研究背景與動機

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第 一 章 緒 論

里 幹 事 在 一 般 人 的 印 象 中 ， 似 乎 有 點 熟 悉 又 有 點 模 糊 ， 約 略 知 道 其 是 協 助 里 長 處 理 里 鄰 相 關 工 作 的 角 色 ， 惟 大 部 份 民 眾 殊 不 知 其 具 有 公 務 員 的 身 分 ， 也 不 太 明 瞭 里 幹 事 的 工 作 性 質 、 範 圍 為 何 。 因 此 ， 本 研 究 以 都 會 區 里 幹 事 為 研 究 焦 點 ， 透 過 「 地 方 治 理 」（ L o c a l G o v e r n a n c e ） 理 論 的 觀 點 ， 分 析 在 我 國 地 方 自 治 最 基 層 的 鄰 里 單 位 中 ， 里 幹 事 扮 演 何 種 樞 紐 角 色 ， 以 進 一 步 關 注 都 會 區 里 幹 事 實 際 的 工 作 現 況 。

第 一 節 研 究 背 景 與 動 機

壹 、 研 究 背 景

在 為 民 服 務 的 公 務 體 系 中 ， 里 幹 事 一 職 是 最 深 入 基 層 的 第 一 線 公 務 人 員 之 一 ， 每 天 都 須 面 對 並 執 行 五 花 八 門 的 市 政 工 作 ， 小 從 發 送 役 男 兵 單、張 貼 政 令 宣 導 海 報、致 送 重 陽 敬 老 禮 金、訪 視 關 懷 中 、 低 收 入 戶 等 ， 大 到 人 口 住 宅 普 查 、 工 商 普 查 、 各 項 公 職 人 員 選 舉 等 工 作，在 日 常 生 活 中 的 每 個 層 面，或 多 或 少 都 能 見 到 里 幹 事 的 蹤 跡 ； 里 幹 事 為 基 層 行 政 的 尖 兵 ， 站 在 為 民 服 務 的 第 一 線 ， 扮 演 市 府 與 民 眾 之 間 溝 通 的 重 要 橋 樑 ， 擔 任 消 弭 民 眾 對 政 府 公 共 政 策 認 知 差 異 的 使 者 ， 攸 關 市 政 能 否 順 利 推 行 的 樞 紐 ， 及 深 刻 影 響 民 眾 對 於 政 府 為 民 服 務 整 體 形 象 之 觀 感 。

里 幹 事 一 職 並 非 大 部 份 民 眾 所 知 曉 ， 你 或 許 知 道 自 己 的 里 長 是 誰 ， 但 卻 叫 不 出 每 天 在 你 里 內 服 務 的 里 幹 事 姓 什 麼 、 名 叫 什 麼 ? 更 不 曉 得 其 長 相 如 何 ? 尤 其 在 都 會 區 急 速 的 生 活 步 調、人 與 人 往 來 越 來 越

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冷 漠 疏 離 的 社 會 環 境 中 ， 也 許 你 天 天 都 與 里 幹 事 擦 身 而 過 卻 完 全 不 知 。

里 幹 事 更 是 市 府 團 隊 整 體 服 務 網 的 延 伸，對 於 市 政 工 作 之 推 動，

總 是 扮 演 相 當 特 殊 且 關 鍵 的 角 色 ， 時 時 刻 刻 對 於 里 內 大 大 小 小 的 事 都 必 須 掌 握 並 及 時 反 映 ， 俾 使 市 府 相 關 局 處 甚 至 中 央 機 關 能 瞭 解 里 民 的 心 聲 ， 針 對 里 民 的 建 議 或 需 求 迅 速 研 擬 對 策 ， 解 決 里 民 的 問 題 或 滿 足 里 民 的 需 求 ； 惟 在 多 元 媒 體 充 斥 ， 巨 量 資 訊 爆 炸 的 今 日 ， 里 民 的 問 題 種 類 多 到 令 人 嘆 為 觀 止 ， 加 上 市 府 及 中 央 機 關 賦 予 的 工 作 要 求 也 從 不 曾 間 斷 ， 在 在 衝 擊 里 幹 事 平 日 的 工 作 時 間 分 配 。 如 今 的 臺 北 都 會 區 早 已 是 工 商 發 達 、 高 樓 林 立 的 國 際 大 都 市 ， 都 會 區 的 繁 忙 步 調 與 集 合 式 住 宅 大 樓 的 特 性 ， 促 使 人 與 人 之 間 的 溝 通 愈 來 愈 疏 離 冷 漠 ， 增 加 里 幹 事 推 動 、 執 行 里 鄰 工 作 的 困 難 及 複 雜 程 度 。

