第五章 我國公司型社會企業之立法建議
第三節 研究結論
本研究發現我國社會企業多採取公司組織型態，但目前公司型社會企業仍面臨了 許多困境與法律爭議。若政府確實有意願鼓勵社會企業發展，當有必要正視公司型社 會企業及其負責人所可能面臨的各種困境與法律風險，適當透過修法及訂定相關法規 範來避免其陷入訴訟當中。從英美韓各國社會企業發展經驗來看，透過相關法制之訂 定，確實有助於其國內大眾對於公司型社會企業之認同及信賴，並增進社會大眾參與 及投資意願，進而加速社會企業之發展136。
本研究認為修改公司法第 1 條公司是以營利為目的之社團法人及第 23 條公司負 責人忠實注意義務內涵之轉換，即可讓公司型社會企業追求營利以外之社會目的，實 踐其社會使命，不用另立專法規範。但基於公司型社會企業與傳統公司兩者於組織設 立目的上仍存在著差異，以及從社會企業生態系統長期發展並兼顧傳統企業的公司治 理下，建議透過專章規定規範，以提供社會企業基本營運框架。
在立法規範上，應賦予社會企業較多的彈性與空間，避免過多強制性規定以及對 於公司負責人在公益達成度上過高要求，或受託義務內涵不明確，而導致我國社會企 業發展裹足不前。本文所建議的兼益公司專章，是參考美國和英國社會企業法案規範 內容進行制定，其性質為組織法，不涉及政策優惠或租稅減免，主要是透過四個使命 鎖定架構，來確保兼益公司能實踐其社會使命以建立信賴機制：1.於公司章程訂定社 會目的，使公司經營者和股東能了解公司使命並受其約束；2.課予公司經營者忠實執 行其社會使命，並須考量股東以外之利害關係人之義務，否則將可對其提起公益執行 訴訟；3.公司自行選擇第三方標準或由主管機關訂定之格式，定期編列及公開其公益 報告書，使公司股東、消費者及其他利害關係人得以檢視是否實踐其社會使命；4.透過 盈餘分派及清算時剩餘財產分配限制，來確保兼益公司資產係投入實踐社會公益使命 所用。至於在採取資產鎖定情況下，如何讓社會企業仍保有其經營的彈性與空間，有
136 郭大維，前揭註 15，頁 18。
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待未來做進一步的研究。
政府政策的建立、執行與引導，對於一個機制的發展影響很大，因本身工作是在 執行大學社會責任計畫，經歷過教育部推展大學社會責任之初期，當時也是透過無數 次說明會，彙集各方意見，各校主要是希望教育部能擴大經費補助、鬆綁經費核銷規 定，甚至是讓國立大學有辦法成立衍生企業進行。而教育部除了提供計畫補助、鬆綁 核銷規定外，並於教師升等辦法中，將大學社會責任績效列入審查條件，也鼓勵大學 訂定獎勵辦法、提供研究經費、培訓課程等方式增加教師參與意願，及建立輔導委員 機制等政策。目前對於國立大學百分之百控股公司也刻正研擬相關辦法，以協助大學 實踐其社會責任。本文認為國立大學創立公司的主要目的是協助政府、幫助社會解決 問題，營利並非其主要目的，因此應採取以社會公益為主要目的，營利僅是經營手段 的公司型社會企業該類組織型態。
同樣地，要建立一個健全的社會企業生態系統，除了法制建立外，政府應配套相 關政策來引導及協助建構適合社會企業發展的有利環境，例如建立相關獎補助金，提 高民眾設立意願、架設社會企業基本資訊查詢平台，讓資訊公開透明等，並透過舉辦 各種研討會及座談會來加強宣導社會企業概念，讓社會大眾對於社會企業有所認知及 信賴，如此才能使社會企業家、政府、社會大眾間一同合作努力，以讓社會變得更好 為目標，共創美好未來。以上為本研究內容與相關建議，期望對於我國公司型社會企 業法制建立及發展有所幫助。
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