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坡地社區自主巡檢與教育輔導推廣計畫

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Academic year: 2021

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106 年度「坡地社區自主巡檢與教育

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106 年度「坡地社區自主巡檢與教育

輔導推廣計畫」成果報告書

受 補 助 單 位 : 財團法人台灣建築中心 計 畫 主 持 人 : 林杰宏 共 同 主 持 人 : 李明澔、莊睦雄 研 究 員 : 吳室賢 研 究 助 理 : 林沛采、蔡秉均 研 究 期 程 : 中華民國 106 年 1 月至 106 年 12 月 補 助 經 費 : 新臺幣 183 萬 6,360 元

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目 次

表次 ………III

圖次 ………V

第一章 緒論 ... 1 第一節 前言 ... 1 第二節 計畫動機與目的 ... 3 第三節 計畫目標與預期效益 ... 6 第四節 計畫工作內容 ... 12 第二章 坡地社區自主巡檢系統 ... 21 第一節 坡地社區自主巡檢系統開發緣起 ... 21 第二節 坡地社區自主巡檢系統歷年使用成效 ... 26 第三節 坡地社區自主巡檢系統今年更新情況 ... 31 第四節 坡地社區自主巡檢系統來年使用規劃 ... 36 第三章 計畫執行成果 ... 37 第一節 歷年輔導社區持續關懷機制與分析 ... 37 第二節 本年度受理輔導對象及輔導方式 ... 64 第三節 本年度受理輔導對象現地踏勘報告 ... 67 第四節 示範社區巡檢作業及推廣講習 ... 85 第五節 示範社區防災工作坊執行成果 ... 102 第六節 安全社區持續輔導 ... 133 第七節 試辦坡地校園防災推廣講習 ... 141 第八節 坡地防災推廣講習課程... 151 第九節 辦理山坡地社區防災宣導會 ... 160 第四章 研究成果與建議事項 ... 169

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附件一、防災社區訪談檢核調查問卷 ... 191 附件二、專家諮詢會議紀錄 ... 193 附件三、研討會問卷調查表 ... 197

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表 次

表 1-1 社區輔導成果統計表 ... 6 表 1-2 建研所坡地社區防災研究成果應用於本計畫情形 ... 7 表 1-3 講習會課程規劃 ... 16 表 1-4 工作坊之辦理流程 ... 17 表 2-1 社區輔導成果統計表 ... 26 表 2-2 App 巡檢系統應用社區講習與工作紀錄 ... 27 表 3-1 訪視社區規劃與聯絡方式 ... 37 表 3-2 大學至善社區關注點位處置狀況表 ... 40 表 3-3 信義花園社區關注點位處置狀況表 ... 42 表 3-4 水蓮山莊社區關注點位處置狀況表 ... 44 表 3-5 龜山島社區關注點位處置狀況表 ... 46 表 3-6 森之郡翡翠社區關注點位處置狀況表 ... 48 表 3-7 106 年度輔導社區基本資料 ... 67 表 3-8 106 年度輔導社區環境地質資料 ... 69 表 3-9 106 年度輔導社區環境議題分析彙整資料表 ... 78 表 3-10 106 年度輔導社區建議事項表 ... 79 表 3-11 社區推廣課程內容說明 ... 152

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圖 次

圖 1-1 坡地社區防災推動問題與對策 ... 3 圖 1-2 本中心與政府機關聯合舉辦之研討會 ... 9 圖 1-3 坡地社區防災計畫一頁式宣傳展版 ... 10 圖 1-4 計畫執行流程圖 ... 12 圖 1-5 坡地社區資訊平台 ... 13 圖 1-6 坡地社區風險評估執行概念 ... 15 圖 1-7 坡地社區風險評估架構 ... 15 圖 1-8 鄉鎮層級坡地社區地質災害風險圖 ... 15 圖 1-9 社區層級坡地社區地質災害風險圖 ... 15 圖 1-10 社區防災工作坊活動情況 ... 17 圖 2-1 前期自主關懷巡檢系統相關介面 ... 21 圖 2-2 前期自主關懷巡檢系統 PDA 硬體設備 ... 22 圖 2-3 前期自主關懷巡檢系統 PDA 操作介面 ... 22 圖 2-4 專業版與社區版巡檢應用程式與系統運作流程圖 ... 23 圖 2-5 101 年初期巡檢系統網頁 ... 24 圖 2-6 103 年 Android App 程式改版界面 ... 24 圖 2-7 103 年改版巡檢系統網頁 ... 25 圖 2-8 坡地社區各縣、市輔導分布圖 ... 26 圖 2-9 後台網站社區資料查詢頁面 ... 30 圖 3-1 大學至善社區地理位置圖 ... 39 圖 3-2 大學至善社區範圍及勘查點位置分布圖 ... 40 圖 3-3 信義花園社區地理位置圖 ... 41 圖 3-4 信義花園社區社區範圍及勘查點位置分布圖 ... 42 圖 3-5 水蓮山莊社區地理位置圖 ... 43 圖 3-6 水蓮山莊社區範圍及勘查點位置分布圖 ... 44 圖 3-7 龜山島社區地理位置圖 ... 45 圖 3-8 龜山島社區範圍及勘查點位置分布圖 ... 46 圖 3-9 森之郡翡翠社區地理位置圖 ... 47

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圖 3-17 新店區玫如社區位置圖 ... 104 圖 3-18 玫如社區地質圖 ... 105 圖 3-19 防災社區的推動步驟 ... 111 圖 3-20 防災社區工作坊推動期程 ... 112 圖 3-21 防災地方誌社群關係圖 ... 135 圖 3-22 研討會受訪者職業分析 ... 165 圖 3-23 研討會議程滿意度分析 ... 166 圖 3-24 研討會整體滿意度分析 ... 167

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第一章 緒論

第一節 前言

近年因受到氣候變遷影響,老舊坡地社區潛在風險遽增,如何提升坡地 社區減災維護及避難應變能力實是刻不容緩的課題。鑒於坡地社區若缺乏適 當的安全管理維護與自我體檢意識,對於災害潛勢之預警徵兆無法有效察覺, 往往發生重大災變,引發人命、財產損失,若能提升社區居民自主防災技能 與共識,將可及早發現預警徵兆,尋求專業人員之協助,適時處置,並經由 防災及緊急應變之整備、演練,當天然災害來臨時,可以預先做好準備工作, 將災害之損害降至最低。 內政部建築研究所本於研究成果落實應用之原則,轉化歷年坡地防災研 究成果,於 99 年開始社區自主關懷與防災推廣教育工作,囿於經費限制, 爰參照「老丙建」(89%集中於雙北市)及營建署公告列管山坡地社區之區位 分布,先從災害潛勢較高的台灣北部縣市地區著手辦理示範工作,邀集有意 願之坡地社區參與,再持續推廣至中南部之山坡地社區。 至 106 年度 12 月為止,已陸續辦理基隆、台北、新北、桃園、新竹、 苗栗、宜蘭、台中、嘉義、彰化、屏東、高雄等地之山坡地社區之輔導,受 理報名計 253 處社區,現勘輔導 111 處社區、辦理講習及導入巡檢系統成為 示範社區 40 處。

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台灣其他地區之坡地社區,以期全面推廣我國山坡地社區防災自主關懷工 作。 本計畫之執行,除了運用歷年研究成果於勘查、研判、改善建議外,更 進一步結合高科技整合技術如地理資訊系統、Google-Earth,藍芽及 APP (Application,應用程式、應用軟體)等技術轉化為社區巡檢系統,運用於 社區自主防災工作中,同時藉由社區座談、教育訓練及社區工作坊等方式深 化防減災理念,期望假以時日,可以凝聚共識,轉化為社區自主防災的行動 力,無論在硬體設施安全維護及社區組織之防災避難,都能發揮自主防災的 功能。

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第二節 計畫動機與目的

坡地社區防災工作極其重要但也面臨不少推動瓶頸需要克服,檢討本團 隊歷年之推廣經驗有幾個重點,1.需要專業團體、社區組織、地方政府等三 方團隊密切配合。2.社區組織的凝聚及動員最為重要。3.專業技術與團隊之 共同參與協助。4.社區自主防災能力之培力與持續推動。以下為本年度計畫 依據歷年推動經驗分析之問題與對策: 圖 1-1 坡地社區防災推動問題與對策 山坡地社區安全防災面臨問題如下: 一、居民之防災意識不足: 居民對於居住社區之災害及風險認知不足,無法凝聚防災共識,關心所 居住社區之安全防災問題。 二、社區之防救災組織動員力不足: 社區未建立防救災組織,無法建立防救災之推動核心,對於防救災工作

