我國性別平等教育法之發展

壹、 婦女運動勇打頭陣

由於父權獨大的傳統思想根深蒂固，台灣性別平等意識之發激起源於 婦女運動，期望追求身而為人的基本尊重，諸如正義、政治美德、平等、

善皆能實現在每個人身上。但早期的婦運就像十九世紀末命運短暫的台灣 民主國無法成功。尤美女表示，台灣的現代婦女運動該追溯至1972年，呂 秀蓮提出「新女性主義」，首次要求探討台灣女性在法律上的地位⁵⁶，提倡 女人「先做人再做男人或女人」的人權運動，並在報紙上撰文批評男尊女 卑的封建思想，呼籲女性走出廚房，參與社會⁵⁷。呂秀蓮後由李元貞接下棒 子⁵⁸，延續婦運的熱度，於1982年婦女新知會成立。婦女運動敲響了第一生 鑼響後，關於女性議題研究的學術機構就擔負起抬轎的重要工作，1985年，

台灣第一個婦女研究機構「台大婦女研究室」，1989年成立的清華大學兩性 與社會研究室亦緊接成立。繼台大婦女研究室和清大兩性與社會研究室之 後，許多高等教育學府也紛紛成立相關研究室，積極推動性別研究與課程，

譬 如 高 雄 醫 學 院 兩 性 研 究 室 (1992) 、 台 大 城 鄉 所 性 別 與 空 間 研 究 室

56細說台灣，中央廣播電台網站，網址：

http://www.rti.org.tw/big5/recommend/taiwan/content/content_15.html，參閱日期：2010 年 8 月 19 日。

當時社會覺得呂秀蓮是在妖言惑眾，對於婦女在法律上地位這個主張，大眾的感覺都是妳到底在說什 麼？女性有什麼地位？女性只有義務，談什麼法律地位。呂秀蓮開始用自己的力量，開一個「保護妳」

專線和拓荒者雜誌社，掀起婦女運動的漣漪。

57拓荒者出版社簡介，台灣大百科全書網站，網址：

http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=2302&Keyword=%E5%A9%A6%E5%A5%B3%E6%96%B0%

E7%9F%A5%E9%9B%9C%E8%AA%8C，參閱日期：2010 年 8 月 16 日。

58呂秀蓮因美麗島事件入獄。

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59由校園中女性教授發起的「女性學學會」昨天(1993/9/28)成立，在成立會場上學者抨擊國家考試公然歧 視女性，在許多公務員考試上限制女性錄取名額，男性錄取人數的最高是女性的七倍，「這是政府公然 違憲的行為」，女學會將透過管道聲請大法官解釋。1993-09-29/聯合報/03 版/焦點新聞

60學術、婦運二合一的女性菁英團體─女性學學會（1993－），台灣女人網站，網址：

http://women.nmth.gov.tw/zh-tw/Content/Content.aspx?para=335&page=0&Class=90，參閱日期：2010 年 7 月26 日。

61領引風潮的婦運先鋒李元貞（1946－），台灣女人網站，網址：

http://women.nmth.gov.tw/zh-tw/Content/Content.aspx?para=356&Class=89&page=0&type=Content，參閱 日期：2010 年 7 月 7 日。

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63(陳金燕，2008：86)表示性別刻板化簡要的定義是，僅依據個體的性別，認定他/她應該如何或應該不 如何，如常聽到「男/女生就應該如何…」之陳述即是典型的性別刻板化。女學會曾抗議將政府將婦

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3.設立「兩性平等教育委員會」；4.提升行政／決策階層女性的參與率；5.

設立婦女研究學程等。1996年底，教改總諮議報告書出爐，正式將「落實 兩性平等教育」明文規定納入教改的行列，但當時國內仍侷限於性別二元 論，性別多元的觀念尚未出現於政策及早期婦運中。

1997 年教育部「兩性平等教育委員會」的成立，將過去主要集中於民間婦 女團體、大專院校研究室，以及少數學者專家的兩性平等教育的推展工作 推廣至全面化、體制化、基礎教育化的新階段⁶⁷。1998 年 9 月 30 日公布「國 民教育階段九年一貫課程總綱綱要」，兩性教育被列為六項重大議題之一，

融入七大學習領域中（教育部，2001）。蘇芊玲表示教育部在「兩性平等教 育委員會」在成立後，對於兩性平等教育的推動上小有成就，回顧自 1997 年成立至 2002 年之階段性的成果有⁶⁸：

(一)橫向與縱向的連結

從小學、國高中到高等教育，從學校、家庭到社會，全部涵括在教育 部、縣市政府、資源中心學校、大學研究室與民間團體的共同推動之下，

提昇兩性平等教育議題的普遍性。

(二)多元議題的全面推動

兩性平等教育的議題，從教材的檢視與開發、課程的發展與設計、師 資的培訓與進修、校園空間安全的維護、性騷擾／性侵害的防治等，相互

67請參見(蘇芊玲，2002：17)

68請參見(簡安茹，2006：43)

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銜接、環環相扣。

(三)基層建設往下扎根

在中小學部份，兩性教育已納入中小學九年一貫課程。大專院校部份 在通識課程與教育學程中，亦增開許多性別相關課程，國立高雄師範大學 於西元2000年9月成立亞洲第一個性別教育研究所。將其設立於師資培育機 構內更宣示其欲透過教育的方式散播性別平等的種籽。

