第一章 緒論
1.2 研究目的與範圍
對於運輸計劃規劃，各個國家皆有不同的制度，本研究先介紹我國現行之運輸計 劃規劃方法，並點出區域資源分配不均的問題，藉以界定研究之目的與範圍。
1.2.1 我國現行新興公共建設計劃先期作業資源分配方式
交通建設計劃具有投資金額高、涵蓋範圍廣大及公眾參與(Public Involvement)程 度高之特性，故為公共建設計劃的一種。我國中央政府在新興公共建設計劃先期作業 中，便面臨資源與預算分配之議題。本研究參考行政院經濟建設委員會(以下稱經建會)
「政府重大公共建設計劃年度預算配置機制之研究」(經建會，民國 98 年)，整理出我 國公共建設計劃先期作業流程如下：
1. 中央各計劃執行單位初評提出需求。
2. 主辦機關(如交通部)加具具體審核意見，納入編製建設計劃，並予綜合整理後，
函送經建會審議，並副知主計處、工程會、研考會及財政部等會審機關。
3. 經建會核議後再彙整提報行政院年度計劃及預算審核會議通盤核議。
運輸計劃體系
整體性運輸計劃 專案性運輸計劃
附屬型整體性 運輸計劃
獨立型整體性 運輸計劃
國家/區域整體運輸規畫 都會區/縣市整體運輸規畫
台灣地區整體 運輸規畫
四大地區整體 運輸規畫
五大都會區整體 運輸規畫
縣市整體 運輸規畫
生活圈 運輸規畫
縣市綜合 運輸規畫
表 1 九大部門別、23 次類別主辦機關一覽表
(4) 計劃具時間迫切性、極具效益性，或可打通瓶頸路段，發揮「最後一哩」
功效者。
(5) 能改善生產環境、提升文化生活環境品質或具促進社會公平功能者。
經建會負責推動公共建設計劃先期作業，以分配年度預算為重點，年度次類別建 設計劃就「發展政策及策略」、「衡量指標及建設數量」、「資源分配」等方面加以 審議，有關新興計劃報核與先期作業整體之流程圖如圖 2。
圖 2 新興計劃報核與先期作業之關係 (經建會，民國 96 年)
本節以我國政府提出計劃期程為民國 98 年至民國 101 年之「振興經濟擴大公共建 設投資計劃」為例，介紹其計劃挑選原則及大構面內容。
經建會於民國 98 年 2 月 4 日會議後，確定本次擴大公共建設投資篩選原則如下：
(經建會，民國 98 年)
1. 具有必要性、急迫性及乘數效果(經濟效果、所得效果及就業效果)者。
2. 具提振景氣及產業振興效果，惟因預算不足需加速辦理者。
3. 屬愛台 12 建設之指標性建設計劃，且地方民眾殷切期盼者。
4. 具均衡區域發展精神及效果者。
5. 計劃成熟度較高，已完成規劃設計且無地方經費分擔或環評等爭議，以加速政 府投資，掌握推動效益者。
6. 另有其他財源支應或與其他計劃重複者，執行率不彰者之計劃不予納入。
新興公共建設計劃推動階段
計劃構想(各次
類主管機關) 可行性研究
民間參與可行性研究 民間投資
綜合規劃報告 細部設計
發包施工
年度個別計 劃經費需求
次類別建設計劃
個別計劃初審
經建會與會 審機關審議
行政院核定後
送立法院審議 預算執行
公共建設計劃先期作業程序
育優質研發人力，協助安定就學及就業」之六大目標，其分配之經費如下表。由圖 3
此一程序者，除非有特殊考量，原則上不予以編列預算。上述民間參與及民間投資部 分 ， 其 經 費 預 算 較 具 彈 性 ， 如 可 用 民 間 興 建 後 轉 移 模 式 ， 也 就 是 BOT (Build-Operate-Transfer)方式來吸引民間投資等，故此部分將不列入研究範圍內。
1.2.2 區域資源分配不均之議題
隨著國家進步與開發的程度，目前我國進行中的重要建設，其規模越來越大，相 對投入的人力、財力及物力亦大幅增加。近年來政府財政困窘，在資源有限情況下，
如何適當地分配各類公共建設，發揮公共建設計劃之效益，並達成經濟成長目標，為 一重要課題。
早期在運輸計劃規劃過程中，並無適當的建模工具，僅依靠經驗法則或決策者的 個人經驗，近年則有各種數學規劃模式之應用，以至多目標規劃(Multiple Objective Programming, MOP)之相關研究，可最佳化資源分配，用以極大化利益、極小化成本、
或者滿足各項目標。
然而過度集中於成本與利益的議題，卻容易忽略了公共建設計劃的「區域公平性」
特性。若以稅收之角度而言，人口愈多之地區其地方政府之稅收愈高，意即政府傾向 將資源投入於稅收較高之地，以促進其經濟發展。部分偏遠或遠離都會區之新興運輸 計劃因評估利益小於其他計劃，而納編預算及執行計劃之優先順序落後，導致運輸計 劃分配區域不均，因都市經濟發展造成偏鄉人口外流、城鄉失衡，且時有民眾抗議交 通不便的新聞發生。本研究整理民國 95 年至民國 100 年各地方政府平均年度實徵淨額，
可知單一行政區人口數及人口密度最高之臺北市政府實徵淨額最高，佔全國總額之 39%。
圖 4 民國 95-100 年各地方政府平均年度實徵淨額百分比