研究範圍與限制

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業者突破困境、爭取大陸市場？兩岸未來是否有共同合作發展國際華文圖書市場 的可能？這種種都是關心兩岸出版的人想探詢的。

二、研究目的

本研究將以兩岸過去二十多年來的出版交流經驗為基礎，探討兩岸出版政策 對出版交流所造成之阻礙，並從臺灣的觀點出發，在兩岸互動關係改變之際，為 兩岸出版的競合找出一個可行的模式。具體目的為：

（一）探討兩岸現行出版政策對出版交流所造成之阻礙。

（二）對大陸出版品來臺交流（包括銷售、發行與展覽等）相關辦法提出修正建 議。

（三）對政府如何協助業者在大陸進行出版交流提出具體建議。

第三節 研究範圍與限制 一、研究範圍

（一）研究對象：圖書出版產業 出版品（物）之定義：

1.依據「出版法」（本法已於民國 88 年 1 月 25 日廢止）第 1 條及第 2 條：

本法稱出版品者，謂用機械印版或化學方法所印製而供出售或散佈之 文書、圖畫。且出版品分可分為新聞紙（新聞紙及雜誌）、書籍及其 他出版品等三類。

2.依據「出版品及錄影節目帶分級辦法」第 2 條：

出版品：指以文字記載或圖畫描述事物之刊物、冊籍及錄製僅具聲音 效果之錄音產品。

3.依據大陸「圖書出版管理規定」第 2 條：

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本規定所稱圖書，是指書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊，以及含有文 字、圖畫內容的年曆、月曆、日曆，以及由新聞出版總署認定的其他 內容載體形式。

出版業之定義：

1.依據「中華民國行業標準分類」：

出版業包括新聞、雜誌、書籍、有聲及其他出版業5 大類，其中書籍 出版業定位為：「凡從事書籍出版所需之各種運作，包括文稿之擬定 及編輯、發行之行業均屬之」，其活動內容包括書籍出版、參考書出 版、音樂書籍出版及小冊子出版等項目。

2.依據經濟部「公司行號營業項目代碼表」：

圖書出版業：使用機械印版或化學方法所印製而供出售或散佈之雜誌 以外裝訂成本之圖書冊籍之經營行業。

綜合以上「出版品（物）」的定義：出版品係指以傳播文化和知識 為目的的各種產品，包括印刷品、電子產品的總稱。狹義的出版物只包 括圖書和雜誌，廣義的出版物則另包括了報紙、錄音錄像、視聽器材、

電子出版品等，而以出版為主的生產或產業領域則稱為「出版業」。本 文中的研究對象係僅指「圖書」出版品及其產業。

（二）研究時間：從1988 年兩岸重啟出版交流至今（2010 年），並以 2006 至2010 年來的交流互動為主要。

兩岸雖於 1988 年重啟交流，但交流之初的腳步相當緩慢，進展也 很有限，所以本研究的重心，將會以最近這5 年（2006 至 2010 年）的 變化為主要：因為在這段期間內，兩岸交流的速度大幅加快，且此時的 出版產業又正面臨各種大環境的考驗，而有不得不走出去的壓力，另外 還因為電子網路的發展，使思想及訊息的散佈不再以紙本出版品為主要

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管道，這讓兩岸的出版交流有了更多可以開放的空間。

開放初期的腳步緩慢，可從臺灣直到 2003 年才開放大陸圖書進口 銷售看出：此時的大陸圖書，雖早已經由一些特定管道進入臺灣並且販 售，但政府單位的法令仍是嚴格禁止大陸圖書進口；當時，若不是有學 者、業者的大力推動，再加上立委的運作，大陸圖書何時會開放進口銷 售，可能都還是未知數。但即使開放了，範圍還是僅限於「大專專業學 術用書」，且這規範還一直延續到現在。

近年來、特別是在馬政府上任後，兩岸交流的速度加快，兩岸交流 的政策與方針也一直在修正，為兩岸未來的合作建立了良好的契機。出 版產業雖尚未列入兩岸經濟合作架構協議（ECFA／Economic

Cooperation Framework Agreement）的談判項目，但在 2009 年 6 月 底已開放大陸業者來臺投資圖書批發及零售業務，且已有陸資公司送案 申請，只是礙於其他因素考量，實務上仍沒有核准設立的案例。隨著時 勢的發展，兩岸出版產業的進一步相互開放，勢必一定會是政府部門及 產業界所必須面臨的課題。

（三）研究觀點：從臺灣的觀點出發，探討兩岸出版政策及其競合關係。

兩岸的出版產業雖因政治因素而在交流上阻礙重重，可是兩岸切不 斷的同文同種關係，仍使兩岸出版形成一個共同的大中華出版圈，都是 華文出版的重鎮。在這樣的關係下，兩岸出版業者除了要在這個大中華 出版圈內彼此競爭，更要彼此合作，才能讓華文出版與文化在國際上有 更大的揮灑空間。

二、研究限制

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出版產業在學術研究中非屬顯學，所以討論的專書及論文數量相當有限，且 大多年代久遠，所能提供之資料、數據與現實狀況會有所差距與變動。本研究的 數據資料，係以兩岸政府所公告之最新產業資料為主，但因產業調查的資料彙集 與整理分析，均需要一段時間，所以即使是最新的產業資料，其內容及統計數據 資料也僅能述及1 至 2 年前，與現況有些差距，以新聞局 2010 年公布的「2010 出版年鑑」為例，其數據資料統計係到 2009 年底，另 2009 年公布的「97 年圖 書出版產業調查」，其數據資料則統計到2008 年底。

這些公開的調查資料，除了會有時間上的差距外，在內容上也未必能完整呈 現產業全貌，因為部分受訪業者認為此調查可能涉及商業機密，會在回答時予以 刻意保留，而調查研究單位也可能會因為某些特定因素的考量，而未將調查所得 資訊完全公開。

相對於臺灣，大陸的出版產業資料可說是鉅細靡遺，但其正確性卻又常遭研 究者質疑。大陸的出版業絕大多數具有官方色彩，中央彙整產業所需資訊，各出 版社自當全力配合提供，因此中國出版年鑑的資料之詳細，絕非臺灣出版年鑑所 能比擬，至於其資料之詳細是否與詳實畫上等號，則是外界所無從證實的。

但不論是資料取得的時間差，或是資料的詳實與否，都將影響本研究的可信 度，為強化這些數據資料，本研究中還將參考報紙或是網路上所提供之相關訊息，

並請教對兩岸出版有相當瞭解之業者或學者，以期使研究內容更為豐富、更具時 效性。