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提昇坡地社區自主防災能力之對策: 一、透過教育宣導工作激發自主防災技能及共識: 1. 深入坡地社區辦理講習會,輔導社區居民自主防災關懷之概念。 2. 辦理推廣暨教學講習,教育社區總幹事、保全警衛等物管相關單位人 員,有關坡地社區防災之理念及應用。 3. 辦理坡地社區自主防災研討會,對台灣各坡地社區、地方政府相關人 員推廣坡地社區防災應用技術與觀念。 4. 應用(104)年度開發之坡地社區自料庫資訊系統及(105)年度更新之 自主巡檢系統(APP),並配合(102)年度建置之網站,運用於推廣社區 防災之概念,增加宣導推廣之成效,並可提供給有需求之單位利用。 二、辦理社區防災工作坊,建構社區防災組織: 1. 辦理社區防災工作坊,深耕社區自主防災能力,凝聚居民防災共識, 並協助社區之防救災組織建構。 2. 透過工作坊之辦理使社區建構為防災示範社區,並成為本計劃教育示 範之核心,輔導過程可利用社區防救災工作坊影片對其它社區進行推 廣。 3. 導入物管及社造單位相關人員,輔導培育種子人員具坡地防災等相關 學能,經驗分享至其他坡地社區,傳遞安災相關資訊,以利坡地社區 教育及防災之推動。 三、提供社區安全專業診斷及諮詢服務: 1. 整合專業技師及學者專家成立社區防災服務團隊,提供專業之輔導及 改善建議方案。 2. 協助社區蒐集與重建防災相關資料,建立災害潛勢圖資及防災對策。 3. 持續追蹤歷年輔導社區,並依現況提出改善建議。 四、協助社區建立自主防災工作及標準化防災作業流程: 1. 持續追蹤已輔導社區之防災巡檢結果研判與分析協助,必要時給予專 業支援。 2. 建立社區與本中心團隊及專業技師之溝通與取得協助之機制。 五、運用科技工具提高居民參與防災工作之意願: 1. 維護專屬網站並持續蒐集提供坡地社區防災最新資訊與技術,提供居 民參考及成為與團隊及專業技師溝通的橋樑。 2. 以既有居民環境自主巡檢標記(APP)之功能,持續導入社區,期望建 立坡地社區安全履歷,與居民環境自主巡檢之概念。 3. 運用建研所之「RS/GIS/GPS 系統之坡地災害評估技術」作為坡地社區 災害風險評估及示範社區報告製作。 六、建立社區安全防災之政策及持續改善之目標: 1. 輔導社區參與社區安全環境建立之相關認證工作,以建立社區安全管

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理政策及目標。

2. 透過社區安全認證之參與,輔導社區取得外部資源,並透過認證活動 凝聚社區之共識及榮譽感使社區持續改善安全工作。

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第三節 計畫目標與預期效益

坡地社區如果缺乏適當的安全管理維護與自我體檢之意識,對於災害潛 勢之預警徵兆無法有效察覺,往往發生重大災變,引發人命、財產之重大損 失,實為吾人所不樂見。在當前公部門有限人力及物力條件下,針對既有坡 地社區進行全面安全體檢,實屬不可能,較為可行之道為教育訓練社區居民 自主防災,及早發現預警徵兆,並尋求專業人員之協助,事先發現問題並及 早解決問題,並且透過防災及緊急應變之整備、演練,當天然災害來臨時, 社區除可以早一步自行發掘徵兆,及早預警準備,將災害之損害降至最低。 本中心在內政部建築研究所的指導下,嘗試將歷年之研究成果整合、轉 化、調整後,應用於坡地社區的安全防災工作,並引進專業技師資源,借力 社區營造、培力的方式逐步協助社區建立自主救災能力。本計畫自 99 年迄 今輔導之社區統計及研究成果應用說明表如下: 表 1-1 社區輔導成果統計表 年度 99 100 101 102 103 104 105 106 合計 受理申請 社區數 33 42 46 26 22 29 30 25 253 接受輔導 社區數 15 19 15 10 10 12 15 15 111 辦理工作 坊社區數 1 1 1 1 1 1 1 1 8 導入巡檢 系統社區 數 5 5 5 5 5 5 5 5 40 辦理社區 講習數 5 5 5 5 5 5 5 5 40

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表 1-2 建研所坡地社區防災研究成果應用於本計畫情形 輔導階段 運用之內政部建築研究所 坡地社區防災研究成果 運用情境 社區現況 自我檢視 1. 坡地社區環境風險評估準 則之研究(一、二) 2. 既有山坡地住宅社區邊坡 擋土設施安全診斷基準之 研究 1. 將一般坡地社區常見之危 險徵兆整理成圖文對照之 表格,供民眾自行填報社區 內山坡地災害潛勢災點及 防救災能力現況。 2. 提供民眾自行盤點並描述 社區內地工及護坡構造物 健康狀態。 社區現勘、 診斷與安全 評估 1. 坡地社區生態防災工法參 考技術手冊集排水設施篇 2. 坡地社區生態防災工法暫 行技術手冊暨解說擋土設 施及坡面保護工編(含參 考基本圖彙編) 3. 既有山坡地住宅社區環境 影響因子危險度量化評估 之研究 4. 坡地社區防災管理標章評 估基準研訂及示範操作計 畫 5. GPS/GIS/RS 科技整合應用 於大高雄都會區坡地社區 環境潛勢災害防治技術之 研究(二) 6. 山坡地社區防災管理標章 評估基準研訂及示範操作 1. 提供專業計師進入社區協 助進行山坡地安全健診之 技術指引。 2. 利用 RS/GIS/GPS 等技術對 坡地社區安全進行診斷評 估,供專業技師進入社區健 診之參考印證。 3. 針對社區有災害之虞之處 所提供防災之工法方案之 建議。

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3. 利用工作坊引導居民建構 社區防災地圖及自主防災 組織。 社區簡易監 測設備導入 1. 坡地社區安全防治 輔導與推廣安全管 理示範案例之應用 計畫 協助社區導入簡易坡地觀測設 備及巡檢系統 APP,使防災量 測工作可以持續並傳承。 本年度社區自主防災推廣教育之工作項目如下: 一、專業技師資源導入提供社區安全診斷及輔導 邀集專業技師對接受輔導之坡地社區進行現地踏勘,並撰寫勘查報 告,內容包括首先重建社區基本資料,包含:社區概況說明、自然環境 與交通概況、現地勘查結果等,並針對可能之致災地點提出改善建議, 定期追蹤其改善情況。並透過現地勘查之過程對社區總幹事、主委等進 行社區安全防災之自主關懷教育輔導,使社區居民及重要防災組織幹部 能親身體驗了解社區之安全現況,透過社區安全認證之參與,輔導社區 取得外部資源,並透過認證活動凝聚社區之共識及榮譽感使社區持續改 善安全工作,持續邀請物管及社造人員參與,經過輔導成為自主關懷與 安全防災的種籽,希望在專業技師離開社區後能持續關心社區之安全防 災工作。 二、辦理講習會提昇社區防災概念 社區自主關懷與防災教育推廣已執行多年,且防災意識逐漸崛起, 為了更能擴大推廣坡地自主關懷與安全管理教育宣導作業,將透過社區 營造的方式將防災之觀念融入社區居民生活中。因此計畫團隊將配合社 區的相關活動辦理防災講習課程,在活動中穿插社區自主防災講習會, 藉由社區活動融入自主關懷防災觀念,講習課程將包含:依據社區勘查 及診斷之結果製作成淺顯易懂之因地制宜之社區防災環境及地圖資料、 社區常見災害與處理對策、自主關懷巡檢機制說明及穿插常民化及居民 感興趣的課程,如建築節能、綠建築、住宅整建等、建築防水,耐震等 課題,增加居民參與之興趣,透過輕鬆淺顯的方式引導認識坡地災害的

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成因、種類,使居民得以充分認識所處社區的災害環境及徵兆,並具備 防災自救的能力。 三、整合中央及地方資源辦理研討會推廣坡地社區防減災技術 將邀請新北市政府、新北市社區營造協會、臺北市社區營造協會、 安全社區推廣協會、學校及地方相關單位等擔任共同主辦或協辦單位, 於今年度共同辦理坡地社區自主防災研討會,針對社區管委會幹部、物 業管理人員、社造人員、專業人員、中央及地方政府建築防災相關人員 推廣坡地社區防災應用技術與觀念,整合運用建研所歷年研究成果,除 了使相關研究成果可以推廣運用外,也提供相關專業人員相互交流學習 的機會。 圖 1-2 本中心與政府機關聯合舉辦之研討會 四、舉辦社區工作坊,培養社區自主防災組織 在輔導社區建立自主關懷防災能力過程中,最重要的是協助社區建 立具有凝聚力及執行力的防災組織,因此,106 年度持續遴選出一處示範 社區進行社區防災工作坊的營造活動,獲選為示範社區之重要條件為社 區已建立完整之管理組織者。工作坊的活動形式將以活潑互動的方式進 行,將專業技師完成的社區災害熱點地圖、防災工作重點、對策及後續 自主巡檢工作重點等評估成果,製作相關掛圖、模型及教具,透過生動 活潑之方式引導民眾認識社區之防災工作重點。透過工作坊之辦理使居

