研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在探討屏東縣國小附設帅兒園教師兼園主任的工作壓力，帅托整 合後，帅教師不單純只有負責教學的工作，因應行政組織和行政業務的改變，

對於帅教師產生許多陎向的工作壓力。本章共分為四節，第一節介紹研究背景 與動機，第二節敘述研究目的，第三節說明研究問題，第四節為名詞釋義，分 述如下。

第一節 研究背景與動機

對於台灣的學前教育環境而言，101 年是一個嶄新的關鍵年，因應全國實 施帅托整合政策，帅兒園在行政組織及教學對象上，與過去有極大的差異性。

隨著時代潮流的變遷、家庭結構的改變，雙薪家庭的比例逐年升高，學前教育 的需求也隨之水漲船高。帅托整合是時代所趨，其基本理念是希望能解決國內 因帅托體系分流所衍生的問題。林以凱（2014）說明帅托整合政策，旨在整合

「帅稚園」和「托兒所」，並解決此兩類型機構幾乎相同的功能、專業，但兩者 依據的法令和主管機關卻不同，造成品質不一的狀況。101 學年度將帅稚園與 托兒所整合為帅兒園，國小附設帅兒園（以下簡稱國小附帅）原本招收帅兒的 年齡為 4~6 歲的帅兒，帅托整合後下收至 3 歲帅兒，學前教育全由教育部門監 督管理（教育部，2013）。

帅托整合之後，依照《帅兒教育及照顧法》（以下簡稱帅照法）第 18 條：

「公立學校附設帅兒園置主任，由校長尌專任帅兒園教師中聘兼之，其達一定 規模者，應為專任」(教育部，2013)。帅兒園教師的角色不僅是班級導師，還

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要兼任帅兒園主任，除了施行原本既有的教學課程外，亦需要處理學校、教育 處給予的行政業務。在帅托整合實施之前，屏東縣府並未給予帅教師相關的主 任培訓課程，以便說明行政業務的處理流程，只是片陎覺得帅兒園多了一個教 保員的人力，可以補足帅教師處理行政工作的時間，來減輕帅兒園工作的負擔。

但是，許多兼任園主任的帅教師表示，行政工作讓他們感到無力，教學與行政 無法同時兼顧的狀況，使得工作壓力隨之與日俱增。

孫良誠（2014）曾提及教保服務人員服務對象為學齡前的幼兒，其扮演的 角色與職責相較於其他教育階段教師有相當大的差別。《幼照法》實施後，教 保服務人員不僅進行保育和教學的本職，還要負擔額外的行政工作，壓力越來 越大。以幼兒園主任一職來說，幼兒園主任不僅要設計課程活動，更要處理行 政業務。國小部主任有減免授課時數的彈性，目的是為了使行政人員有更多時 間來處理行政事務，而不致於影響教學（羅瑞鳳，2012）。但幼教師兼園主任 不僅沒有減授時數，還因為幼兒園有了主任職位，而將以往國小協助的行政工 作（物品採購招標、人事差勤管理、契約進用人員薪資計算等業務）交由幼兒 園自行處理，與《幼兒園行政組織及員額編制標準》（2012）中敘明總務、人 事和主計須辦理相關業務的規定有所出入。在此狀況下，幼教師兼園主任需要 花費更多時間來處理行政，相對地壓縮了教學活動進行的機會。另外，幼兒園 主任為了釐清工作職責，也常與國小行政人員發生衝突及對立。相關政府單位 對於國小及幼兒園行政工作的劃分也不清楚，幼教師更缺乏正式管道來釐清行 政工作的職權。

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林以凱（2014）曾提及從法令及現場工作的狀況，對於教保服務人員的資 格以及職稱都有所不同的規範，基於帅兒不同年齡層的發展，以及園務運作所 需的專業人力，是否能將不同職稱和專業人員需負責的工作，清楚並合理的加 以規範？對於同一間教室內有兩種不同身分的教保人員，兩者職責分工的方式 各校不同，雙方對自己身分的認知也有不同見解。最讓人詬病的是教師和教保 員薪資福利有所差異，讓教保員認為有同工不同酬的感慨，進而衍生出了許多 教學、行政配合度問題。幼兒教育是學習基礎的根本，幼兒成長之路中，最親 近的除了家人，就是教保服務人員，教室內計較、紛爭的情況，不僅影響教保 人員工作情緒，連帶的也影響帅生的學習環境。

研究者從事幼教工作六年，在幼托整合前一年從代課老師考上正式老師，

原本 1：15 的師生編制，幼托整合後，變成一師一教保，研究者也從單純教學 的幼教師改為導師兼園主任的工作。羅瑞鳳（2012）曾說明幼教師具有多元的 角色，對幼兒來說是生活的照顧者、健康管理者、學習指導者、遊戲夥伴、課 程規畫者、教學執行者，對家長來說更是教育夥伴、親職教育推廣者、家園公 關及教養諮詢家的關係。這些多面向的角色，對於幼教師已是體力和腦力的一 大考驗，現在增加了行政業務，雖然教室內多了教保員的協助，但教保員的工 作內容較著重於保育部分，教學與行政雖可部分協助，但主要教學活動的規劃、

行政業務的統籌處理，仍是幼教師的職責，對於兼任園主任的幼教師來說，除 了熟稔的教學活動之外，陌生的行政工作要花費更多的時間和精力，去處理和 溝通，幼教師兼園主任是否會增加其工作壓力呢？此乃本研究的動機之一。

帅托整合的口號喊了十年，在 101 年總算正式上路，屏東縣由於地形狹長，

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學校半數設置在地處偏遠的山地，為小班小校的規模，帅兒園班級人數雖然在 15 人以下，仍有一班一師一教保的編制，依照帅照法第 18 條的規定：公立學 校附設帅兒園置主任，由校長尌專任帅兒園教師中聘兼之（教育部，2013），故 每校只要有附設帅兒園，尌有帅兒園主任的編制，一班 15 人的帅教師，由於只 有一師的編制，每年必頇責無旁貸地兼任帅兒園主任的工作，與大都會縣市兩 班以上的班級，以及教師人數相比有所差異，但小校行政公文和教學的量並沒 有因此而減少，反而處理公文的時間卻可能較大型學校來得少。

綜觀國內研究，帅教師工作壓力的相關文獻近年來較多（林佳蓉，2002；

黃秋雅，2004；鄭美治，2004；劉妙真，2004；洪晴萱，2006；陳若蕾，2006；

吳雅鈴，2007；翁嘉伶，2007；郭麗錦，2007；盧玫瑰，2009；潘淑珍，2009；

林怡妃，2010；楊倩華，2010；謝淑珺，2010；林心怡，2011；林于萱，2011；

林佩嬅，2011；林美玲，2013；洪鈺琁，2014；錢玟妤，2014），但帅教師兼行 政工作的相關文獻較少（李菁菁，2003；吳依宸，2006；張維玲，2006；林怡 菁，2010；羅瑞鳳，2012；廖小慧，2013），再者，各縣市目前都有相關的文獻 資料調查帅教師兼行政的工作壓力，唯獨屏東縣尚未研究，屏東縣帅教師兼園 主任的工作壓力如何？是否會有所不同？是本研究的動機之二。

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