第七章 結論與建議
第一節 研究發現～兩岸出版交流政策之檢討
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第七章 結論與建議
未來，兩岸出版交流活動勢必日趨頻繁，在這樣的交流活動中，政府單位可 能是業者的助力、也可能是阻力，此端賴政府所提出的交流政策是否可以協助業 者突破困境、爭取大陸或其他圖書市場而定。茲綜合前面之論述，將臺灣現行兩 岸出版政策分別從法令、補助及輔導、人才培育、及兩岸出版相關協商議題等面 向加以檢討，並將本研究的建議總結如下。
第一節 研究發現～兩岸出版交流政策之檢討
一、 臺灣對兩岸出版交流相關管制辦法之政策檢討
臺灣是出版自由、言論自由的國家，與他國的出版交流自然是沒有任何規定 與阻礙的，但中國大陸是惟一的例外。在過去，這或許是為了政治的理由、是為 了意識形態的理由，在現在，這或許是為了平等互惠的理由、是為了產業維護的 理由；但不論理由為何，這樣的舉措基本上已違反了我們所主張的言論自由，也 違背了身為 WTO 會員國應遵守的公平貿易原則，部分規定甚至是以行政權逾越 版權相關規範。
而任何一個法令的制定，都應考量其於實際上是否應行及是否可行。「許可辦 法」為臺灣針對大陸出版品在臺發行、銷售或展覽觀摩所訂定的主要管制規定，
但此規定若單就其政治因素或意識形態的應行性來看，不論對大陸圖書在臺發 行、銷售或是展覽觀摩，似都已無存在之必要。因為以臺灣民智開放之程度，會 因為接觸到大陸出版品，而信仰、推崇共產主義者根本是微乎其微；且以現在訊 息傳遞管道之多元及快速，要知道或想搜尋任何的資訊，也未必一定要經由實體 圖書的媒介。
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但若是就平互惠或是產業維護的應行性及可行性來看，各種出版交流的樣 態，則會有不同的結果，茲將其結果分述如下：
（一） 版權交易
臺灣對兩岸出版品之版權交易原則上未管制，但當取得大陸圖書版權要在臺 灣重新發行時，則須受「許可辦法」第8 條及第 9 條之規定，向主管單位申請許 可後改以正體字發行。這規定就平等互惠的應行性來看，或有存在之必要，因為 大陸亦對我出版品在大陸之發行予以管控。
只是就可行性來看，在實際發行作業上，即使未經主管機關新聞局的同意，
出版者仍得向國家圖書館國際書號中心申請 ISBN 書號發行，業者看準了這漏 洞，根本不依規定程序辦理。而主管機關新聞局對此除了無奈，似乎也未提出較 有效的應變作為，此已嚴重影響到政府的公信力。但新聞局之所以未切實執行本 案，原因之一是以新聞局承辦大陸出版品的人力配置（1 人），根本無法去進行清 查；原因之二是因為違反本規定，雖可依「兩岸人民關係條例」第 88 條處以 4 萬至 20 萬之罰款，但這樣的處罰額度對收益不多的出版業者是相當重的，切實 執行勢必引起極大的反彈。
（二） 實體圖書交易
臺灣對大陸出版品進口銷售之管制，就平等互惠的應行性來看，有其存在之 必要，因為大陸對我出版品之進口銷售，亦有一定之管制措施，雖其未將管制辦 法具體明文化，但經由進出口公司及政府單位的層層審批與管制，實際的管理手 段較我更加嚴格許多。而就產業維護的應行性來看，則是看法比較兩極，有業者 認為以臺灣中小企業型為主的出版業型態，要對抗大陸出版集團的經營模式恐是 難以招架，且大陸圖書的書價僅為臺灣書價的 1/2 到 1/3，低廉的價格可能會增
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加民眾的購買意願，而影響到臺版書的銷售，因此政府應對大陸圖書來臺銷售實 行必要之管制，以維護業者生存發展之契機。但也有業者認為，大家應將眼光看 遠些，因為我們不只做進口也做出口，我們不應只害怕開放大陸圖書來臺會影響 臺版書，而應更努力的將臺版書銷售到大陸，以進口來帶動出口。甚至有業者認 為，政府應大力開放大陸業者來臺經營圖書的批發零售，因為他們來臺絕不是看 上臺灣的市場，而是希望將臺版書引入大陸，這樣才會有利潤；至於開放批發零 售就有可能讓他們有機會介入出版，就讓他們來試試又何妨，他們也未必能適應 我們的環境。
另就可行性來看，以主管機關新聞局現有的人力及經費，要落實執行大陸圖 書來臺銷售之管理實在是力有未殆，因此僅能委託出版公協會，將要進口之大陸 圖書書單彙入「大陸圖書資料庫」進行比對，但這樣的比對結果，只能篩選出有 版權衝突的書，所以原則上只要是沒有版權衝突之書籍都會許可進口。至於這些 將要進口的書是否有違反「許可辦法」第4 條之相關規定，是否真的屬於大專專 業學術用書之範圍，或是否有侵害他人著作財產權，是否得於臺灣地區銷售等則 都將無從查核；更別說這些有版權衝突的大陸圖書，是否得應就此禁止進口仍是 有法律適用爭議的。