(四)建立安全無敵意的校園

性騷擾與性侵害問題，是性別不平等社會的產物，因此防治校園性騷 擾與性侵害問題，是性別平等教育的重點工作。為了建立校園安全無敵意 的學習環境，制訂頒佈「校園性騷擾與性侵犯處理原則」以及「教育部協 助學校處理校園性騷擾與性侵犯申訴要點」。

(五)發展論述記錄經驗

發行兩性平等教育季刊，以達到分享經驗、傳遞資訊、鼓勵本土研究 的深化和實務工作的開發之目的，為台灣兩性平等教育工作推動留下完整 的紀錄。

兩性平等教育委員會運作兩年後，於民國八十八年透過委員會決議，決定 委託政大法律系陳惠馨教授及另外兩位委員沈美貞律師、蘇芊玲教授一起 共同參與《兩性平等教育法》草案的研擬計劃。從走上街頭的婦女運動到 政府單位(兩性平等委員會)接手主導教育發展的方向，性別平等教育的推

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動可說進入一個尋求法治基礎的階段。

參、 性別平等教育終現曙光

莊明貞(2005：16)性別在本土課程建構，歷經幾個重要政策立法與課程沿 革，最早溯源於 1996 年行政院教育改革委員會將「兩性平等教育」明載於 總諮議報書中，政策的法源卻在同年「性侵害犯罪防治法」中明令中小學 每學年實施八小時之相關課程，該時期大多數學校以活動課程或補充教材 的添加式課程取向為主要實施方式，因將性別議題置於「性侵害犯罪防治 法」中，學校課程也以性騷擾或性侵害防治等課程內容為主。而國內早期 的性別教育從窄化到解構，主要是由於當時社會案件之影響。

1996年11月底民進黨婦女部主任的彭婉如女士，南下高雄為隔天即將 進行表決的民進黨「婦女參政四分之一保障條款」徹夜奔走，不料卻在深 夜搭計程車前往住宿旅館途中遇害。當時婦運團體發起「女權火照夜路大 遊行」，暴露出女性人生安全長久以來嚴重缺乏保障的的事實，而立法院在 強大的壓力下，於一個月內火速通過《性侵害犯罪防治法》，並在翌年1月 公布實施(蘇芊玲，2002)，其中規定每學年至少實施四小時之性侵害防治 教育，此為性別平等教育最初的法源依據⁶⁹。另外，彭婉如委員長期對性別 平等教育議題的投入，教育部也在民國八十六年三月成立了「性別平等教 育委員會」，蘇芊玲更籲請政府將十一月三十日訂為「台灣性別平等日」，

69請參見簡安茹(2006：38)

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因為這是彭委員罹難的日子⁷⁰。

2000年4月21日，屏東縣高樹國中的葉永鋕傷重過世，這個案件在經教育部

「兩性平等教育委員會」派員調查後，發現，葉同學長期因為有女性特質 的發展(例如喜歡煮飯，做家事，喜歡唱歌，行動較為女性化)在學校中受 到其他同學的排擠及騷擾。葉同學常常在下課上廁所時，受到某些同學的 騷擾，有些同學強迫他脫下褲子要看他的性器官，有些同學則對他的女性 化行為加以取笑或惡作劇。葉同學為了自保，偶而會要求老師讓他提前下 課上廁所，以避開可能的騷擾。沒想到葉同學，卻不幸在一次下課前，提 前請求老師讓他離開教室上廁所峙，事後被發現死亡於廁所內，葉同學的 死亡原因至今不明，學校主張他是因為急著上廁所，因此摔倒致死;但是葉 同學的家長卻另有疑惑⁷¹。葉永鋕過世後不久，教育部兩性平等教育委員會 委員請求調查，由紀惠容、王麗容、蘇芊玲、畢恆達四人組成調查小組。

調查結束後，教育部舉行「新校園運動：反性別暴力」宣誓記者會，強調 不但要尊重傳統兩性，更要尊重其他不同性別傾向和特質的人，並將多元 性別平等教育納入師資培訓及在職進修內容。另外由陳馨惠教授所帶領的 研擬「兩性教育平等法」之研究計劃小組之也因此事件建議將草案改名為

70催生性別平等日，台灣女性學學會網站，網址：http://www.feminist.sinica.edu.tw/talkc.htm，參閱日期：

2010 年 9 月 2 日。

71請參見陳惠馨(2005：24)此案件後續發展為民國 95 年 9 月 12 日，高等法院高雄分院做出更二審判決，

三名被告校長、總務主任、庶務組長因職責所在，卻怠於維修學校廁所水箱，未營造安全、合乎衛生 之環境，以維護學生在校之人身安全，導致被害人滑倒死亡，依刑法第兩百七十六條第一項之過失致 死各判處五個月、四個月、三個月有期徒刑，得易科罰金，被告則不得上訴，此案至此定讞。關心性 別人權的朋友們，都稱呼葉永鋕為「玫瑰少年」（源自同名的法國電影），教育部並於 98 年 2 月發行

「玫瑰少年」之教學宣導影片。

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「性別平等教育法」草案，至此，性別多元化的觀念受到專家學者的認同，

並因不想再有第二位玫瑰少年的殞落而入法，也讓我們暸解到學校教育體 制內對於不同的性取向的學生應該加以尊重，並保障學生學習的安全環境。

推動法案過程的難易往往受到國家態度、國家與社會互動關係的影響，所 有性別法案的推法過程，若已進入立法院的推動時程來看，性別平等教育 法無疑是以相當驚人的速度通過的(楊婉瑩，2006：67)。一個全新的立法，

在立法院只經過兩次委員會會議即送交院會，在三個月內通過，創下性別

在立法院只經過兩次委員會會議即送交院會，在三個月內通過，創下性別