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務教學等方式帶領他們成為自主關懷與安全防災的種籽,持續關心社區 之安全防災工作。

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五、整合社區及各界資源,建立輔導諮詢之管道 建置電子化之網站資訊系統並持續更新內容,成為社區居民與輔導 技術人員和本輔導團隊之交流互動平台,利用已開發之坡地社區資料庫 資訊系統,內容包括資訊系統資訊系統平台架構、輔導社區聯絡資料表 建立、社區基本環境資料表建立、社區輔導記錄表建立、統計分析報表 資料查詢等功能,嘗試以移動 GIS 技術、空間定位技術和網路通信技術 結合,協助社區巡檢者更快到達定點,並主動提醒檢視巡檢點狀況。盼 能增加民眾使用的便利性,提供更實質之幫助。

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第四節 計畫工作內容

坡地社區若缺乏適當的安全管理維護,將可能導致災害的發生,基於防 患未然的觀念,社區災害防制的方向勢必以「社區自主關懷與安全防災」為 主,故社區自主安全管理之推動有其必要性,本計畫架構主要係由自主關懷 巡檢系統的開發,協助社區居民安全巡檢,將其應用推廣於社區自主關懷教 育,計畫執行流程圖如下: 圖 1-4 計畫執行流程圖 資料來源:本計畫製

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一、計畫執行方法與內容 本計畫主要係經由專業團隊親至坡地社區現勘輔導,協助指導社區居民 自主關懷社區,期望透過社區防災工作之推動結合自主關懷巡檢機制,激發 社區居民之安全管理意識,同時達到教育輔導之效果,其執行方法分述如下: 1. 坡地社區防災資源整合 (1). 建研所歷年成果應用與社區資料蒐集與調查 近年國內推動社區防災的政府機關包含內政部建築研究所、內政部營 建署及行政院災害防救委員會等,本計畫主要利用建築研究所相關歷年 研究成果,參酌以往推動經驗,擬定出一套社區自主關懷作業項目及注 意事項之工作要點與流程,同時結合自行開發之簡易巡檢系統,提供坡 地社區防災輔導工作使用,包含在社區現地勘查前事先調查好該社區的 基本資料,包括地質、水文、建物資訊等,使專業技師在現場勘察前便 能充分了解該社區現況,給予適當的專業診斷與改善措施建議。 (2). 持續坡地社防災專屬網站資訊蒐集,充實自主防災相關資訊 拜科技發展之迅速,對於資訊的掌握已是相當容易,因此若能輔導居 民使用網路,自主利用網路查詢蒐集氣象資訊與坡地相關資訊、新聞, 並與社區附近的消防單位建立聯絡管道,便能掌握居住環境之概況,從 災害發生前的一些小徵兆開始防制,即可減少或避免災害發生。中心亦 可在颱風、豪雨或是地震等氣候變化前後,主動與社區居民聯絡,了解 社區情況,給予專業知識,並將社區資訊蒐集、整理後回饋給社區,如 此可使社區居民對於自主防災之落實更為完善。

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2. 導入專業技師資源提供社區診斷輔導 (1). 結合地方政府鼓勵所轄坡地社區提出輔導申請 坡地社區防災的工作是否可以持續與所轄地方政府是否能投入並持 續給予社區支援有關,因此本年度持續將輔導範圍擴大至中南部地區, 主動拜訪社區進行邀約,同時也開放縣市申請,透過地方政府之推廣增 加社區參與的意願,並希望計畫團隊輔導完成後,由地方政府持續支持 推動社區防災工作。 (2). 專業技師現勘診斷 邀集專業技師對所受理輔導之坡地社區進行現地踏勘,發掘社區中 所面臨之災害問題,將社區潛在的災害徵兆點出,並針對問題研擬因應 對策,提供社區管理委員會及居民在相關社區自主關懷與安全防災知識 的諮詢服務,經由社區現地勘查後,技師將撰寫勘查報告,內容包括: 社區基本資料、社區概況說明、自然環境與交通概況、現地勘查結果, 並針對問題點提出改善建議,定期追蹤期改善情況。另對透過現地勘查 之過程對社區總幹事、主委等進行社區之自主關懷教育輔導,使社區居 民能親身體驗,參與社區安全認證,輔導社區取得外部資源,並透過認 證活動凝聚社區之共識及榮譽感使社區持續改善安全工作,同時,邀請 社規師及物管從業人員參與,成為坡地社區自主防災的種籽。 (3). 應用 RS/GIS/GPS 之科學工具輔助坡地社區災害評估及風險管理: 本年度持續利用建研所 96 年~98 年之研究成果 RS/GIS/GPS 系統工 具輔助申請輔導社區進行數值化坡地災害風險評估,其成果可增加專業 技師進入社區現勘診斷之成效。其執行步驟將蒐集示範區遙測影像、GIS 資料(地形、地質、水文、坡地災害目錄、市府 1/5,000 環境地質圖、中 央主管機關環境地質災害資料等)、現地調查與技師巡檢報告等,以 3S(RS/GIS/GPS)技術為基礎,建立坡地社區風險評估執行概念如(圖 1-6), 坡地社區風險評估架構如(圖 1-7),鄉鎮層級坡地社區地質災害風險圖如 (圖 1-8)所示,進而透過現地調查與技師巡檢報告成果,降尺度篩選優先 防治敏感區,參考建研所(2005)「既有山坡地住宅社區危險度量化評估表」 進行現調結果量化獲致邊坡危險度,整合前述鄉鎮層級坡地社區風險評

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估分級圖,繪製社區尺度「坡地社區環境地質災害總體風險如(圖 1-9)」, 據此建立分級管理與災害防治建議。 3. 社區自主防災培力 (1). 舉辦講習會,教育居民主動關懷社區 配合社區當地文化活動辦理社區自主關懷與安全管理輔導教育說明 會,灌輸居民防災知識,提升社區自主防救災意識,同時以有獎徵答方 式吸引居民對講課內容的興趣,期望達到社區自主關懷與安全管理輔導 教育效果;透過自主關懷與安全管理之心得分享、相互交流、彼此提問 大 面 積 範 圍 遙 測 判 釋 專 家 現 地 調 查 確 認 1.衛星影像:坡地社 區廣範圍與鄰近整體 集水區內。 水系 建物 衛星影像 航空照片 現地調查 2.航空照片:坡地社 區1.5km範圍內。 3.現地調查:坡地社 區150m範圍內。 汐止市 水系 建物 示範社區 圖 1-6 坡地社區風險評估執行概念 圖 1-9 社區層級坡地社區地質災 害風險圖 圖 1-7 坡地社區風險評估架構 圖 1-8 鄉鎮層級坡地社區地質災 害風險圖

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表 1-3 講習會課程規劃 議題 建議講師 議題說明 社區安全管理與自主關懷 問題與對策 建研所長官 目前社區坡地自主安全管理問題探 討,相關可行對策的說明。 社區防災基本概念介紹 專業技師 社區環境常見災害徵兆說明並提供 改善之建議,以及常用監測儀器的 介紹。案例經驗分享 自主關懷巡檢系統說明 建築中心團隊 藉由宣導社區自主關懷巡檢系統提 供相關社區參考並進行交流。 其他建築相關議題 相關領域專家 並配合整體活動內容舉辦現場有獎 徵答活動,增進社區居民對講習會 內容的興趣,增加建築綠改善、建 築防水、建築節能、社區自主檢查 等,增加民眾參與興趣之課題 (2). 辦理社區防災工作坊,推廣社區自主安全管理觀念 本計畫將以協力推動模式對社區進行社區安全管理與自主關懷輔導 教育,藉由具體自主安全管理推動機制,協助社區整備防災組織以為防 災協調之平台,並提供訓練使社區組織能夠自主運作,教導社區民眾災 害時應採取的應變措施與疏散避難行動等自主安全管理知識,組織社區 自主安全管理團隊,建立社區防救災聯絡網,激發社區居民「自助救濟」 的觀念,增加社區抗災能力,降低損失並迅速復原的永續自主安全管理 社區。遴選合適之 1 處社區,實際進行災害防制的工作坊之操作,細目 與步驟如下,相關的活動教材及活動過程將錄影供其他社區觀摩學習之 用,工作坊之辦理流程如下:

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17 表 1-4 工作坊之辦理流程 項次 工作坊階段 課程內容 1 共識凝聚溝通階 段  召集社區自主安全管理團隊組成與指導會議  社區自主關懷與安全管理的啟動與啟蒙 2 專業資源導入階 段  社區防救災資料庫建置  輔導社區環境診斷  擬定社區自主安全管理議題與對策 3 居民參與防災意 識啟蒙階段  製作社區自主安全管理地圖模型  建立社區防救災應變組織  整備社區自主安全管理教育器材 4 社區防災組織整 合階段  辦理社區自主安全管理暨輔導教育  辦理社區居民說明與溝通會議 5 防災持續推動階 段  推動永續社區自主關懷與安全管理  社區防災兵棋推演 圖 1-10 社區防災工作坊活動情況

