第六章 結論
第一節 研究發現
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第六章 結論與建議
第一節 研究發現
網際網路，自越戰時期以來，始終以其在「信息傳播」上的價值，深為各國關 注，並與戰略地位息息相關；網際空間是新國際體系格局的一部分，並與國際體系 緊密相關，其戰略地位之重要已成為美國、中國等大國試圖加以干預與控制的領 域，試圖取得網際空間的強權。網際空間的戰爭看似無形，然而這種沒有實體煙硝 的網路戰，卻能在不用一兵一卒的狀態下，取得戰爭的勝利，不戰而屈人之兵，也 能在不觸發實體軍事戰爭的狀態下，透過網路戰而達成。
網路安全的威脅可區分為四大主要威脅，分別為網路間諜、網路犯罪、網路戰 爭以及網路恐怖主義。網路安全的威脅源自於網際網路設計的缺點、硬體與軟體的 缺陷、以及越來越多重要系統與網路相互連接網路。由於技術競爭，各國爭相取得 網路的控制權，美國的政府只管理一小部分的網路環境，絕大多數的設計、行銷、
安裝、和經營大部分的軟硬體，都可能影響著美國的關鍵基礎設施。
網路衝突通常具有以下特性:隱蔽性、容易取得、不確定性。光是以有限制的 科技技術，或是利用經過符合驗證，把網路攻擊風險等級降低是不可行的做法。光 是僅僅努力做出一個要確保整體的網路安全協議或試圖解決全方位的網路安全問題 的條約是不切實際的。網路安全議題以及網路活動如何衝擊國家、國際及區域安全 是顯而易見的，國際社會正積極討論國家威脅評估及可能潛在因應作為，然而，國 際社會中缺乏扮演法制角色以及該使用哪些相關協議。再者，技術單位以及政治/
軍事組織團體仍然是封鎖的，在面對網路網域複雜、相互牽連問題時毫無助益。
國際社會漸漸開始著手鞏固網路網域同時預防再衝突，甚或是網路領域或是網 路攻擊所產生災難都需要國際社會共同磋商解決，透過網路技術的透明度，分享威 脅資訊，並交換解決方案。因此，如何透過共同合作建立網路的透明度及互信機制 已經成為國際中很重要的安全議題。
網路行為者，是最根本的風險因子。因此，教育人民網路安全相關知識，避免
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自己受害或成為網路攻擊的工具，已然成為各國政府的一大課題。而民間企業為了 其自身的資訊安全維護，也必須導入資安機制，當然更不能忽略”人為”因素。人 人都需要具備基本的網路安全意識，養成安全的網路使用習慣，以降低遭受網路攻 擊的機率。
網際空間是隨著科技發展而產生的新興戰場，屬於無國界、無邊境的虛擬世 界，因國際體系格局轉變及無明確邊境等因素下，已逐漸將主權、國際、資源利益 的爭奪虛擬化，網路衝突卻可能發生在任何一個國家、任何一個區域，並激化成為 國際爭端，尤其在向美國這樣科技發達的國家，其形勢更顯複雜，網際空間的衝突 顯然影響到美國的主權、安全及戰略運用。
本論文主要探究美國應對網路衝突時可能採取之策略，並從研究過程中瞭解當 前國際上各國的網路戰發展情勢，及非國家組織及民營機構的網路安全策略。由於 涉及國家安全的考量，因此，網路衝突情勢演進，深深影響美國網際空間政策的形 成。然而，國家安全與個人隱私權的相抵觸，確實也造成了政府訂立相關政策時的 困境。
美國歐巴馬政府時，在網路安全上傾向多方利益者共同協商，以和平解決爭端 策略避免跨越界線，引發軍事衝突，有效應對網路安全威脅為美國應對網路衝突的 可能策略。在面對可能敵人時，召集多方利益者共同處理，透過合作機制，將網路 攻擊災難所帶來的損害降到最低。
此外，區域合作在網路的虛擬世界，將不再受限於實際的地理區域，其戰略地 位重要，是新世界體系要考慮的非傳統安全威脅，控制此虛擬權力將會影響到全球 的權力平衡、權力移轉、甚至權力擴散。
當全球資訊網路變得愈來越普遍，所謂的「資訊高速公路」變成了「網路戰 場」，傳統的地理邊界所提供的防護失效，形成國安問題。而網際網路間的攻擊行 為已成為「不對稱威脅」行為者的重要工具。更可以運用網路戰為軍事能力的整 合、計畫、運用及評估，以達成戰場上網路互聯的效果。
網際空間作戰從理論研究、攻防武器到實戰應用，都受到了網路技術發展的制
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約和影響。但不同於陸、海、空、太空作戰領域的特性在於其很難由國家掌握主導 權，尤其是在像美國這樣的民主國家的網際空間政策發展更遭遇到許多障礙，美國 政府在考量其國家利益與人權之間做出了許多引人爭議的決策。