另 一 方 面 ， 本 研 究 個 案 聚 焦 於 都 會 地 區 的 里 幹 事 ， 隨 時 代 潮 流 及 環 境 變 遷 ， 都 會 區 快 速 、 匆 忙 的 生 活 步 調 ， 致 現 行 都 會 區 里 幹 事 工 作 亟 須 配 合 環 境 予 以 適 當 調 適 ， 才 能 做 好 基 層 為 民 服 務 的 工 作 ， 因 此 都 會 區 里 幹 事 每 天 的 工 作 行 程 可 謂 多 姿 多 采 且 繁 忙 異 常 。 但 在 基 層 密 集 的 服 務 過 程 ， 常 發 現 與 民 眾 習 習 相 關 的 政 策 卻 與 民 眾 實 際 所 需 出 現 落 差 ， 民 眾 的 需 求 或 問 題 ， 政 府 卻 常 常 無 法 提 供 資 源 來 滿 足 需 求 、 或 提 出 方 案 解 決 問 題 ， 故 欲 以 地 方 治 理 的 觀 點 加 以 探 討 此 一 現 象 ， 來 呼 應 目 前 政 策 上 所 常 提 及 的 「 苦 民 所 苦 」 口 號 ， 遂 提 供 本 研 究 之 背 景 。

貳 、 研 究 動 機

民 國 9 8 年 研 究 者 從 任 職 1 3 年 的 私 人 大 企 業 ， 轉 換 跑 道 至 公 部 門 擔 任 里 幹 事 一 職 ， 在 尚 未 擔 任 里 幹 事 之 前 ， 只 聽 過 「 里 幹 事 」 一

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職 ， 但 卻 不 知 自 己 戶 籍 地 里 內 的 里 幹 事 是 誰 ？ 且 與 大 多 數 的 民 眾 都 有 同 樣 的 迷 思 ， 內 心 認 定 里 幹 事 是 里 長 自 己 聘 請 的 助 理 或 秘 書 ， 惟 研 究 者 本 身 2 年 的 時 間 ， 朝 夕 與 里 長 相 處 及 在 地 方 上 從 事 為 民 服 務 的 親 身 工 作 經 驗 ， 發 覺 上 述 的 迷 思 完 全 與 事 實 不 符 ， 並 深 刻 體 會 里 幹 事 若 無 法 與 里 長、里 民 及 社 區 每 一 個 組 織 團 體 有 良 好 的 互 動 關 係，

那 基 層 的 市 政 推 動 工 作 及 反 映 民 意 、 察 訪 民 情 與 解 決 民 瘼 必 將 無 法 順 利 推 展 或 執 行 。

現 今 鄰 里 服 務 網 所 面 臨 的 問 題 與 挑 戰，在 於 無 法 以 傳 統「 統 治 」 的 手 段 來 執 行 或 推 動 基 層 的 鄰 里 事 務 ， 研 究 者 擔 任 里 幹 事 2 年 的 時 間 及 目 前 現 職 為 區 公 所 民 政 課 負 責 地 方 自 治 行 政 業 務 的 課 員 ， 因 為 傳 統 里 辦 公 處 被 動 式 為 民 服 務 的 模 式，使 得 里 辦 公 處 功 能 日 漸 衰 減，