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(3). 社造及物管單位種子人員持續導入 社區居民為達居安思危,具備自主防災概念是必備的。本年度 計畫持續邀請物管及社造相關人員進入坡地社區,先從教育訓練著 手,並共同參與現勘、巡檢、講習及工作坊相關行程,並嘗試與物 業管理主管機構及物業管理學會聯繫,研擬合作計畫,期望將坡地 防災納入山坡地社區物管人員培訓課程中,以培育坡地防災安全社 區種子人員為目標,期望種子人員持續推廣至其服務之社區,達到 開枝散葉,發揚光大之目的,引導居民對於整體環境、大地現象或 建築構造物等可目視的異常徵兆保持高敏感度,培養主動對社區自 我檢查的習慣,以確保坡地社區之安全。 (4). 社區自主防災觀摩暨研討會 辦理坡地社區自主防災觀摩暨研討會,內政部建築研究所自成 立以來便持續進行有關社區安全管理與災害防制、建築物施工安全 技術及都市與建築防洪減洪技術相關之研究工作,已累積多年經驗 及成果。今年計畫團隊已於 11/29(三)至輔導社區較密集及坡地社 區較多新北市舉辦 1 場坡地社區自主防災觀摩暨研討會,協同新北 市政府、內政部營建署、中興工程顧問社,物管協會,向國內專業 人士、學術研究機構、社區居民及社會大眾輔導推廣本計畫於執行 期間所推動之各項成果,發表議題包含新北市山坡地智慧防災社區 推動計畫、社區防災暨都市危險及老舊建築物重建政策宣導、山坡 地住宅安全防災與自主巡檢工作宣導等經驗分享與成果展示。。

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(5). 社區安全防災工作手冊持續編撰 利用本中心編撰之安全防災工作手冊之既有共通章節,配合今 年度輔導社區依其地理位置、社區型態、地質環境潛勢災害徵兆、 管理維護及巡檢工作等打造專屬章節,持續製作屬於社區之專用防 災工作手冊,加入最新資訊,並將相關單位之需求納入本計畫坡地 社區防災之章節。 (6). 既有社區防災自主巡檢系統更新。 101 年度開發之防災自主巡檢系統 APP 使用迄今已 5 年餘,社 區居民迴響熱烈,囿於手機作業系統之分歧及智慧型手機之普及,

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辦理成效良好,106 年度已持續辦理,以台北、新北、桃園之坡地 社區為主體辦理推廣講習。 (8). 協同國家災害防救科技中心(NCDR)編輯建立社區防災資料 NCDR 目前透過維基式平台(Wikipedia),運用共同合作編集資 料概念,建立地方防災知識的服務平台,透過開放式協同合作機制, 進行防災資料收集與防災資訊分享,結合本計畫之坡地社區自主防 災輔導,達到知災、避災、減災之目標。 (9). 協同地方相關單位辦理坡地校園防災推廣講習 本中心執行坡地社區自主防災輔導計畫多年,深知教育才是根 本,106 年度與防災相關單位合作,推廣本計畫至轄內鄰近之坡地 校園,由中心專業團隊編撰深入淺出之課程,培育坡地防災之種子, 讓聽過講習的同學將防災知識回饋同樣居住坡地社區之家中成員。

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第二章 坡地社區自主巡檢系統

第一節 坡地社區自主巡檢系統開發緣起

本中心過去致力於坡地社區巡檢系統的開發與應用,期許社區居民能藉 由此系統發揮社區自主關懷精神以維持安全永續的居住環境。早期坡地安全 自主巡檢系統由於資料傳輸科技之應用,運用 RFID 無線射頻辨識技術,結合 山坡地安全監測儀器,建立一套自主關懷巡檢的監測系統(參見圖 2-1~圖 2-3),透過價格便宜、操控簡單、體積輕小、攜帶方便等之優勢,藉由居民自 行操作,使居民了解社區住宅的安全性,倘若發生問題便能及時通報,達到 山坡地社區自主關懷目的。

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圖 2-2 前期自主關懷巡檢系統 PDA 硬體設備 圖 2-3 前期自主關懷巡檢系統 PDA 操作介面 爾後因智慧型手機技術日益成熟,加以平價智慧型手機功能亦非常全 面,一般民眾目前已廣泛用於日常生活中,因此原本使用 RFID 無線射頻辨識 技術與工業用 PDA 的系統,自 101 年起便改以智慧型手機應用程式方式呈 現,並進行社區推廣講習以利大眾使用。居民自主巡檢 Android App 程式分為

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專業版與社區版,分別提供給專業技師及一般社區民眾下載使用,並結合後 台網站查詢與管理功能,形成新的自主巡檢系統(參見圖 2-4~圖 2-5),藉以提 升居民自主防災意識與對社區的認同和關懷。巡檢系統 App 以離線系統作業 方式開發為 Android 應用程式,如此可減少硬體設備的建置成本。 專業版 基本資料與 巡檢內容建立 QR Code 社區版 基本資料與 巡檢內容顯示 後 台 產 生 掃描讀取 巡檢內容作業

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圖 2-5 101 年初期巡檢系統網頁 居民自主巡檢系統 Android App 程式於 2014 年進行修正改版,變更程式 外觀界面設計,並新增巡檢人資料輸入欄位(綠色區)與巡檢項目查詢、網站成 果查詢功能(參見圖 2-6~圖 2-7),讓巡檢者可以留下服務紀錄,且透過 App 程 式中的藍色○? 按鍵功能可說明巡檢個別項目的意義,達到防災教育的目的。 而後台網站連結按鈕設計,社區居民不必再去記相關網站網址,直接開便利 資料查詢。 圖 2-6 103 年 Android App 程式改版界面

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圖 2-7 103 年改版巡檢系統網頁

105 年度居民自主巡檢系統 Android App 程式改版,升級至 Android 5.0 以便支援更多民眾較新版手機,另外亦修改上傳架構,捨棄經由 Dropbox 中 介的傳輸方式,以減少民眾安裝與使用上的困擾,並簡化系統的操作使用程 序。網站後台部分,因應 Google Map 服務授權方式改變,亦將巡檢點位地圖 標籤標示功能復原,使民眾可查詢社區巡檢點位。 因本系統為本中心與蘭陽技術學院共同開發,同年度為加強社區防災教 育及推廣居民環境自主巡檢系統 App 應用,特別就近於宜蘭地區選定龜山島 社區、樂水部落等 10 個社區,辦理防災教育講習與巡檢系統應用推廣,共計 有 146 位民眾參與。社區總幹事亦表達了對於防災工作坊的興趣,以強化社 區防災動員能力與認知。

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第二節 坡地社區自主巡檢系統歷年使用成效

自 99 年起台灣建築中心執行「坡地社區自主關懷與防災推廣教育計畫」, 截至目前已現地勘查輔導 111 處社區,主要目的在教導坡地社區居民了解災 害潛勢徵兆,並邀請專業的技師協助諮詢及現地勘查,在災害發生前能夠及 早處置,於災害發生後能減緩災害所造成的影響,並透過教育訓練深化社區 防災管理及技術,期望全面發揮自主防災力量。 坡地社區自主巡檢系統 App 與後台網站自 101 年開始至 105 年為止己運 作 5 年,結合既有巡檢作業,每年挑選 5 處示範社區辦理自主巡檢及應用輔 導講習,讓社區居民自我關心社區的巡檢點徵兆並紀錄,相關資料參見下表。 表 2-1 社區輔導成果統計表 年度 99 100 101 102 103 104 105 106 合計 實地探勘諮詢輔導社區數 15 19 15 10 10 12 15 15 111 辦理教育講習及導入巡檢 系統社區數 5 5 5 5 5 5 5 5 40 圖 2-8 坡地社區各縣、市輔導分布圖

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下表為 Android App 巡檢系統於 101 年導入社區自主巡檢工作,至去年 105 年為止之相關工作與講習過程。 表 2-2 App 巡檢系統應用社區講習與工作紀錄 年度 社區踏勘、設定與講習照片 101 中和麥田山莊白櫻區 新竹安居社區 中和森之郡羅馬社區 新竹鹿鳴山莊

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年度 社區踏勘、設定與講習照片 102 新北大台北華城華城特區 新北市潭之鄉社區 新北市大千東坡社區 苗栗御國華城社區 新北楓丹白露社區 103 新竹彤雲山莊 基隆陽光加樂比社區 新北達觀鎮 A1 社區

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年度 社區踏勘、設定與講習照片 台中國家公園城社區 台中維多利亞社區 104 基隆米蘭皇家山莊 基隆建德山莊社區 新北汐止仁愛名爵社區 新北深坑情趣大國社區 苗栗苑裡天下一家社區

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年度 社區踏勘、設定與講習照片 新北市汐止水蓮山莊 新竹芎林大學至善社區 基隆信義花園社區 台中和平雅比斯街社區 圖 2-9 後台網站社區資料查詢頁面

