示範社區防災工作坊執行成果

本年度示範社區防災工作坊新北市工務局公寓大廈管理科結合操作，遴 選新北市新店區玫如社區成立工作坊，所有課程已於 10 月 26 日操作完成，

完整課程紀錄及分析討論如下：

玫如社區位於新店區玫瑰路，本社區住宅型式為公寓住宅所組成，住戶 約 138 戶，建築方式為鋼筋混凝土建物，屬封閉型社區。

社區位處山坡地形，因此應針對其災害類型，瞭解並推動防災社區之工 作，將防災納入社區營造體系中，減少災害發生的機會與災害帶來的損失。

主要係依據社區的環境、災害特性與居民屬性，有效推動社區防災政策，

強化居民災害防救的概念，讓居民能夠有減災、整備、應變、復原重建的觀 念和執行力，並將「防災」納入社區總體營在的體系中，減少居民的傷亡及 財產損失。藉由社區居民參與的方式，透過環境檢測、課題對策的提出、以 及資料庫建置等方式，發揮社區的力量，讓民眾能夠由社區背景的瞭解、災 害潛勢的分析、防救災資料庫的建立、以及社區防救災組織的規劃等，更加 了解自己的社區，降低災害的影響，朝向建立耐災社區與地區之永續經營發 展而努力。

一、 社區現況環境分析與背景說明 (一) 地理位置

本社區位於新北市新店區，行政區域屬於新北市新店區吉祥里，TWD67 二度分帶座標約為 X= 299198、Y= 2760150 (WGS84 約為 E= 121°29’45.95”、

N= 24°56’42.18”)，海拔高度約 106 公尺，地理位置如圖 3-17 所示。

圖 3-17 新店區玫如社區位置圖 資料來源:google map

(二) 地質與地形

依經濟部中央地質調查所，五萬分之一台灣區域地質圖數值檔-桃 園,2014 所示，社區地層為桂竹林層大埔段(Kueichulin Formation Tapu Member)，如圖 3-18 所示，地質年代為中新世(Miocene)，主要由後層泥質砂 岩及薄層頁岩泥 (Gravel, sand and mud)所組成。

圖 3-18 玫如社區地質圖 資料來源:中央地調所

二、 防災社區活動辦理概念與教材製作

初期所有受困、受傷的民眾，被家裡的人所就出來的人佔 18.9％，藉由鄰居

此一來，民眾的危機意識會被提高，災害發生的機會自然就會降低。

(4). 整備與演練

定期整備防救災相關物資與設備，演練緊急救災工作，以備不時之需。

萬一有大規模災害發生時，則依事先規劃的應變計畫，在第一時間進行自救 互救，減輕災害的損失。

(5). 重建的參與、推動

災後則透過社區的溝通、協調，於最短時間內形成共識，在建構一個更 安全環境的目標之下，研擬重建計畫，並依優先順序展開重建大業，為朝向 永續社區而努力。

(五) 防災社區與社區營造

防災社區是經由學習與行動的過程，以災害或安全的議題著手，進行社 區營造的工作；「安全」是社區營造應該努力的目標之一。如果能將防災社 區的理念融入到社區營造的實務中，社區就能從平時開始進行減災、整備的 工作，降低災害發生的機會。萬一發生災害時也可以迅速應變、救災，減少 災害的損失，災害之後也能夠比較快速地復原。如此，就可以建立一個安全 的社區環境，並朝向邁向永續發展的目標邁進。

三、 活動操作內容與目標說明

同時考量推動所需的時程、預算與預期成果，整理成為日後可以付諸執行的 社區防救災計畫，以作為社區未來推動、落實防災社區的依據。

(六) 社區說明與溝通

透過社區的說明會或個別溝通的方式，將防災社區的推動成果與相關訊 息傳達給社區民眾，引發大家的興趣，並促使更多人願意參與，達到提升社 區整體防救災能量的目的。

(七) 應變技能的演練

考量社區內可能發生的災害類型，邀請地方的相關行政單位或民間組織 到社區教導民眾應變救災所需的基本技能；並透過與外部組織、機關合作的 方式，舉辦符合社區真實災害情境的演習，以強化社區的應變能力。

(八) 落實、執行、評估

防災社區需要長期且持續地推動，因此社區日後應定期針對各項計畫的 推動與執行成果，予以評估、檢討，並針對其結果進行調整或強化，以朝向 永續防災社區的目標邁進。

課程內容

時間 課程 講師

10/1(日)晚上 社區啟動啟蒙工作推動 1.銘傳大學-莊睦雄副 教授(大地、土木技師) 2.中華科大-洪志評助 理教授(結構、土木技 師)

3.土木技師公會-游振 棋技師(大地、土木技 師)

10/19(四)晚上 社區防災組織成員教育訓練

10/22(日)上午 社區環境勘及災害環境診斷

10/22(日)下午 社區防災議題與對策討論

10/26(四)晚上 社區防救災情境研擬與兵棋 推演

圖 3-20 防災社區工作坊推動期程 資料來源:工作團隊

四、 防災社區工作坊成果 (一)活動操作內容

從一系列防災社區的推動步驟，提升社區民眾的救災認知，並且引導社 區找出潛在的災害風險，檢討、研擬或採取降低社區的易致災性、減少災害 發生機率的對策，同時建立社區防救災組織，向民眾傳達防災社區訊息，並 進行應變技能的演練。

