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序相互對應比較後，再據以建構「廣慈開發案」之開發計畫確定程序及流 程圖：
一、比較研究法
我國行政計畫及其計畫確定程序繼受德國法制，為了瞭解兩者發展之 背景與過程，並比較執行之異同，就我國與德國行政計畫及其計畫確定程 序之適用範圍、將計畫確定程序納入行政程序法(我國)或聯邦行政程序法 (德國)贊成與反對之理由、法制化過程及計畫確定程序之進行步驟與特性 (或檢討)，以兩章篇幅分別對應說明。
二、案例研究法
從北市府前委外辦理「廣慈開發案」的背景，及所面臨的困境，分析 廠商未能依合約規定之期限取得建照，遭北市府解約的主要原因，並歸納 出廣慈開發計畫適用行政計畫及其計畫確定程序之可行性，進而依本辦法 草案之規定，自廣慈開發計畫之實然與應然面分析，從而確定該開發計畫 適用計畫確定程序，並據以建構「廣慈開發案」之計畫確定程序流程圖。
第三節 研究架構與流程 壹、研究架構
本研究的研究架構共分為五章，各章說明如下：
一、第一章
說明本研究之相關背景、動機與目的、及本研究之議題設定與應用方 法。包括：研究動機與目的、研究範圍與方法及研究架構與流程。
二、第二章
基於我國行政計畫之計畫確定程序繼受德國法制，故首先介紹德國行 政計畫確定程序之萌芽、實務運作及探討，以瞭解計畫確定程序發展 的背景、適用領域、修正歷程、實務進行的方式及其所產生的集中事 權與異議或意見之排除效果；進而再探討因為集中事權而衍生與空間 規劃程序、環境影響評估程序、自然生態保護及文化資產保護等法律 之關係，暨計畫確定程序中，擬定計畫機關、聽證計畫機關及確定計
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畫機關之角色定位。
三、第三章
就本國行政計畫及其計畫確定程序法制化的過程，並就贊成與反對之 立場說明；另從學界對其定義、功能、法律性質、程序、爭訟、適用 範圍及法制化等議題闡述；再就本辦法草案所研擬之 24 條規定，依計 畫擬定、聽證程序及裁決程序架構，分項逐條說明，並歸納其具有適 用範圍限制、強調資訊公開、鼓勵民眾參興、特殊聽證程序及核准、
集中事權及形成效果之行政處分效力等特色。
四、第四章
最後，藉由「廣慈開發案」的背景及面臨困境，說明其開發計畫適用 行政計畫之可行性；另就「廣慈開發案」契約屬公法性質及其開發計 畫書屬行政計畫之適用範圍，而歸納出廣慈開發計畫適用行政計畫；
進而就本辦法草案所規範計畫確定程序之規定，自廣慈開發計畫之實 然與應然面分析，說明如何運用於計畫確定程序，並據以研擬廣慈開 發計畫確定程序之流程圖。
五、第五章
綜合前述章節，歸納出七項結論包括：(一)行政程序法「行政計畫」
章與一般所稱「行政計畫」有別；(二)計畫確定程序法制，對政府任 務的達成與行政效率之提升有助益；(三)促參法重大公共建設之投資 計畫，符合「行政計畫」要件者，方有計畫確定程序之適用；(四)計 畫確定程序適用範圍，應擴及民間所提出之重大公共建設計畫；(五) 計畫確定程序中權限受影響之行政機關，應基於管轄權恆定積極參與 計畫提出與聽證程序；(六)行政程序相關子法遲未完成立法前，另由 地方自治團體本於自治權制定自治條例或辦法，以解決地方之重大公 共建設所面臨之問題；(七)環評應納入計畫確定程序的範疇。
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貳、研究流程
圖 1-1：研究流程圖 研究動機與目的
德國行政計畫 確 定 程 序
研究範圍與方法
研究架構與流程
我國行政計畫及 其計畫確定程序
結論與展望 廣慈開發計畫及 行政計畫確定程序