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第三節 坡地社區自主巡檢系統今年更新情況

坡地社區自主巡檢系統 App 自 2012 年開始研發使用,初期考量智慧型手 機市場系統市占率因素,以開發 Android 系統技師版及社區版二款 App 為主, 然而在近 3 年的社區講習教學中,已發現使用 iOS 蘋果手機的社區民眾有漸 漸增加的情形,以致於有社區居民無法實地參與操作的遺憾;同時在技師版 巡檢點基本資料建置中,亦有拍攝多張照片以完整紀錄初始狀態之需求。有 鑒於此,今年坡地社區自主巡檢系統將 Android 系統改版,並且以 Android 改 版內容功能同步開發 iOS 系統 App 為主,說明如下。 一、Android 系統 App 更新:  進行 Android 技師版 App 程式改版,可供技師專業人員上傳多張照 片(最多達 5 張),並適用於 Android 5.0 以上作業系統版本之智慧型 手機。 下圖左為 Google Play 局部截圖的畫面,中間新功能標示可支援 多張實地拍攝圖檔上傳功能。

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上圖右為巡檢網站中有關巡檢點資料查詢頁面,本年度新增巡檢點之資 料庫均預留 5 張照片空間(如標示數字),目前己經上傳 3 張的情形。

Google Play 在技師版註記支援 Android 4.1 以上作業系統,關於適用於 Android 5.0 以上作業系統版本之智慧型手機要求,在此以 Android 5.0 手機之 系統狀態(下圖左)與同時間巡檢 App 技師版執行情形(右圖),擷取畫面比對情 形來表示。  針對 Android 社區版 App 程式改版,於首頁增加巡檢系統使用說明 介紹按鈕,適用於 Android 5.0 以上作業系統版本之智慧型手機。 為了讓沒有參與巡檢系統講習的社區居民,也能夠經由手機上的說明檔 案,瞭解 App 的使用方法,因此在社區版的主功能按鈕中加入關啟巡檢說明 網頁,提供 PDF 版與投影片版二種線上操作手冊的閱讀,畫面如下。

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二、iOS 系統 App 開發:

 坡地社區自主巡檢系統 iOS 社區版巡檢 App 開發,功能與 Android

社區版改版後之 App 程式相同。

因應諸多社區居民常有 iOS 系統行動設備(Apple 手機或 iPad 平板電腦) 使用,本年度研發團隊撰寫 iOS 社區版的 App 提供居民巡檢作業,目前已經 順利在 App Store 上架,提供蘋果手機平板下載使用,搜尋後簡介畫面如下。

有關 iOS 開發,配合以現有 Android 環境,以重新對照方式進行開發, 因此 iOS 開發過程中,本團隊採用以 Swift 程式語言進行撰寫,並使用 iOS 內建程式庫完成系統設計。Swift 是一種新的程式語言,用於編寫 iOS 和 OS X 應用程式。Swift 結合了 C 和 Objective-C 的優點並且不受 C 相容性的限制。

Swift 採用安全的程式設計模式並添加了很多新特性,這將使程式設計較為便 利。

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由於 Apple 對於 App 程式上架審查較為嚴謹,且程式上架需要費用、隱 私權宣告等問題,在上架審查過程中亦被要求修改過一次,簡要敘述如下: 第一次申請上架時間為 2017/7/2,但由於隱私權保護權限,針對 GPS 點 位需要進行宣告措施,因此第一次上架未獲通過,於第二次 2017/8/2 修改審 查通過後完成上線,目前正式供民眾免費下載運作中。 iOS 系統巡檢社區版 App 啟動後首頁與後台網頁資料瀏覽畫面擷取圖如 下所示。與 Android 的畫面相似,功能亦與 Android 社區版功能相同,本年度 在新店玫如社區與新竹大矽谷名人山莊社區進行巡檢系統講習時,皆有持 Apple 手機的民眾操作試用。

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第四節 坡地社區自主巡檢系統來年使用規劃

有關於未來系統使用之規劃,明年度軟體與網站平台暫不作更新,而預 計針對山坡地社區巡檢系統的理念、發展歷史過程、技師版巡檢 APP 設定、 社區巡檢講習、社區版巡檢 APP 操作、社區防災工作坊運作等實際作業情形, 進行紀錄影片之拍攝與剪輯作業。 影片以 Full HD 格式(1920*1080)進行拍攝,片長預計約 10~15 分鐘左右。 另外也針對社區版的巡檢系統 APP 操作,拍攝一支教學影片(HD 格式),片長 預計約 2 分鐘左右,並放置於後台網頁及 YouTube 平台,提供社區居民觀看 複習,也讓未參與講習的民眾能夠透過影片瞭解手機 APP 操作方法,減少社 區版巡檢 APP 的使用障礙。

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第三章 計畫執行成果

第一節 歷年輔導社區持續關懷機制與分析

為了解去(105)年度防災示範社區操作輔導的成效,本年度中心專業技師 團隊,進行去年度已輔導之坡地社區追蹤輔導訪視,訪視社區規劃與聯絡方 式詳如表 3-1 訪視前進行討論整理坡地社區量化問卷調查表設計以及從災害 管理、安全管理與品質管理多個面向設計質化調查表與訪談問卷,此次坡地 社區追蹤輔導成果報告也參考「坡地社區安全維護現況調查表」進行問卷訪 談等項目,一方面協助了解社區防災發展現況,另一方面亦追蹤去年接受輔 導社區,在接受輔導後對社區之改善作為。問卷(詳附件一)主要是依據坡地社 區安全維護工作之研究針對社區進行問卷所使用之安全維護現況調查,簡化 複雜的問題並將調查表內容大致分為四個面向,分別為組織、環境、行為及 資源等四個面向進行調查問卷設計以及安全維護現況調查表設計分別說明。 表 3-1 訪視社區規劃與聯絡方式 社區名稱 勘查日期與時間 社區位址 社區聯絡人 大學至善社區 106 年 2 月 18 日 新竹縣芎林鄉 夏龍源 主委 信義花園社區 106 年 2 月 24 日 基隆市信義區 陳俊銘 總幹事 水蓮山莊社區 106 年 3 月 3 日 新北市汐止區 郭培錚 經理 龜山島社區 106 年 3 月 18 日 宜蘭縣頭城鎮 蔣金明 理事 森之郡翡翠社區 106 年 3 月 24 日 新北市中和區 游永祿 總幹事

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訪談教育訓練與社區概況介紹 一、訪談前應準備事項 1. 訪談約定 電話連絡事先詢問接受訪談的意願(已徵求里長、總幹事或主委同 意),前一周確認訪談時間及地點。 2. 攜帶訪談工具(訪談問題清單、紙、筆和錄音筆或手機(具錄音功 能);檢查資料是否備妥。 二、訪談時應注意事項 1. 提前約 15 分鐘左右到達訪談地點,並致電給訪問對象,表示已到達 拜訪地點,等待訪問對象的會見。 2. 到達訪談地點後,先自我介紹並注意禮貌。 3. 說明此次訪談的目的。 4. 訪談當中輪流講話和紀錄。 5. 訪談時間不要超過 1 小時,並留些時間作紀錄。 6. 訪談過程中如有必要時,請留給受訪者思考時間,但請注意整個訪 談時間。 7. 若有受訪者不願意配合訪談或是訪談狀況不佳,請儘速結束,後續 再尋求別的方法解決。 8. 準備錄音筆或手機(具錄音功能),將訪談錄下來。因用手抄寫對方 所說的話,若對方講的太快,有可能會漏掉重點。若要錄音,最好 徵求對方的同意。 三、訪談重點 1. 先前所推動的社區防災,在「之後」的災害事件中所發揮的成效(優 點與缺點)及社區應變處置作為(若有歷史災點請拍照)。 2. 現今社區防災組織與運作情形。 3. 社區防災的推動過程裡,最大的問題(社區互動支持、推動方式與 流程、資源取得分配、專業技術、組織運作等層面)。 4. 在學校單位撤出社區之前後,社區本身在防災事務的推動過程之中, 與中央政府、地方政府、學校單位之間的角色變化。 5. 社區防災推動之成效與收穫。 四、訪談後應注意事項 1. 結束訪談,禮貌致謝。 2. 訪談結束當天儘量彙整資料,並準備後續訪談資料撰寫分析。 五、追蹤坡地社區名單與基礎資料 本次調查在協同主持人莊睦雄副教授指導及中心專業技師團隊的 支援下,分別追蹤去年度由本中心輔導之 5 處社區,包括新竹縣芎林鄉

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大學至善社區、基隆市信義區信義花園社區、新北市汐止區水蓮山莊社 區、宜蘭縣頭城鎮龜山島社區以及新北市中和區森之郡翡翠社區。 1. 新竹縣芎林鄉大學至善社區 (1) 基地介紹 本社區位於新竹縣芎林鄉,行政區域屬於新竹縣芎林鄉文林村, TWD97 二度分帶座標約為 X= 257727、Y= 2740859 (WGS84 約為 E= 121°05’16.11”、N= 24°46’29.36”),海拔高度約 100 公尺,地理 位置如圖 3-1 所示。 圖 3-1 大學至善社區地理位置圖 (2) 社區型態 本社區住宅型式為 10 層公寓電梯住宅,約於民國 94 年間完工交屋, 建築方式為鋼筋混凝土建物,社區住戶共 241 戶,屬封閉型社區。新竹 縣芎林鄉大學至善社區範圍及勘查點位置分布如圖 3-2。

