研究背景分析

古蹟修復工程為特殊工程，其主要的原因在於保存工作係「由有至有」，

《文化資產保存法》第 21 條（2005.2.5）清楚的說明，此項工作除了技術、

材料、人才等方面的要求外，在程序、規範及品質管理上，更是落實的關鍵。

古蹟砌體修復研究既往多數學者多專注於補強施作工法^{註 1}、材料鑑視及試 驗，針對古蹟砌體修復程序方面，僅介紹工具、方法與流程，對於現代材料

註 1 關於砌體的研究依現階段蒐集的資料玆分如下所示：

1.砌體修復工法研究 18 篇 2.砌體補強研究 16 篇

的使用、品質管理的操作等研究，則略顯不足。

本研究玆就國內外古蹟修復的研究，在品質管理執行面的法令制度、研 究概念、規範等分述如下：

一、國內

1.古蹟法令

（1）文化資產保存法（2005.2.5）

（2）文化資產保存法施行細則（2006.3.14）

這二項法令位階不同，對於古蹟修復品質管理僅作原則性的規 定，但與操作面仍有頗大差距。

2.專業人才資格規定相關法令

（1）政府採購法（2002.2.6）

現代營建工程對於品質管理的法令在第 63、70、101、102、103 條有相關規定，採購法中對於品質管理僅作原則性的規定，多屬投 標廠商資格的限制。

（2）營造業法（2003.2.7）

營造業法第 30、31、32 條主要是對專業者的資格規定，主要說 明營造業承攬一定金額或一定規模以上之工程，應設置工地主任。

另相關條文說明工地主任的資格與應辦理的工作。

（3）公共工程施工品質管理作業要點（2004.7.30）

近年國內工程界在行政院公共工程委員會和內政部營建署建築 研究所等部門的籌劃下，逐步建立營建工程的整合架構，在三級品 管的觀念下，推動工程品質管制的各項制度頗見成效。

而古蹟修復工程常因著「特殊工程」的原因，在施工品質與程 序的規範要求上，有頗多晦暗不清之處；在工程會的制度挑戰下，

於基本的觀念和實質作法上已有了轉變的趨勢。2005 年起工程會也 在暨有查核表單中，加入了古蹟項目並提出了 16 項查核重點。

（4）古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用採購辦法（2006.1.12）

針對古蹟修復專業者作資格規定，明文訂出從事古蹟修復相關 人員的資格規定與應辦理的工作。

（5）古蹟修復及再利用辦法（2005.12.30）

辦法中對於古蹟修復品質管理僅作原則性的規定，與操作面仍 有頗大差距。

3.研究

鑑於近年對古蹟修復品質要求日益嚴格，內政部建築研究所於 2003 年起 研擬並推動為期五年的「古蹟暨歷史建築修復補強整合型研究計畫」，行政院 文建會文化資產保存研究中心籌備處在近年內持續推動彩繪、石作等修復技 術研究，各大學研究與機構亦有頗多涉及保存技術的研究，但多止於初步研 究階段，同時也沒有研訂明確的執行規範^{註 2}。依據古蹟修復工程採購法，內政 部於 2002～2005 年間委訓了三期古蹟修復工程工地主任；觀察培訓過程的各 項教材講義，涉及品質管理部分的僅屬少數，在執行面上明顯的並不統一。

二、中國大陸

（一）法令

大陸方面對古蹟修復的主要法令為文物保護法（2002）及施行細則

（2003），但其內容並未對品質管理等項目作規範，仍屬於原則性的規定^{註 3} 現階段世界各國對於古蹟保存，在許多地區或國家已分別研訂適合當地 特性的規則，中國大陸亦於 2000 年 10 月研訂簡稱承德準則的「中國文物古 蹟保護準則」共 23 條，及 16 項「重要問題的闡述」，它是在中國文物保護法 規體系的框架下，對文物古蹟保護工作進行指導的行業規則和評價工作成果 的主要標準，同時可以作為處理有關文物古蹟事務時的專業依據。

2002 年和 2003 年，大陸又分別訂定的「文物保護工程管理辦法」、「文物 保護工程施工資質管理辦法」及「文物保護工程勘察設計資質管理辦法」^{註 4}。 此三項辦法的部分內容與國內的「古蹟修復工程採購辦法」相似，主要針對 古蹟修復「專業人員」的資格規定，相對的將品質過度的依賴「人」而不能 提出「制度」面的配合機制，在執行上很可能將面臨人治而非法治的缺失。

2000 年所訂定的，「建設工程質量管理條例」、「北京市文物工程質量監督 工作暫行規定」，規定施工中之各項責任歸屬及義務，其中包括建設、勘查、

註 2 詳參閱《古蹟保存科學架構與應用之基礎研究》，P.2 及《修復程序-古蹟修復工法程序及規範的基礎研究》。

註 3 文物保護法及其施行細則的資料可參閱北京市文物局編，《文物工作實用手冊》2005。

註 4

設計、施工、工程監理單位的工程承包資格及應負的責任與義務，並列有工 程保修、監督管理及罰則等相關事項。其中「北京市文物工程質量監督工作 暫行規定」雖是針對古蹟修復工程品質監督工作所制定之規範，但其各項內 容仍是屬於原則性之規範，並未訂定統一之標準。