已 不 符 現 今 民 眾 的 期 待 及 社 會 環 境 所 需 ， 致 深 刻 感 受 到 地 方 的 公 共 事 務，無 法 用 以 往 的「 由 上 而 下 」的 統 治 方 式 來 執 行 基 層 市 政 工 作 ； 相 反 的，為 了 使 地 方 公 共 事 務 能 順 利 推 展，最 好 是 採 取 夥 伴 關 係「 治 理 」（ g o v e r n a n c e ） 的 概 念 來 執 行 ， 透 過 地 方 上 多 元 的 參 與 者 ， 如 里 長 、 鄰 長 與 社 區 組 織 及 社 區 公 民 等 所 形 成 夥 伴 的 網 絡 關 係 ， 共 同 參 與 地 方 事 務 的 規 劃 及 執 行 ， 落 實 政 策 「 由 下 而 上 」 的 理 念 ， 才 能 滿 足 地 方 民 眾 的 需 求 並 解 決 地 方 民 眾 的 問 題 ， 促 使 下 列 研 究 動 機 的 形 成 。

首 先 ， 里 幹 事 身 為 服 務 民 眾 的 第 一 線 公 務 人 員 ， 猶 如 社 區 的 守 護 天 使 一 般 ， 但 非 常 可 惜 的 是 ， 其 能 見 度 卻 非 常 的 低 ， 大 多 數 都 會 區 民 眾 完 全 不 認 識 其 戶 籍 地 的 里 幹 事 是 那 位 ？ 往 往 里 民 有 任 何 問 題 或 需 求 時 ， 卻 不 知 在 第 一 時 間 可 以 向 里 幹 事 詢 問 或 求 助 ， 這 也 使 得 基 層 的 為 民 服 務 效 率 無 法 大 幅 提 升 。 換 言 之 ， 縱 使 賦 予 里 幹 事 在 基 層 鄰 里 網 絡 中 擔 任 第 一 線 服 務 的 工 作 角 色 ， 然 而 在 人 口 密 集 的 都 會

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區 中 ， 每 個 里 設 籍 的 人 口 數 少 則 千 人 、 多 則 萬 人 ， 戶 數 也 都 超 過 千 戶 以 上 ，¹一 位 里 幹 事 要 服 務 如 此 眾 多 的 里 民 ， 除 非 有 三 頭 六 臂 的 能 耐 ， 否 則 在 為 民 服 務 的 工 作 上 要 做 到 面 面 俱 到 ， 實 在 是 有 相 當 大 的 難 度。這 也 使 得 研 究 者 對 於「 里 幹 事 的 一 天 」工 作 任 務 是 何 等 繁 重 ， 引 發 對 此 議 題 的 興 趣 。

其 次 ， 在 現 今 人 情 淡 薄 的 都 會 區 街 坊 中 ， 仍 有 許 許 多 多 的 弱 勢 族 群 需 要 生 活 物 質 及 精 神 上 的 援 助 ， 但 惋 惜 的 是 ， 他 們 要 獲 得 社 會 援 助 資 源 的 訊 息 非 常 薄 弱 及 欠 缺 ， 加 上 近 年 來 整 體 大 環 境 經 濟 狀 況 不 佳 ， 使 得 生 活 困 苦 或 孤 苦 無 依 的 民 眾 越 來 越 多 。 因 此 ， 如 何 使 里 幹 事 能 將 不 論 是 政 府 或 民 間 的 救 助 資 源 ， 有 效 且 快 速 的 送 達 到 這 一 群 人 手 中 ， 有 必 要 做 進 一 步 釐 清 。 特 別 在 當 前 社 會 救 助 資 源 非 常 有 限 ， 但 需 要 幫 助 的 民 眾 又 非 常 眾 多 之 情 形 下 ， 其 具 體 規 劃 應 該 要 呈 現 怎 樣 的 面 貌 ， 也 值 得 研 究 者 深 思 ， 勾 勒 出 研 究 「 里 幹 事 的 一 天 」 之 動 機 。

最 後 ， 整 合 上 述 關 係 ， 里 幹 事 要 如 何 連 結 里 長 、 鄰 長 、 區 公 所 與 地 方 社 區 團 體 及 公 民 等 ， 發 展 出 獨 特 的 地 方 治 理 主 題 定 位 ， 構 成 研 究 者 探 討 「 里 幹 事 的 一 天 」 為 研 究 的 主 因 。