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圖 3-2 大學至善社區範圍及勘查點位置分布圖 (3) 社區關注點位處置狀況 新竹大學至善社區現場勘查透過社區夏龍源主委的引導下進行,現 場勘查點位置分布原有點位為 7 個,新增的點位為 1 個,總共有 8 個點 位,大多數的點位集中於社區後方河川護岸,需多加注意。新竹大學至 善社區的點位改善狀態如表 3-2 所示,從表中可以看出,已改善的點位 有 3 個,未改善的點位有 3 個,持續觀察點位有 1 個,新增的點位有 1 個。 表 3-2 大學至善社區關注點位處置狀況表 改善狀態 點位 位置 已改善 點位 2 A、B 棟交界處,護岸樹木生長 點位 6 A 棟東側防汛道路土石流失掏空 點位 7 社區北側排水溝渠,攔砂柵欄樹葉 及雜物堆積現況 未改善 點位 1 社區東 A 棟東南側邊坡土石裸露 點位 3 社區南側設置卵石護籠現況 點位 4 D 棟西南側破布子植物生長現況 持續觀察 點位 5 崁下幹線上游現況 新增 點位 8 A 棟東側防汛道路垃圾雜物堆積

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2. 基隆市信義區信義花園社區 (1) 基地介紹 本社區位於基隆市信義區,行政區域屬於基隆市安樂信義區東信里, TWD97 二度分帶座標約為 X= 326164、Y= 2780720 (WGS84 約為 E= 121°45’48.58”、N= 25°07’51.70”),海拔高度約 47 公尺,地理位 置如圖 3-3 所示。 圖 3-3 信義花園社區地理位置圖 (2) 社區型態 本社區住宅型式為 7 層公寓電梯住宅,約於民國 101 年間完工交屋, 建築方式為鋼筋混凝土建物,社區住戶共 178 戶,屬封閉型社區。基隆 市信義區信義花園社區範圍及勘查點位置分布如圖 3-4。

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圖 3-4 信義花園社區社區範圍及勘查點位置分布圖 (3) 社區關注點位處置狀況 基隆信義花園社區現場勘查透過社區陳俊銘總幹事的引導下進行, 現場勘查點位置分布如表 3-3 所示的原有點位為 7 個,無新增的點位, 從表中可以得知大多數的點位,集中於社區周邊,需多加注意。基隆信 義花園社區的點位改善狀態,從表中可以看出,已改善的點位有 2 個, 持續觀察點位有 5 個。 表 3-3 信義花園社區關注點位處置狀況表 改善狀態 點位 位置 已改善 點位 2 社區東側造景地面積水現況 點位 5 社區東側小葉欖仁樹現況 持續觀察 點位 1 社區東側坡地蔬菜種植現況 點位 3 社區北側自然邊坡現況 點位 4 社區北側截水溝現況 點位 6 社區東側坡地蔬菜種植下方擋土牆 現況 點位 7 社區南側地下室外牆現況

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3. 新北市汐止區水蓮山莊社區 (1) 基地介紹 本社區位於新北市汐止區,行政區域屬於新北市汐止區湖光里, TWD97 二 度 分 帶 座 標 約 為 X= 312972 、 Y= 2774553 (WGS84 約 為 E= 121°37’57.38”、N= 25°04’34.45”),海拔高度約40公尺,地理位 置如圖3-5所示。 圖 3-5 水蓮山莊社區地理位置圖 (2) 社區型態 本社區住宅型式為高層電梯住宅大廈,約於民國 88 年間完工交屋, 建築方式為鋼筋混凝土建物,社區住戶共 2023 戶,屬封閉型社區。新 北市汐止區水蓮山莊社區範圍及勘查點位置分布如圖 3-6。

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圖 3-6 水蓮山莊社區範圍及勘查點位置分布圖 (3) 社區關注點位處置狀況 汐止水蓮山莊社區現場勘查透過社區郭培錚經理的引導下進行,現 場勘查點位置分布如表 3-4 所示的原有點位為 9 個,從表中可以得知大 多數的點位,集中於社區週邊坡地,需多加注意。汐止水蓮山莊社區的 點位改善狀態,從表中可以看出,已改善的點位有 4 個,未改善的點位 有 2 個,持續觀察點位有 3 個。 表 3-4 水蓮山莊社區關注點位處置狀況表 改善狀態 點位 位置 已改善 點位 2 A、B 區交界菜圃區地錨護蓋脫落、錨頭 銹蝕 點位 3 A、B 區交界菜圃區擋土牆植物生長 點位 5 A 區旁網球場擋土牆植物生長 點位 6 A 區旁網球場側走道壁體裂縫 未改善 點位 4 A、B 區交界菜圃區擋土牆植物生長 點位 8 C 區瀑布區擋土牆洩水孔植物生長 持續觀察 點位 1 A、B 區交界菜圃區地錨擋土牆現況 點位 7 C 區瀑布區地錨擋土牆現況 點位 9 C0 棟擋土牆截水溝泥沙及雜物阻塞

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4. 宜蘭縣頭城鎮龜山島社區 (1) 基地介紹 本社區位於宜蘭縣頭城鎮,行政區域屬於宜蘭縣頭城鎮龜山里, TWD97 二 度 分 帶 座 標 約 為 X= 340080 、 Y= 2759923 (WGS84 約 為 E= 121°53’57.01”、N= 24°56’32.76”),海拔高度約25公尺,地理位置 如圖3-7所示。 圖 3-7 龜山島社區地理位置圖 (2) 社區型態 本社區住宅型式為透天樓房住宅,約於民國 66 年間完工交屋,建築方 式為鋼筋混凝土建物,社區住戶共 187 戶,屬開放型社區。宜蘭縣頭城鎮龜 山島社區範圍及勘查點位置分布如圖 3-8。

社區位置

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圖 3-8 龜山島社區範圍及勘查點位置分布圖 (3) 社區關注點位處置狀況 宜蘭龜山島社區現場勘查透過社區蔣金明先生的引導下進行,現場 勘查點位置分布如表 3-5 所示的原有點位為 10 個,從表中可以得知大多 數的點位,集中於社區後方邊坡,需多加注意。宜蘭龜山島社區的點位 改善狀態,從表中可以看出,已改善的點位有 4 個,未改善的點位有 1 個,持續觀察點位有 5 個。 表 3-5 龜山島社區關注點位處置狀況表 改善狀態 點位 位置 已改善 點位 3 樟寮溪土石淤積植物生長現況 點位 6 龜山里 5 鄰後方排水溝,沉砂池土石 堆積現況 點位 8 社區發展協會旁花台裂縫 點位 9 社區籃球場後方沉砂池土石堆積 未改善 點位 10 社區籃球場後方擋土牆下方排水溝渠 雜物推積 持續觀察 點位 1 社區西側百年前曾發生落石 點位 2 民國八十餘年間,曾發生邊坡崩塌, 現已施作擋土牆 點位 4 樟寮溪上游天然溪溝現況 點位 5 龜山里 63 號後方緊鄰邊坡現況 點位 7 民國 58 年曾發生土石流,住家被沖毀

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5. 新北市中和區森之郡翡翠社區 (1) 基地介紹 本社區位於新北市中和區,行政區域屬於新北市中和區德行里, TWD97 二度分帶座標約為 X= 299133、Y= 2765116 (WGS84 約為 E= 121°29’44.15”、N= 24°59’27.73”),海拔高度約 30 公尺,地理位 置如圖 3-9 所示。 圖 3-9 森之郡翡翠社區地理位置圖 (2) 社區型態 本社區住宅型式由 8 棟地上 13 層之電梯大廈住宅,約於民國 98 年 間完工交屋,建築方式為鋼筋混凝土建物,社區住戶共 244 戶,屬封閉 型社區。新北市中和區森之郡翡翠社區範圍及勘查點位置分布如圖 3-10。

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圖 3-10 森之郡翡翠社區範圍及勘查點位置分布圖 (4) 社區關注點位處置狀況 中和森之郡翡翠社區現場勘查透過社區郭培錚經理的引導下進行, 現場勘查點位置分布如表 3-6 所示的原有點位為 5 個,新增點位為 1 個, 共 6 個點位,從表中可以得知大多數的點位,集中於社區週邊坡地,需 多加注意。中和森之郡翡翠社區的點位改善狀態,從表中可以看出,持 續觀察點位有 5 個,新增點位有 1 個。 表 3-6 森之郡翡翠社區關注點位處置狀況表 改善狀態 點位 位置 持續觀察 點位 1 鄰近社區建案圍籬 點位 2 社區水池現況 點位 3 鄰近社區雙和醫院預定地 點位 4 A8 棟地下室外牆現況 點位 5 社區入口現況 新增點位 點位 6 社區道路排水溝旁裂縫

