，若國家推展公眾外交政策時，無法傳遞給他國民眾，便會失去公眾外交的 成效。以Gallup 調查為例，西方主要大國民眾對於我國的民主體制不瞭解，僅有日本 超過百分之五十認為我國為民主體制，因此我國若欲推展民主外交，必須讓他國知曉 我國政治體制，透過有效率的傳播展現我國推展民主的決心。

「民主外交」或「民主援外」主要源自第二次世界大戰時期，美國為防止軸心國 入侵中南美洲，進而推展「善鄰政策」，向鄰國展開計畫性的援助。二戰結束後，美國 為對共產國家的圍堵，進行馬歇爾計畫，提供龐大的復原計畫，之後1961 年甘迺迪政 府時期，成立「美國國際開發總署」和「和平團 」(Peace Corp)負責援外事務。1961 年的「援外法案」(Foreign Assistance Act of 1961)，加入個人權利和自由的條款，展開 人權外交援助，而1966 年修訂的援外法案，則增訂援助他國經濟水準條件。卡特政府 的人權外交和雷根政府的民主外交，展開確切民主推展的政策。透過「民主計畫」

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(Project Democracy) 和成立「美國國家民主基金會」，通盤整合民主外交資源，合作推 展民主援外計畫，成功地透過美國國家民主基金會與非政府組織的合作，推展民主援 外計畫。

經由檢視我國的民主成就和他國民主推展的計畫，再回頭探究我國的公眾外交架 構與政策目標，公眾外交在中華民國的外交策略中相當重要。我國希冀藉由國際交流、

非政府組織與國際的交流、文化交流、援外計畫和民主成就推展，提高我國國家形象 並強化我國的外交策略。然而，我國缺乏整合公眾外交資源的機關架構，造成我國公 眾外交政策缺乏整體性，雖然我國外交部「公眾外交協調會」作為協調機關，但卻缺 乏統合組織外部資源，造成機關間的公眾外交推展不明確，無法展現我國公眾外交推 展重點。但是，值得稱慶的是我國非政府組織外交推展，補足我國缺乏正式官方外交 的漏洞，加上2000 年我國外交部成立的「非政府國際事務委員會」，透過資助非政府 組織以及培訓國際會議參與能力，增加我國推公眾外交的軟權力。

最後，筆者希望藉由探究「臺灣民主基金會」個案，聚焦我國公眾外交下民主推 展的成效。由於臺灣民主基金會本質仍為非政府組織，其如何與我國公眾外交配合？

臺灣民主基金會當前的發展和作為為何？以及，臺灣民主基金會的限制與挑戰為何？

臺灣的民主化，提供國內充沛的政治動力，也讓臺灣常被國際社會譽為充滿活力的國 家，然而我國民主化的推展過程中，亦含括中華民國特殊的統獨問題，也讓我國民主 推展包含多重的競爭關係。

2003 年臺灣民主基金會成立後，由於角色的特殊性，讓臺灣民主基金會推展民主 更顯複雜。由於臺灣民主基金會章程的組織人事，以立法院的政黨比例為主，以及包 含總統副秘書長和外交部長，使臺灣民主基金會的政府和政黨色彩濃厚。臺灣民主基 金會的成立構想，來自美國國家民主基金會，希望藉由促進亞洲區域民主化，推展我 國公眾外交策略，進而強化我國民主良好形象。 依據「自由之家」年報表示，非民主 國家佔全世界國家比不到百分之三十，以及1984 年聯合國「世界人權宣言」揭櫫民主 的重要性，強化民主的普世價值。因此，政府希望藉由首度華人世界民主國家的態勢，

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推展民主並透過基金會與國際交流，政府並可藉由臺灣民主基金會作為公眾外交的平 台，強化我國國際連結，並推展我國國際良善形象。

2000 年政黨輪替後，民主進步黨成為我國執政黨，政府希望透過民主和人權作為 施政方針，同年並成立「非政府組織國際事務委員會」，希望透過非政府組織推展我國 外交。臺灣民主基金會的成立架構與目標，主要參照美國國家民主基金會的結構和宗

2000 年政黨輪替後，民主進步黨成為我國執政黨，政府希望透過民主和人權作為 施政方針，同年並成立「非政府組織國際事務委員會」，希望透過非政府組織推展我國 外交。臺灣民主基金會的成立架構與目標，主要參照美國國家民主基金會的結構和宗