研究背景與動機

第一章 緒論

本章說明本研究之背景與動機、研究問題、研究目的及研究方法概述。研究 背景與動機在說明從日本漂洋而來的「地方創生」一詞，近年來受到我國政府的 關注及討論，對臺灣借鏡之處及執行推動說明；研究問題則是探討臺東南迴地區 地方 DNA 為何，如何找出其獨特性；研究目的在於期望本研究試以臺東縣南迴 地區獨特地方特色來建構出共識願景，探討其屬於南迴的地方創生策略之參考；

研究方法概述則是以流程圖方式說明本研究的過程與論文架構，並指出本研究的 範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

人口係國家構成的基本要件之一，而且是決定國家發展的重要關鍵因素。

近年來，臺灣社會人口面臨高齡化、少子化、生育率下降及人口減少等人口 數量及年齡結構性變化，也因此各界也湧入相關解決對策，其中，國家發展 委員會擬定了根據地方特色，發展地方產業，讓人口回流，青年返鄉，解決 人口變化來推動「地方創生」政策。地方創生理論起源自日本前總務大臣增 田寬也 2011 年開始在「日本的創成會議」中針對人口減少問題做了深刻而 廣泛的研究進而提出地方消滅論，引發日本社會廣大迴響更進一步促成日本 安倍內閣 2015 年地方出現人口結構、城鄉差異的問題，為了解決小鄉鎮人 口老化、人口外移流失之課題，推動一連串「地方創生」政策，而提出相關 的振興方案。

2018 年 5 月 21 日行政院賴前院長主持「行政院地方創生會報」第 1 次會議，指示國家發展委員會負責統籌及協調整合部會地方創生相關資源於 年底前提出「地方創生國家戰略計畫」，並宣示 2019 年為臺灣地方創生元 年，全面展開地方創生相關工作，因此也政策移植起日本地方創生政策企圖 解決城鄉均衡發展、偏鄉農村人口外移、老化及地方產業發展等等問題，在

「地方創生國家戰略計畫」目標為：促進島內移民及配合首都圈減壓，達成

「均衡臺灣」，因此透過依各「地」方特色發展「產」業帶動「人」口成長，

優先推動臺灣 134 處人口外流嚴重及居民相對弱勢的鄉鎮區，依其資源特性 及發展情形，可區分為下列 3 種類型，如圖 1-1 及表 1-1，主要集中於中南 部、東部等非六都，土地面積占全國 66.5%，人口數僅占全國 11.6%如圖 1-2，

基本生活設施及功能維持困難，尤其是東部區域(國家發展委員會，2019a）。

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圖 1-2 地方創生優先推動區域分布圖 資料來源: 國家發展委員會/地方創生國家戰略計畫。

貳、研究動機

「地方創生」政策目標是希望地方依其地理特色及人文條件，發展出最 適合地方自身的產業，何謂地方創生?「地方」一詞引用美籍華裔地理學者段 義孚先生在「Space and Place」書中在其人文主義地理學上的探討，他認為，

我們的居所基本上可以區分成為「空間（Space）」與「地方（Place）」(Tuan, Y.，1977)。兩者之間的關係在於：「空間」是經過我們賦予意義之後，轉變 成為「地方」，意即「地方」是對個人而言有意義的場所、價值凝聚地所在，

「空間」則是對個人無意義的場所。就地方文化而言，是生活在某一地的方 法或習慣（楊富民，2019）。因此，空間和地方是相互依賴的，然後加入了 時間，這三者交互影響下而形成了地方文化。

另外依據教育部國語辭典對於「地方」有區域、地區；本地、當地；省、

縣等自治單位，相對於國家或中央政府而言；處所、地點；某部分等 5 種釋 義。對於「創」則有：開始做；開始的、獨特的釋義。對於「生」則是：生 命的開始、活著、發育、長出、生命等等解釋。綜合言之，「地方創生」就 是利用當地獨特的人文、地景及產業來孕育或開始新的生機。此觀點與國家 發展委員會的地方創生政策中協助各鄉鎮尋找地方 DNA 及凝聚共識形成創 生願景，亦是挖掘出地方自身的獨特人文地理特色之目標不謀而合。

依據國家發展委員會「地方創生國家戰略計畫」之研擬，臺東縣位於優 先推動地方創生的區域，而臺東南迴地區（達仁鄉、大武鄉、金峰鄉、太麻

優先推動區

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里鄉）如圖 1-3，在地理位置偏遠及對外交通聯結條件不佳及土地空間利用 不足下，更是屬於臺東縣內的偏鄉；這一、二年與地方創生相關議題連結方 向研究陸續產出，惟地方創生無論在日本或臺灣，皆屬於全新政策，且是全 面性需要各部會、地方政府、企業及社區協心同力來共同參與，因此本研究 動機為各界執行地方創生政策時，在找出地方特色進而發展產業、活絡地方 經濟發展及創造在地就業機會，帶動人口回流或留住的目標觀點切入，提供 地方創生政策下挖掘獨特地方人、地、產之特色的依據及參考方針。

圖 1-3 臺東南迴地區太麻里鄉、金峰鄉、大武鄉及達仁鄉位置