此外，值得注意的是，日新月異的科技及四通八達的網路系統，早已將出版 的形態及購買方式帶到另一階段，傳統針對實體圖書的管理方式早已無法適用於 這些新興的電子商務模式。像是經由網路購買大陸實體圖書或電子書等，均已非 現行規定所能規範管理。
但因這管制辦法的存在，新聞局每年必須花費50～60 萬的經費，以維護「大 陸圖書資料庫」之運作，且除了在局內設兼辦人員一名負責此業務外，還得在北、
中、南各設一處核驗中心，配置5 位工作人員，隨時到機場或是海關處理出版品 進口之核驗。此外，進口大陸圖書的業者，每件申請案還得花費2,000 元之審查
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費及每本進口圖書0.5 元的標示貼紙工本費，這些審查費估計每年超過 200 萬。
（三） 出版展覽與觀摩
臺灣對大陸出版品來臺參加或舉辦展覽觀摩，原則上只要在辦理前 14 天向 新聞局提出申請，且將要展出之圖書清單一併送審即可；而臺灣圖書到大陸展出 時，程序亦是相同，但大陸方面對書單的審查較我們嚴格許多，所以就平等互惠 的應行性來看，仍有其存在之必要。再就可行性來看，因為書展的辦理次數並不 是那麼多，且業者多會配合辦理申請，因此在管控活動的辦理上應無問題，只是 就其展出的出版品部分，因為展出數量龐大，也只能就書單審核，內容是否有不 妥處實難以得知。
（四） 出版業務合作與投資
臺灣對兩岸出版業者的業務合作行為，基本上並沒有法令管制，但在出版投 資部分，依據「兩岸人民關係條例」第40 條之 1、第 40 條之 2 及第 73 條規定，
則是屬於不對大陸業者開放的投資項目，即陸資不得來臺設立出版社或是開立書 店；但「書籍、文具批發及零售業」，自2009 年起已列為開放陸資來臺投資項目 之一。
根據一般的推測，臺灣圖書市場對大陸圖書業者實無任何實質上的吸引力，
因為臺灣出版產業的產值與大陸相較根本就是微不足道，所以大陸出版業者要來 臺進行投資，惟一的目的性應是統戰；故不論是就政治因素、意識形態、平等互 惠或是產業維護的應行性來看，都應對大陸業者來臺投資出版產業加以管控。
而在其可行性上，只要欲投資出版產業的陸資是經正常管道的申請，行政院 新聞局就得在會審時，以其具有敏感或影響國家安全之理由予以駁回；只是有心
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進入臺灣出版業的大陸業者，仍可能以其資金支援臺灣人頭申設公司，而達到進 入臺灣出版業之實質目的。
綜合上述對「許可辦法」及其他相關管制辦法之應行性及可行性分析，這些 相關法令確實有必要加以修正，以符合時勢變化之須要。
二、 輔導開發大陸出版市場之政策檢討
大陸出版市場，是臺灣出版業者目前最應該也最希望開發之地區，但或許是 因為兩岸間的特殊關係，也或許是因為在大陸市場會有太多非預期的人為因素干 擾，所以政府在輔導業者開發大陸市場上，總是顯得特別保守，只將其定位在輔 導業者自行參加或與大陸合作舉辦之書展活動，所以補助款不多，指派參加活動 的官方人員層級也不高。
先從經費來看，新聞局每年編列補助出版團體參加大陸的書展經費就只有70 萬，出版公協會要以這 70 萬的補助款，帶領其所屬會員參加大陸北京圖書訂貨 會、全國圖書交易博覽會、北京國際圖書博覽會及海峽兩岸圖書交易會等4 大書 展，經費真的是捉襟見肘，幾乎就是只夠支付展位的租金；但相對上，新聞局每 年編列輔導業者參加國際書展之經費卻有將近1,500 萬，補助辦理台北國際書展 的經費也有1,000 萬。
新聞局每年規劃輔導業者參加之國際書展，包括了歐洲的德國法蘭克福書 展、義大利波隆那書展，亞洲的馬來西亞書展、新加坡書展、香港書展等，在2011 年亦有參加美國書展、法國安古蘭漫畫展的規劃。而這些書展的參展方式，係由 新聞局以公開招標的方式徵選最適合承辦之團隊來承接，所以從參展書籍的評 選、參展攤位的規劃、乃至書展期間的活動設計等，均是經過精心的規劃，確實 能展現臺灣出版品之優與美，在國際上也獲得不錯的好評。
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相較於在國際書展上的風光，臺灣出版業者參加大陸書展，在缺乏補助款的
相較於在國際書展上的風光，臺灣出版業者參加大陸書展，在缺乏補助款的