第五章 結論與建議
第二節 研究建議
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第二節 研究建議
宗教團體目前的社會服務較偏向救急濟貧，為因應社會環境結構的變 遷；宗教團體的社會服務應趨向普及性的宗教福利社區化，朝向「定點制 度」以符合宗教人間化的策略。以宗教團體社區關懷服務之資源與經驗，
建立起社區的共同意識提供在地服務，連結政府的關懷據點政策執行，強 化宗教團體投入社區照顧服務之運作，建構一個溫馨、健康、安全的社區 環境，落實在地老化永續成長，讓長者皆能得到適切的照顧。政府以建立 社區關懷據點政策為主導、以權力為導向，宗教團體以使命為導向，相互 合作互補。
為因應 2025 年「超高齡社會」的來臨，政府須在 10 年內做好高齡社 會的支持系統，擴增社區關懷據點；強化行政支援、建構完整統一的制度、
促成社會參與、縮小城鄉差距、追求永續發展願景。推動各地政府與宗教 團體及學術團體的合作關係，提供專業人力、知識、經驗與財力協助，迅 速而紮實的發展老人照護政策。由中央統籌；積極評估社區長者的照護需 求，地方政府全力發展社區關懷據點，建構社區照顧網絡，完整社區定點 規劃及照顧管理制度，降低長者對機構式服務的依賴，依內政部統計處
（2013）「老人狀況調查報告」中指出，只要政府或社區能建構建全的老後 自立支援系統，有七成以上的長者都能自立。
期盼「政府」、「宗教團體」、「社會大眾」共創三贏，綜合前述研究建 議如下：
一、 設置多目標的關懷據點：
關懷據點應與長青學苑、樂齡學習中心、老人文康活動中心等設置在 一起，彼此場地共用；既能避免長者舟車勞頓；又能在同一場所用餐、
上課、活動等，擴大關懷據點的服務範圍，提升多元的服務能量。
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二、建立長者「人力資源中心」：
活絡長者人力再運用，讓活動自主的長者能服務需要被照顧之長者，
以長者服務長者，因年齡、文化相近，較易溝通；並能增進彼此的人 際交流網絡，因而使長者獲得更多社會參與的機會。
三、發展志工時間銀行：
長期照顧十年計畫之照顧服務有服務時數上限規定，而超過政府補助 時數者由民眾全額自行負擔。建議發展更成熟的時間銀行管理制度；
廣泛施行以激發更多參與志願服務工作者，建立利人利己的雙向互惠 政策。
四、以「因地制宜」的人文環境為考量：
過去政府由上而下的社區安排，並不足以承擔「在地老化」的理想，
宜採由下而上、由外而內的機制，由社區居民共同參與、並廣納民意，
才能創新發展真正符合各地長者的服務方案，並營造永續成長、成果 共享、責任分擔。
五、遴才、育才、用才、留才：
目前據點的運作人力主要以志工為主，較缺乏專業人力，應擴大跨專 業的投入與參與，促進多元服務的整合。並增加對專業社工之補助、
並將其編入服務體系，培力社區服務人力朝專業化發展。
六、簡化公部門的長者福利服務流程：
目前許多政策分屬不同的行政體系或不同的執行單位，易使須要多重 服務的長者對服務窗口及流程產生混亂，如果能將長者的福利措施彙 整成單一服務窗口，訂定機動、靈活、化繁為簡之服務流程，較能迅 速地照顧到長者。
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七、公共安全設施整合規劃：
整合社區內、外資源加強監督社區設施設備，建構適合長者的智慧型 永續居住環境，打造無障礙的行動空間，以滿足長者的居住需求，結 合社區內、外資源建構建全社區資訊網絡，符合長者之安全需求。
八、輔導社會企業發展：
50 人以下之小型長期照顧機構大多設立於社區，政府應輔導這類機構 成立社會企業；每年提出一定比率的盈餘；幫助社區中經濟較弱勢而 須要入住機構之長者；並提供一定比率的健保床位回饋社區長者，使
該機構能兼顧社會目的與經濟目的。
九、宗教團體與政府資源共享：
宗教團體提供其財力、物力、人力等資源；與政府建立緊密互動合作 關係；參與社區長者照顧，積極擔負社會需求和政府供給間落差的角 色，對長者的成功老化將有更多的助力。
十、宗教團體間建立服務聯盟：
社區型宗教組織較貼近社區；與社區相當親近，較了解社區長者之真 正需求，若各大型的宗教組織能與社區型宗教組織以聯盟的策略；相 互合作、資源共享、互相支援與互補，將更能落實「在地老化」永續 發展。
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景研討會論文集》，229-239，台北，財團法人國家衛生研究院。2. 朱澤民、周麗芳、梁正德、鄭清霞（1999），「老年長期照護財務經
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6. 戴玉慈（1999），老年人遷移的壓力與調適，老人護理學（P220-229）。
7. 王玉姍（1995），台北市政府社會局推動老人日間照顧服務的方向與
http://www.moi.gov.tw/stat/news_content.aspx?sn=8747。
11. 吳永猛（2002），民間宗教資源運用之探討，收錄於內政部主編《宗 教論述專輯第四輯：宗教教育及宗教資源分配運用》台北：內政部。
12. 許雅惠（1994），在鄉村社區發展過程中，傳統宗教的角色與功能《社 區發展季刊》，66，66-75。
13. 蘇麗瓊、黃雅鈴（2005），老人福利政策再出發－推動在地老化政策，
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14. 李孝陵、彭淑惠、吳瓊滿（2005），淺談遷移至機構照護對老人的衝 擊，《長期照護雜誌》，7（4），371-385。
15. 陳燕禎、林義盛（2010），社區照顧關懷據點之實踐經驗，《社區發