（二）規範

大陸的國務院建設部，於 1991 年公告了「古建築修建工程質量檢驗評定 標準」，北方地區，CJI 39-91，1995 年則公告了南方地區 CJI 70-96 的標準。

內容涵蓋面相當完整且有各項品質檢驗之標準為其優點，但皆以新作為基 準，甚少涉及「修復」的內容，對保存科技修復亦未納入規範。

「建設部」為加強古蹟修護相關專業人員的培訓及鑑定工作，在 2002 年 編輯了古建木工（南方篇、北方篇）、古建瓦工（南方篇、北方篇）、古建油 漆工（南方篇、北方篇）、古建彩繪工等四本古建築修復相關項目手冊，其內 容包括專業標準、鑑定規範、鑑定試題庫，但其內容較為偏重於仿古工程之 認識與鑑定，對於實際修復內容及驗收則未論及。

三、香港

（一）法令

1976 年香港政府為了保護歷史古蹟和增進對遺產價值的認識而制訂了

《古物及古蹟條例》，這是香港首次引入文化遺產保育概念。

雖然現有文化遺產保育的行政及法律架構都能在《古物及古蹟條例》中 展現出來，並由古物古蹟辦事處及古物諮詢委員會監理，古物諮詢委員會的 職責是就古物、古蹟或暫定古蹟向古物事務監督（民政事務局局長）提供意 見和指導，以及引領古物古蹟辦事處工作。

香港文化遺產保育工作主要憑藉四項條例，本研究概述這些條例如下^{註 5}：

（1）《古物及古蹟條例》1976 年

《古物及古蹟條例》於 1976 年制訂。一直以來，這條例為香港 文化遺產提供了最全面的法規保護。每當宣布某一地點為古蹟，政 府的翻新、裝修及修復撥款會隨之而來，所以「公告宣布」是存護

註5香港文化遺產保育條例的資料可上網站 http://www.legislation.gov.hk/chi/index.htm 查詢。

文化遺產的一個主要方法。古物古蹟辦事處會協調公告宣布過程，

而一經公告宣布，除非經古物古蹟辦事處獲得當局批准，否則，所 有人都不得進行任何於《古物及古蹟條例》中列明為禁止的行為。

（2）《城市規劃條例》2000 年

規劃地政局也透過轄下政府部門及諮詢委員會影響文化遺產事 務，尤其是透過城市規劃委員會（城規會）。城規會負責為香港所有 地區草擬法定分區圖則。然而，並無為推動文化遺產及文化保育而 設計的地帶類別。

修訂城市規劃條例草案已經提出，它將會加強對文化遺產地區 的保育。這將使各地區得到更全面的規劃，而計畫能得到妥善的執 行。此外，這規定也要求申請，若涉及環境易受破壞地區必須伴有 規劃和環境問題的報告，如若涉及特別設計區，則必須伴有城市設 計圖、總體佈局圖及景觀圖。

規劃署也負責文化遺產保育問題的規劃研究（例如研究香港文 化設施），並制訂香港規劃標準與準則，作為訂明各種土地用途和設 施供應標準和位置指引的政策文件。

（3）《環境影響評估條例》1997 年

《環境影響評估條例》是另一項法例，能有限度地保護那些受 到發展威脅的具文化及遺產價值的地點。該條例於 1997 年制訂。《環 境影響評估條例》規定某些指定工程項目（一般為重大基礎設施項 目）必須先接受環境影響評估，方能獲頒發環境許可證以開始施工。

這能確保對過往可隨心所欲的基礎設施發展商加以控制。

另外技術備忘錄就列出了一些準則和指引，以評估對文化遺產 地點的影響。技術備忘錄普遍傾向保護和保育所有文化遺產地點，

而且技術備忘錄規定要將影響減到最低。雖然現在並無數量標準去 決定這些地點的相對重要性，但經常會認為有獨特考古、歷史或建 築價值的地點是十分重要的。

（4）《市區重建局條例》2000 年

香港市區重建局有權確定和「保存有歷史、文化或建築價值的建築

物、地點及構築物」，包括「按實際可能盡量」保存「當地的特色」。

市區重建局還能全權負責收購或持有土地，以便發展；以及「改建、

建造、拆卸、保養、修葺、保存或修復任何建築物、樓宇和構築物」。

上述條例內容多屬於原則性宣示而已，對於實質修復的規定甚 少論及。

（二）規範

香港的文化遺產相關條例中，對於修復計畫並沒有明確的規 範，但是在實務面上，歸納出一套制度，針對古蹟修復個案的特性 擬定「特別說明」計畫書，內容主要說明施工中應注意的事項及相 關計畫^{註 6}。其「特別說明」計畫類似台灣的「補充施工說明書」，但 由筆者目前蒐集的修復設計資料觀察，對於古蹟修復的施工計畫並 無針對古蹟特性作相關說明^{註 7}