第二章 文獻回顧
第一節 社區及建築基地減洪設施相關研究
第二章 文獻回顧
第一節 社區及建築基地減洪設施相關研究
一、社區及建築基地減洪設施之重要性
近年來全球氣候變遷導致極端降雨現象發生頻繁，在全台各地屢次造成地區 性的淹水災害，由於極端氣候現象有愈來愈頻仍之趨勢，如2001 年潭美颱風造 成高雄市大淹水、2008 年卡玫基颱風、2009 年莫拉克颱風及 2010 年凡那比颱風，
降雨量動輒超過數十年或百年一遇的暴雨量，已超過都市下水道排洪設計 5 年 一次暴雨頻率標準，導致都市地區經常發生嚴重淹水現象。由於都市地區人口密 集、發展快速，增加不透水面積，也相對增加洪峰流量，嚴重衝擊都市環境，受 災的機率亦大幅提升，在氣候變遷與人為開發的雙重作用下，極端水文事件已成 為經常會發生的常態現象。
本所「極端降雨造成都市洪災影響評估數值模式之研究」模擬新北市永和地 區在極端降雨下可能造成的淹水災情，與現有之淹水潛勢圖相比較，探討極端降 雨情境下可行的減災方案。研究發現，高度開發的都市地區在無法進行大規模水 利工程防災建設之前提下，建議使用滯洪池與綠建築等方式減少極端降雨時發生 的淹水災情(蔡綽芳、范佳銘，2013)。
由於國內現行規劃滯洪空間的方式，大部分均透過都市計畫土地使用分區的 調整來增加滯洪池，且規模均較大，惟私有土地徵收費用高，若需經由變更過多 土地使用分區為公共設施用地或滯洪空間，將大幅提高政府財政負擔。因此，本 所「氣候變遷下都市地區滯洪空間之規劃」提出都市地區滯洪空間之四大策略，
分別為使用公共設施、利用法定空地、建築物增加雨水貯留設施或採綠建築設計 以及透過土地使用分區變更，來增加都市地區的滯洪空間。研究採用荷蘭SOBEK
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數值模式，針對臺南地區進行示範案例模擬評估分析，分別以一日降雨量450、
550、650 毫米等三種極端降雨情境分析評估滯洪空間設置後之淹水改善效 益。研究發現，由於氣候變遷之水文增量並無一定標準，而都市地區開發活動 密集，滯洪空間有限，若遇到極端降雨事件，相關都市防洪措施能降低淹水發生 機率，但無法確保不發生淹水，加上臺灣地區降雨量較大，受限於可透水面積在 土壤飽和後之入滲效果有限，增加入滲面積，增加淹水改善情形較不明顯，故建 議以設置滯洪空間為主，增加入滲面積為輔，進行都市淹水情形之改善規劃(宋 長虹，2012)。
以新北市三重頂新新燕土地開發案例說明，頂新三重新燕土地面積約6 公頃，
102 年間開發成為停車場，完工後周邊住戶「逢雨必淹」。由於停車場全面鋪設 不透水柏油鋪面且地面比鄰近路段墊高1.2 公尺，每逢豪大雨基地內的雨水便形 成地表逕流流向周邊低漥地區，超出當地排水設計標準，故造成附近常態性積淹 水情況，近3 年期間嚴重淹水 9 次，引發當地民怨不斷，縱使地方政府之後施做 截水溝仍無法改善淹水情形，由此可見土地開發階段未考量滯洪、減洪設計，對 周邊環境所產生的不良影響。
圖2- 1 新北市三重頂新新燕停車場附近淹水照片
（資料來源：中時電子報）
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二、社區及建築基地減洪技術研究發展
近年來台灣部分地區都市化迅速，加上氣候環境變遷，造成降雨與逕流量變 大而集流時間縮短，使得傳統以渠道排放為主之雨洪管理對策，反因將大量雨水 入河道中、下游，造成洪峰流量聚集性衝擊而使水患更加劇烈。為改善上述情形，
本所「利用社區或基地開發都市雨洪綜合管理策略」率先思考運用社區及建築基 地做為都市「總合治水」雨洪管理策略，在集水區中利用開放空間、建築物等廣 設置小型滯洪池，藉由滯洪池大量蓄水以滲透、調節流量並降低洪峰流量。此總 合治水方式相當於都市中有許多「微水庫」，除了雨洪管理之外，還可兼具生態 教育、保育、觀光遊憩，亦可形成生態景觀公園以增加生態機能，減少都市開發 造成之負面水環境衝擊。有別於河川流域尺度，該研究針對社區及建築基地等較 小尺度之小型滯洪池，提出減洪計算理論與選址原則，將規劃設計目標分為三種，
分別為「零排放（直接削減5 年頻率暴雨量）」、「零增量（削減 5 年頻率暴雨 增加量）」及「區域減洪(減輕下游排洪系統負擔)」，其型式可分為 Type I 貯留
（滯留）型（設施本體為一貯留槽，無入滲功能，設有溢流孔）、Type II 滯洪 型（設施本體為一貯留，無入滲功能，底部設有排水孔）、Type III 滯洪滲透型
（設施本體為一貯留，具入滲功能，底部設有排水孔），以及 Type IV 貯留滲 透型（設施本體為一貯留，具入滲功能，設有溢流孔）等四種。此外，提出不同 土地利用下之設施適宜性評估參考表，建議規劃時可依據現地狀況，按各設施之 類型，考量「設置區域滲透區域與不滲透區域比例」、「地表土壤組成概況」、
「地表下土壤組成概況」、「地表坡度」、「地表覆蓋及植生狀況」及「土地使 用概況」等項目進行篩選，再針對設置區域進行可行性評估後，選擇適合之小型 滯洪池進行設計，以完成社區或基地開發雨洪綜合管理策略(陳瑞鈴、蔡燿隆，