(二)社區啟動啟蒙工作推動

先要對社區的狀況有基本的了解，在開始拜訪社區幹部，以尋求社區的 認同及支持；然後由專業團隊與社區共同籌組推動小組，一起討論推動事宜，

並達成推動共識。接下來舉辦社區說明會，引發或鼓勵居民對此一問題的重 視與興趣；同時要促使社區內部的團體或組織與外部的機關、團隊建立良好 的夥伴關係，以獲得最大的支持。

莊睦雄老師講授：防災社區說明及指導會議

洪志評老師講授：防災社區的營造

游振棋技師講授：防災社區的理念及內涵

課程活動結束團體大合照

(三)社區防災組織成員教育訓練

以社區環境現況及居民特質作為基礎，討論社區防救災組織的工作內容 並進行任務分工與編組；然後依照社區的特性，研擬合適的組織架構，建立 起社區的防救災組織。

課程內容：

106 年 10 月 19 日晚上協力團隊成員進行「防災自主關懷輔導與推廣教

洪教授說明活動內容與流程(1) 洪教授說明活動內容與流程(2)

消防分隊為居民講授防災急救課程(1) 消防分隊為居民講授防災急救課程(2)

消防分隊為居民講授防災急救課程(3) 消防分隊為居民講授防災急救課程(4)

消防分隊為居民講授防災急救課程(5) 消防分隊為居民講授防災急救課程(6)

課程活動結束團體大合照

(四)社區環境踏勘及災害環境診斷

3. 繪製環境診斷地圖

經過現地踏勘調查後，各組將踏勘點的數位照片黏貼於 A0 航照圖上，

利用螢光帶標線連結各踏勘點，將各區踏勘點標示清楚後，由居民將踏勘點 內容做說明，並討論各踏勘點可能發生的災害與原因，寫在便利貼上，黏貼 於 A0 航照圖各踏勘點位置旁，同時對於航照圖上的踏勘點與便利貼的內容 提出想法。經過一連串的討論過後，依據各個災害標點可能影響的區域範圍，

利用不同顏色的蠟筆代表不同災害，並在 A0 航照圖上畫出災點影響範圍。

4. 小組討論成果分享

在各組製作出的社區環境診斷地圖與災害議題之成果後，由各組所推派 的代表上台進行解說踏勘之情形、鄰里間的災害潛勢問題所在及當地居民對 於防範災害之分享心得，經過大家討論與分享，讓大家對居住的社區有更深 的共同體認。

洪志評教授說明活動內容與流程

報到人員於航照圖上找出住家位置

報到人員於航照圖上找出住家位置 社區環境實地踏勘 (1)

社區環境實地踏勘 (2) 社區環境實地踏勘 (3)

社區環境實地踏勘 (4) 社區環境實地踏勘 (5)

環境診斷地圖討論與繪製(1) 環境診斷地圖討論與繪製(2)

環境診斷地圖討論與繪製(3) 環境診斷地圖討論與繪製(4)

繪製環境診斷地圖成果(1) 繪製環境診斷地圖成果(2)

繪製環境診斷地圖成果(3) 繪製環境診斷地圖成果(4)

環境踏勘大合照(1) 環境踏勘大合照(2)

(五)社區防災議題與對策討論

整合各項社區環境調查的結果，共同討論、分析社區的易致災因子，並 進一步整理出社區在災害防救上可能存在的諸項爭議；然後針對各項議題研 擬出要如何解決的方法，或如何執行、處理的策略。

課程內容：

1. 課程目標說明

以分組作業的方式，在專家的協助之下，由社區民眾根據災害環境診斷 結果，分析、整理社區的防救災議題，並討論其解決對策。

2. 活動過程

本次課程活動的重點照片如下頁所示，過程說明如下：

(1) 活動說明

參與學員分組後依據 10 月 22 日上午課程所製作之社區環境診斷地圖，

由各組於便利貼上記載各個災害點，貼至社區環境診斷地圖上，再請學員將 個人之意見與建議寫在便利貼上，並貼至海報紙所對應之議題上，各組再針 對成員之意見做討論並凝聚共識。

(2) 小組討論成果分享

在各組製作出災害議題與對策研擬之成果後，由各組各自推派一位代表 上台進行總結報告，經過大家熱烈的討論與分享，讓參與學員對所居住的社 區環境之可能發生災害地點及其防治方法有更進一步的認識。

莊教授說明活動內容與流程

防救災議題與對策研擬分組討論(1) 防救災議題與對策研擬分組討論(2)

防救災議題與對策研擬分組討論(3) 防救災議題與對策研擬分組討論(4)

小組討論成果分享(1) 小組討論成果分享(2)

(六)社區防救災情境研擬與兵棋推演

考量社區內可能發生的災害類型，教導民眾應變救災所需的基本技能；

並透過防災演練腳本之撰寫，舉辦符合社區真實災害情境的兵棋推演，以強 化社區的應變能力。

課程內容：

為落實推動防災社區工作，已實施相關研習及教育訓練活動，於 10 月 26 日辦理社區防救災情境研擬與兵棋推演。

本次社區防救災情境研擬與兵棋推演以中度颱風侵台，社區主委動員社 區防救災組織，兵棋推演各項災前防颱預防及災時應變搶救搶修工作。

洪教授說明活動內容與流程

社區防救災情境研擬與兵棋推演(3) 社區防救災情境研擬與兵棋推演(4)

社區防救災情境研擬與兵棋推演(5) 致贈社區感謝狀

社區防救災情境研擬與兵棋推演(5) 致贈社區感謝狀