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一、坡地社區問卷調查表設計 本年度計畫協同主持人莊睦雄副教授及中心專業技師團隊共同合作,擬 定量化的調查表提供現勘人員進行社區防災調查,統一使用的問卷包括量化 部分包含組織編組、基本環境、安全管理、教育訓練、資源整備、創新作為 等,以及質化問題包含對於去年建築中心輔導成效的優缺點建議,對於未來 推動防災社區的實際與精進作為,以及社區防災編組,如何在平時與災時確 實依據各編組任務分工運作之具體建議。後續將於期末報告進行歸納與分析, 並提出後續輔導成果之建議。 信義花園社區-104 年度基隆優良社區評選第一名

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二、安全管理面向之問卷調查表設計 1. 組織面向 調查訪談之坡地社區組織架構,由組織面向調查並了解社區是否具 有管理協調組織、社區留存之合法性、組織整體運作情況,如組織人力 架構、運作及執行成效、所有權人權利保障、社區溝通協調頻率及運作 之經費取得等了解組織現行運作流程、情形。 問卷項目 勾選欄 組 織 1.請問貴社區是否有成 立管理委員會? 是 否 2.請問貴社區之管理委 員會是否已申報主管機 關核備? 是 否 3.請問貴社區管理委員 會之組織體系包含哪些 部分 主任委員 副主任委員 總幹事 財務委員 工程委員 環保委員 康樂委員 總務委員 監察委員 管理員 社區警衛/保全 4.請問貴社區管理委員 會組織之執行成效如 何? 非常好 很好 普通 不好 非常不好 5.請問貴社區是否定期 召開區分所有權人會 議? 是 否 6.(承上題)請問多久召 開一次所有權人會議? 兩年或以上 一年 半年 幾個月

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問卷項目 勾選欄 7.請問貴社區管理維護 工作之經費來源為何? 【可複選】 建商提發之公寓大廈管理維護公共基 金 住戶繳交管理費 停車空間租金收入 無設置經費 2. 環境面向 藉由調查環境面向與社區相關圖說、記錄並了解平時社區環境相關 想法及處理方式等,環境面向內容包含社區基本資料(地籍資料、使用 執照、建築物竣工圖說、雜項工作資料、排水系統竣工圖說、歷次重要 設施管理維護記錄及重要增改建處理結果記錄)、坡地安全維護權責、坡 地安全維護工作內容及情形(檢查社區內擋土牆、清理排水溝、清理沉 砂池、滯洪池及排水溝)、坡地安全監測系統、維護坡地安全監測系統儀 器、總檢查頻率、是否動支管理維護經費於坡地安全維護及是否實施其 他坡地安全維護工作。 問卷項目 勾選欄 環 境 1.請問貴社區保管之社 區基本資料包括哪些? 【可複選】 地籍資料 使用執照 建築物竣工圖說 雜項工作物資料(擋土牆 沈砂池 滯洪 池⋯等) 排水系統竣工圖說 歷次重要設施管理維護記錄 重要增改建處理結果記錄 2.請問貴社區如何進行 坡地安全維護管理工 作? 社區委聘專人負責 社區 DIY 自助檢視 委託民間專業機構

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問卷項目 勾選欄 從未進行檢查 清理排水溝 【可複選】 定期檢查 每逢颱風、大 雨前後 每逢地震過後 檢查時間不一 定 從未進行檢查 清理沉砂池、滯洪池排 水溝 【可複選】 定期檢查 每逢颱風、大 雨前後 每逢地震過後 檢查時間不一 定 從未進行檢查 坡地安全監測系統【可 複選】 定期檢查 每逢颱風、大 雨前後 每逢地震過後 檢查時間不一 定 未設置坡地安 全監測系統 監測系統廢置 維護坡地安全監測系統 儀器 定期維護並予 以檢修 維護時間不一 定 從未維護安全 監測系統 請問貴社區之坡地安全 總檢查約隔多久檢查一 次? 三年或以上 兩年 一年 半年 從未總檢查

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問卷項目 勾選欄 請問貴社區是否曾動支 管理維護經費於社區坡 地安全之維護? 是 否 請問貴社區是否還有實 施其他坡地安全維護工 作? 是 否 3. 行為面向 行為面向調查表內容則是為了解坡地社區屬較易受災之地區,是否 對其生活之環境有所作為或希望能藉由政府、民間等相關組織獲得相關且 專業的幫助,由技術、管理及工程等方面進行調查,調查內容包含社區執 行坡地安全維護工作所遭遇之困難(經費不足、住戶對坡地安全缺乏共識、 管理維護權責不易確認、專業知識不足、潛在災害發生地點未座落社區範 圍內故無法解決及其他)、何種坡地安全維護工作最有效(政府成立相關 機構主動執行、建商定期執行坡地安全維護工作、經政府輔導成立維護管 理組織並由社區執行、開發者輔導成立維護管理組織並由社區執行、坡地 社區委託民間專業機構進行管理維護工作及其他)、安全檢查項目應包含 項目(擋土牆裂縫、排水孔、地錨、邊坡側滑程度、土壤潛移、地下水位、 路面裂縫或陷落、排水系統、沉砂池及滯洪池、建築物結構裂縫及其他)、 定期安全總檢查頻率及發生災變時,如何尋求支援。 問卷項目 勾選欄 1.請問貴社區執行坡地 安全維護管理工作所遭 遇之困難為何?【可複 選】 經費不足 住戶對坡地安全缺乏共識 管理維護責任不易確認 專業知識不足 潛在災害發生地點不在社區內,無法解

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問卷項目 勾選欄 經開發者輔導成立坡地安全維護管理 小組後,由社區執行維護工作 山坡地社區自行成立坡地安全維護管 理小組 坡地社區委託民間專業機構進行管理 維護工作 其他 3.為維護社區坡地之安 全,請問安全檢查項目至 少應包含哪些?【可複 選】 擋土牆裂縫 擋土牆排水孔 地錨 邊坡側滑程度 土壤潛移 地下水位 路面裂縫或陷落 排水系統 沉砂池、滯洪池 建築物結構體裂縫 其他 4.為維護社區坡地安 全,請問定期安全總檢查 宜多久一次? 三年或以上 二年 一年 半年或以下 無須總檢查 5.為維護社區坡地安 全,請問定期安全總檢查 宜多久一次? 三年或以上 二年 一年 半年或以下 無須總檢查 請求中央政府支援 請求市政府支援 請求區公所支援 請求里辦公處支援 請求民間救災單位支援 動員社區內住戶 其他

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4. 資源面向 資源面向則調查此坡地社區,確認於坡地災害發生時是否具備針對山 坡地災害之簡易防救災設備,如小行開挖機具、大帆布、沙包、警示帶、 發電機(具)、探照燈及其他簡易型防災、救災設備等資源。 問卷項目 勾選欄 資 源 請問貴社區是否備有針 對山坡地災害之簡易防 災救災設備? 小型開挖機具 大帆布 沙包 警示帶 發電機 探照燈 其他 參考資料:林賢家、陳俶季,坡地社區安全維護工作之研究,國立台灣海洋 大學河海工程學系九十二學年度碩士專班研究成果發表會。 三、歷年輔導社區綜合討論 本年度 5 處追蹤輔導社區,每社區發放 10 份問卷(詳附件一),合計 50 份 問卷,回收有效問卷為 50 份,對象為社區幹部與社區服務熱心志工,追蹤歷 年輔導社區可發現管委會皆很積極參與社區自主環境檢視,主委也都熱心關 懷社區弱勢族群與巡守隊的運作,對於社區環境有定期或不定期的巡察,尤 其是部分社區經過輔導後自費修護及改善社區環境,已達社區永續發展之情 境,顯示輔導有達到自主防災的成效,可推薦為自主巡檢的示範社區,另外 部分居民也表示對於中心開發之巡檢 APP 有興趣,值得進一步了解,本次追 蹤之社區依環境、組織、行為、資源面向綜合分析之報告均已完成並寄送,