儘管網路空間的基礎建設已高度商業化，對國家和國際的安全上是一個重要的 戰略資產，在軍民兩用技術中佔有有重要的地位，可應用在軍事，商用和民用。同 時這也是一個技術的領域，因為私人部門參與者控制著大部分的資產。因此，審查 查針對特定用在網際空間的透明與信心建立措施(TCBMs）有一定的價值存在，因為 這對未來網際網路問題的解決方案有很大的幫助，並可著眼於未來的網絡空間解決 方案。
無論如何，網路科技及網路科技本身，嚴禁研發網路武器近乎不可能加以證實 因此透過規範的方法，如強化網路的透明度，限制使用網路武器，此等協議主要限 制軍方或其他惡意運用之技術，嚴禁作為攻擊的優先選項。不少國家均已宣稱在其 他領域不會當作第一運用選項，但通常此等宣示易於反覆不定，更不可能確保其他 激進份子不會做出這類攻擊。
美國的全球崇高目標是提供安全，而提供安全需要發揮經濟、政治與軍事力 量。 達成此目標必須發掘新的國際合作領域，俾降低對美國經濟與軍事資源構成 不成比例的負擔。而美國必須充分了解新世紀目前同時發生的四項革命-全球化、
資訊化、主權本質的改變和衝突本質的改變等帶來的影響，方可追求國家安全的目 標。美國政府已具備相當的反制能量。
對美國國防議題來說，網際空間是一個很關鍵的區域，而電腦網路作戰更是確 保未來作戰效率不可或缺的工具。發現美國將從實體戰場逐步轉向網路虛擬戰場，
從實體攻擊轉換到實體癱瘓的目標，也就是不動用兵火力，而同樣可達到摧毀敵主 要資源設備。歐巴馬政府所公佈網路安全評估報告，認為來自網路空間的威脅已經 成為美國面臨的最嚴重的經濟和軍事威脅之一。美國必須向世界表明，它正嚴肅應 對這一挑戰。
但中國認為網際網路(互聯網)行為是依其利益而動，並據以定義安全目標。
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而網際網路是新的國際秩序，應反映中國力量與地位的崛起。而目前的國際法規範 並無法符合新世界體系中所有國家的利益。另一方面，中共視網際空間為其領土的 一部分，因此，中共更加強調網路治理，以確保其在網際空間的主權。
美國自 1969 年起，基於其科技優勢，針對網路空間係採取高調的壟斷姿態，隨 著科技發達，虛擬的網路權力便快速地擴散，大國已非絕對強勢國家，權力擴散步 伐的加快，網際空間的戰爭情勢就愈趨複雜、亦趨向國際化，中、美在網際空間對 峙的可能性亦隨之升高。但基於互賴的依存理論，美中兩國在網路安全的合作不僅 可能更是必須。
同時，美國強調其網路戰力，並視之為核武等級之選項，不放棄其在網際空間 的武力擴張，而世界各國家亦相應調整網路空間戰略。如果要有效的減少中國網路 間諜行動帶來的挑戰以及反擊中國的網路攻擊行動就必須透過欺敵策略來有效的減 少高價值，高機密文件流出。並且加強反情報作戰和強化與國際間夥伴的合作例如 台灣。美國再面對中國的網路威脅是非常認真的而且已經花了許多資源來投入研究 對策。就如上面所說的，欺敵的策略和技術性的防禦是兩種非常可行的投資，並且 在未來可透過國際網路行為準則來強化。考慮採用適當的威攝和採取強而有力的應 對措施，也不失為一種必要的策略應對措施。
網路戰允許中小國家挑戰強國，透過非實體攻擊，擾亂全球經融市場，或者破 壞關鍵基礎設施，以極低的成本進行權力的轉移。 門檻相對低的網路戰武器成為 中小國家甚至組織或個人挑戰大國權威的不對稱工具。此一趨勢則造成國際社會中 的權力快速擴散。
國際上許多國家與國際組織，均已經開始注重發展及實際運用未來規範、規則 或是規定之整體目標，如適合國家行為之國際指導綱要、原則應加以維護並更近一 步發展平和、安全、穩定及可預測網路空間。其中國際電信聯盟所定義的網路安全 雖未明確界定網路環境為何，但卻比美國網路安全法案所列舉的定義有更廣泛的涵 蓋性。
美國現行的國內與國際法尚無法針對瞬息萬變的網路環境快速進行調整，導致
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國際性網路安全事件難以跨界解決，現行的國際法無法完全反映各個不同文化期望 和優先順序。要讓網際空間的行為者建立一定秩序，這需要更多國家參與合作以及
國際性網路安全事件難以跨界解決，現行的國際法無法完全反映各個不同文化期望 和優先順序。要讓網際空間的行為者建立一定秩序，這需要更多國家參與合作以及