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http://www.moi.gov.tw/stat/survey.aspx
8. 中華民國行政院時政講義－活躍老化，健康不老（103-02-18）。
9. 經濟部－103-105 年社會企業行動方案（2014，9）。
10.日本福祉通信教育
http://www.irodori.co.jp/asp/nwsitem.asp?nw_id=2&design_mode=0。
11.2014.09.14《康健》趨勢論壇「熟齡大未來」。
12.佛光山全球資訊網(2016.4)。
13.慈濟全球資訊網(2016.4)。
14.台灣基督長老教會網站（2016.04）。
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15.台灣基督教福利會網站（2016.04）。
外文部分
1. 丸尾真美。1984。《日本型福祉社會》日本：放送出版協會。
2. 內閣府政策統括官（2010），高齢社会対策 ホームページ。2010 年 01 月 01 日，取自
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http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/strsearch.cgi。
4. 総務省（2010），統計局人口推計。2010 年 07 月 10 日，取自
http://www.stat.go.jp/data/jinsui/index.htm。
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附錄一 2016 總統選舉蔡英文五大社會安定計畫
一、 推動「安心住宅計畫」
政策：八年內完成 20 萬戶只租不賣社會住宅，獎勵居家改造、優化居住空 間。
(一)政府興辦為主，引導民間興辦為輔
興辦社會住宅將作為中央與地方政府住宅計畫最核心的工作項目，要 求內政部與各地方政府，依據住宅法第 5 條規定，於「法定住宅政策」與
「法定住宅計畫」中，明確提出社會住宅興辦計畫與進度。以中央執政立 場而言，宣示於執政 8 年內全國完成規劃與興建 20 萬戶為目標，待此目標 達成時，搭配屆時國內租屋體系發展狀況，評估檢討後續是否繼續興辦。
(二)社會住宅土地來源
基本上應以公有非公用土地無償撥用，或低價承租為原則，否則一旦 土地價格納入興辦成本計算，實施者的財務壓力勢必無法承擔。因此，應 將社會住宅訂為都市計劃中的公共設施項目，公有土地原則上採無償撥 用。
(三)社會住宅建設經費
屬於提供長期使用之資源，加上社會住宅具有租金收入的自償效果。
因此，社會住宅興辦資金之安排，應以「長期低利融資為主，編列公務預 算為輔」之原則，以各期租金收入償還融資本息為核心。租金收入若有不 足時，再搭配公務預算補貼。
二、建立「食品安全計畫」
政策：政府從農場到餐桌都嚴格把關，完善產銷履歷制度、提昇農業及食 品加工技術。
(一)國家認證標章
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傳統「食品衛生管理」制度，只求末端產品要乾淨、安全、農藥無殘 留，但這只是基本款(GHP, The Regulations on Good Hygiene Practice for Food)。食品與農產品要進一步從生產開始把關，要求從源頭、看流程的國 際標準來執行，採納如 HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Points 食品安全管理系統）TGAP(Taiwan Good Agricultural Product)、
ISO22000 等更為嚴格的生產規範。
(二)可追溯生產資料庫
全面強制建立食品（包含農畜漁產品、農畜漁產加工品、飼料、原料、
添加物等）之可追溯制度及產地標示制度。食品供應鏈中的每一個產、製、
銷環節都要詳實記錄其原料與產品的來龍去脈。包括原料及添加物來源、
生產歷程以及產品配送通路與銷售對象，需建立詳實資料庫，並完整保留 檔案五年。
三、推動「社區照顧計畫」
政策：「托育、長照、就業」三合一照顧政策，並轉型為社會健康照護管理 中心。
(一)推動幼兒托育服務公共化
建構完善「褓母照顧體系」，增加社區褓母訓練及提供褓母支持服務，
提高服務供給量及品質；利用及改善閒置校園等公共空間，擴大辦理公共 幼兒園及非營利幼兒園，提供優質可負擔的「幼兒教育服務」；普及「國小 課後照顧服務」。
(二)推廣社區型的長期照顧服務
建立社區整體照顧及醫護系統，提供充足的「預防性照顧」，減少重度 失能的發生，以及降低進入機構的需要；推動「小規模多機能」的整合服 務中心，建構到宅服務、居家醫護、日間照顧、短期臨托、餐食服務、交 通接送、團體家屋等多元基礎建設；配合公務預算及指定稅收財源，充實
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長照經費，並因應需求逐年調整，並開展偏鄉資源補強專案。
(三)創造就業機會，帶動地區經濟發展
透過政府對照顧體系的公共投資及社區參與，創造在地的就業機會，
包括托育體系的幼教人員、社區保姆、課後照顧等人員，及長期照顧體系 的照顧服務員、社會工作、護理、物理治療、職能治療、營養等人員。政 府有責任確保照顧體系工作者的職業尊嚴，及勞動與薪資水準。
四、推動「年金永續計畫」
政策：召開年金國是會議，讓各行各業都參與討論。
現在各大退撫基金或保險，都潛藏了鉅額債務，總計約 17 兆 8 千億元。如 果我們不去積極解決，年金破產危機將難以避免。
(一)年金制度兩個目標
1. 給付水準必須讓國民的老年生活不虞匱乏，這是基本生活的需
1. 給付水準必須讓國民的老年生活不虞匱乏，這是基本生活的需