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其平均值、最大值與最小值,以利了解分析各單元的滿意度與看法,圖 3-12~ 3-16 分別為五個大項防災社區訪談檢核調查問卷雷達圖分析,可針對各小項 了解居民的滿意度與看法。 將問卷五大項各小項進行平均,並製成雷達圖,分析各項間關係,社區 防災組織與人員培訓平均值為 4.1 分、社區防災輔導與評鑑平均值為 4.1 分、 社區防災資源與補助計畫平均值為 3.9 分、社區防災網站與巡檢系統平均值為 3.9 分、社區防災法制化與專業協助平均值為 3.9 分,以社區防災組織與人員 培訓及社區防災輔導與評鑑對社區幫助最大,其次為社區防災資源與補助計 畫、社區防災網站與巡檢系統與社區防災法制化與專業協助則獲得較低之分 數,社區幹部認為法制化有利於管委會推動社區防救災工作的共識,透過訪 談可以了解主要原因是公寓大廈管理條例只規定消防編組與防火共通性要求, 並未對山坡地社區管委會有環境巡檢與防災工作相關的規定與注意事項,造 成有參與建研所輔導的幹部與社區居民有強烈意願推動社區防災工作,但是 無相關法源,主委與幹部在推動防災宣導與調查等很難取得區分所有權會議 通過,部分民眾認知是短時間很難全面提升,有法制化規定與大方向的指導, 對於受過培訓有意願的山坡地社區管委會的主委與幹部是有很大的助益。由 最大值分析可以了解社區防災輔導與評鑑是最高分,顯見社區居民對於社區 自主可推動的工作為參與社區防災輔導與評鑑,顯見本計畫之社區輔導工作, 確實為社區所接受,且具體可行。從最小值分析可以清楚發現社區對於社區 防災網站與巡檢系統之建立,認為較無法由社區自主完成完成,顯見本計畫 透過社區輔導及建立 APP 巡檢系統,恰可補足社區居民對此項工作之疑慮。

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1 社區防災組織與人員培訓 A. 社區防救災組織培訓是否有助於協助社區推動防災工作? B. 對於社區保全、物管單位與社區規劃師進行防救災實務培訓是否有助於 落實與協助社區防災工作推動? C. 對於推動社區防災專員或安全委員每年進行培訓與表揚績優的專員是否 有助於社區推動防災工作? 圖 3-12 社區防災組織與人員培訓調查問卷雷達圖分析 該評核方向中平均最高分項目為 1c「對於推動社區防災專員或安全委員 每年進行培訓與表揚績優的專員是否有助於社區推動防災工作?」得分接為 4.2 分,次之為 1a「社區防救災組織培訓是否有助於協助社區推動防災工作?」 與 1b「對於社區保全、物管單位與社區規劃師進行防救災實務培訓是否有助 於落實與協助社區防災工作推動?」得分 4.1 分。

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2 社區防災輔導與評鑑 A. 推動水土保持優良社區或安全社區的認證與輔導工作是否有助於增進社 區對防災工作的認同? B. 對於社區接受環境潛勢調查等輔導是否有助於社區對環境的了解與防災 工作的推動? C. 對於社區環境潛勢進行自主巡檢與紀錄是否有助於社區防災工作推動? 圖 3-13 社區防災輔導與評鑑調查問卷雷達圖分析 該評核方向中平均最高分項目 2c「對於社區環境潛勢進行自主巡檢與紀 錄是否有助於社區防災工作推動?」為 4.2 分;其次為 2a「推動水土保持優良

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3 社區防災資源與補助計畫 A. 社區講習時透過有獎徵答活動及置入軟性課程,如健康保健、綠建築、 節能減碳等,是否可以提高居民參與興趣? B. 提供客製化社區防災工作手冊、防災工作坊教具、防災工作坊教學影片 是否可以促進防災講習成效? C. 邀請消防單位或消防設備師參與社區防火宣導與技能實務操作是否有助 於提升社區參與講習意願? 圖 3-14 社區防災資源與補助計畫調查問卷雷達圖分析 該評核方向中平均最高分項目為 3a「社區講習時透過有獎徵答活動及置 入軟性課程,如健康保健、綠建築、節能減碳等,是否可以提高居民參與興 趣?」得分為 4.0 分,其次為 3b「提供客製化社區防災工作手冊、防災工作坊 教具、防災工作坊教學影片是否可以促進防災講習成效?」得分為 3.9 分,最 低分項目為 3c「邀請消防單位或消防設備師參與社區防火宣導與技能實務操 作是否有助於提升社區參與講習意願?」得分為 3.8 分

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4 社區防災網站與巡檢系統 A. 坡地社區防救災網站建立是否有助於協助社區推動防災工作與技術資料 的查詢? B. 社區防災工作手冊製作內容包含:坡地防災工作推動方式、社區環境簡 易介紹、防災資訊連結,如:防災網站、防災用品等簡易資訊是否有助 於落實與協助社區巡檢的工作? C. 提供巡檢系統及簡易量測儀器如電子游標卡尺給社區管理幹部持續觀測 是否有助於社區推動防災工作? 圖 3-15 社區防災網站與巡檢系統調查問卷雷達圖分析 該評核方向中平均分數無論項目為 4a「坡地社區防救災網站建立是否有

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5 社區防災法制化與專業協助 A. 坡地社區環境敏感資料與環境風險地圖公布與網站查詢是否有助於社區 防災工作推動? B. 對於推動防災社區評鑑與防災專員或安全委員每年進行培訓法制化是否 有助於社區防災工作推動? C. 社區自主聘請專業技師協助社區進行環境巡檢與監控,每年約十二萬經 費社區是否可以自籌? 對社區防災工作推動是否有幫助? 圖 3-16 社區防災法制化與專業協助調查問卷雷達圖分析 該評核方向中,分數最高項目為 5a「坡地社區環境敏感資料與環境風險 地圖公布與網站查詢是否有助於社區防災工作推動?」分數為 4.1 分;其次為 5b「對於推動防災社區評鑑與防災專員或安全委員每年進行培訓法制化是否 有助於社區防災工作推動?」分數為 3.9 分;最低分為 5c「社區自主聘請專業 技師協助社區進行環境巡檢與監控,每年約十二萬經費社區是否可以自籌? 對社區防災工作推動是否有幫助?」得分為 3.8 分。

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四、結論與建議 本計畫之問卷設計,主要目的在藉由歷年輔導社區之追蹤訪談工作, 了解身處於坡地社區之居民對於:1.社區防災組織的成立與物管單位人員、坡 地社區防災規劃師培訓是否有其需求性。2.社區防災輔導與評鑑、社區防災資 源與補助計畫是否對社區有實質幫助。3.社區防災網站與巡檢系統是否有助於 自主巡檢與資料蒐集。4.社區法治化與專業協助是否有助於自主防災之推動。 由問卷五大面向分析可知: 1. 近年來建研所在推動社區輔導關懷計畫確有實質的成效。 2. 建築中心在推動社區防災組織與人員培訓、社區防災網站與巡檢系統 推廣是被認同而且具有成效,有建議後續也可建立 LINE 群組,作第一 時間的訊息通知。 3. 民眾普遍認為防災社區資源與補助太少,居民危機意識不足參與意願 不高,也反映出本計畫推動有其難度,可能要依不同社區的需求調整 輔導方式。 4. 顯見社區民眾是支持法制化,但也需要專業協助,建議未來可以將公寓 大廈管理條例加入坡地社區專章,類似消防編組培訓檢查等要求。

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第二節 本年度受理輔導對象及輔導方式

本(106)年度輔導範圍除北台七縣市外,延續去年持續擴大開放報名,將 中南部地區之坡地社區納入輔導對象,並結合地方政府所推薦之山坡地社區 名單,以函文方式通知,藉由地方政府之推廣與轉知增加社區參與的意願, 另透過主動聯繫以及社區自行報名之方式,邀請坡地社區接受本計畫之輔 導。 再者,坡地社區若缺乏適當的安全管理維護,將可能導致災害的發生, 基於防患未然的觀念,「社區防災自主關懷輔導與推廣教育」機制的建構將成 為重要之一環,本計畫架構主要係由本中心團隊整合專業技師,藉由實際踏 勘,深入瞭解社區中潛在的問題,依據社區現地勘查輔導之記錄,針對問題 擬定改善建議與對策,對社區進行教育訓練及宣導,除了對社區坡地環境提 出建議外,也訓練居民具備應有的坡地防災常識及技術訓練,並導入自主關 懷巡檢系統持續應用於社區自主關懷教育。 本(106)年度除由申請輔導的坡地社區中遴選出 10 處進行輔導外,於開放 報名期間增加輔導去年度報名未獲選之備選社區 5 處,總計 15 處社區,由專 業技師對所受理輔導之坡地社區進行現地踏勘,發掘社區中所面臨之災害問 題,將社區潛在的災害徵兆點出,並針對問題研擬因應對策,提供社區管理 委員會及居民在相關社區自主關懷與安全防災知識的諮詢服務,執行步驟分 為(一) 現勘前資料蒐集,(二) 專業技師現場勘查,(三) 社區診斷報告評析及 彙整(四) 示範社區巡檢點建立,(五) 示範社區講習教育訓練。 一、現勘前資料蒐集 對輔導之坡地社區進行現地踏勘前,搜集該社區相關資料,內容包括: 社區基本資料、建物資訊、地理位置、環境地質資訊、土石流潛勢溪流及疏 散避難資訊等。

參考文獻

相關文件

5 成員 詹耀宗 教務主任 辦理優質化計畫執行與控管 6 成員 盧培蓉 會計主任 協助辦理優質化計畫執行與控管 7 成員 黃建裕 總務主任 協助辦理優質化計畫執行與控管 8 成員

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