2010)。
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本所「社區及建築基地減洪技術與防洪強化措施之研究」參考歐美低衝擊開 發技術、暴雨管理及日本減洪技術，整合國內既有研究成果與現行技術規範，將 減洪技術分為雨水貯集型減洪設計、雨水入滲型減洪設計以及貯集（可入滲）型 減洪設計，彙整提出「社區及建築基地減洪技術及防洪強化措施技術參考手冊」
之基本架構與初步內容。該研究指出，為了達到社區或建築基地減洪的效果，必 需利用現有公園、學校、廣場、運動場、空地等公用或開放空間，設置減洪設施，
延緩地表逕流排出時間、減低洪峰流量，提高都市防災能力，同時建議可依淹水 潛勢區進行不同的防治措施，如非淹水區域可採用「貯留」和「入滲」技術，若 為易淹水區域（需擇適當之貯留設施）則可設置減洪設施，將防洪概念納入新建 建築物的設計中，或提高既有建築本身的防洪程度，以利於洪患來臨時有所應變 措施(陳建忠、廖朝軒，2011)。
延續前項計畫成果，本所「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研編」彙整國 內外社區及建築基地減洪技術與相關防洪措施及計算模式等資料，包括：案例、
研究報告、技術手冊或規範、計算模式等，針對不同淹水潛勢等重要影響因素，
建構國內社區及建築基地減洪措施選擇方式及配置設計（包括適用範圍、基本規 劃配置示意圖等），研提國內社區及建築基地減洪措施成效評估流程及計算方法，
蒐集國內不同淹水潛勢地區之社區及建築基地基本資料（包括範圍、淹水潛勢資 訊、既有減洪/防洪措施資訊等），以蘆洲國中及壽德新村社區兩處進行案例設 計示範及成效評估，最後編撰完成社區建築基地減洪防洪規劃手冊初稿，內容包 括手冊導覽、簡述都市型洪災防治理念及內涵、如何建構社區及建築基地洪災防 治規劃，以及示範例減洪設施規劃、案例提供、簡易成效評估，以及減洪/防洪 技術類型等(廖朝軒，2010)。
本所「社區及建築基地減洪防洪成效評估模式及審議機制研究」進一步探 討社區及建築基地排水審議制度，建構社區及建築基地排水(含排水、減洪與滯
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洪)審議內容及流程，並提出「社區及建築基地雨水減洪設施計算檢核表」，以 供實務上容量設計及檢核之依循。研究中彙整探討各種水文數值模擬模式，並建 議社區及建築基地採用SWMM 5 模式進行後續減洪成效模擬分析之工具，模擬 分析蘆洲國中及壽德新村兩個示範案例排水系統與減洪設施相關聯，經模擬發現，
假設以新北市所要求的最小滯洪量0.05 m³/m²標準設置減洪設施後，兩案均能滿 足目前雨水下水道設計5 年降雨頻率標準之「逕流體積零增量」的目標，惟若提 高至25 年降雨頻率則無法滿足(鄭元良、蔡燿隆，2013)。
由於低衝擊開發技術的應用漸漸日趨廣泛，如何滿足相關規定的容量設計、
水文模擬流程（如SWMM 模式模擬等）仍略顯複雜，如 SWMM 水文模擬對建 築師等規劃設計者在使用上相當困難。為提供規劃設計者如何評估設計容量並建 構其設計流程，同時簡化模擬設計工作，提供給建築師簡易的電腦輔助容量設計 工具，本所「低衝擊開發技術容量設計電腦輔助系統建置(1/2) 」彙整國內外相 關低衝擊開發技術型式，針對11 項低衝擊開發技術設施進行應用可行性評估，
最後選定「地上型滯蓄洪設施」與「地下型滯蓄洪設施」兩種國內最常見的設施，
利用Microsoft Excel 完成「地上型滯蓄洪設施」及「地下型滯蓄洪設施」設計容 量電腦輔助工具，研究中另稱「低衝擊開發技術容量設計工具」；本設計工具包 括五項模組提供給使用者從資料輸入到設施設計，及檢核該設施是否符合需求及 最後的總表顯示等操作功能，包括基本資料輸入模組、地上型滯蓄洪設施設計表 單模組、地下型滯蓄洪設施設計表單模組、演算輸出表模組，以及設計及檢核總 表單模組(蔡綽芳、蔡耀隆，2014)。本所本（104）年度所進行的「低衝擊開發 技術容量設計電腦輔助系統建置(2/2)」研究計畫，則選定「雨花園」及「透水鋪 面」進行「低衝擊開發技術容量設計工具」之建置(蔡綽芳、蔡燿隆，2015)，由
利用Microsoft Excel 完成「地上型滯蓄洪設施」及「地下型滯蓄洪設施」設計容 量電腦輔助工具，研究中另稱「低衝擊開發技術容量設計工具」；本設計工具包 括五項模組提供給使用者從資料輸入到設施設計，及檢核該設施是否符合需求及 最後的總表顯示等操作功能，包括基本資料輸入模組、地上型滯蓄洪設施設計表 單模組、地下型滯蓄洪設施設計表單模組、演算輸出表模組，以及設計及檢核總 表單模組(蔡綽芳、蔡耀隆，2014)。本所本（104）年度所進行的「低衝擊開發 技術容量設計電腦輔助系統建置(2/2)」研究計畫，則選定「雨花園」及「透水鋪 面」進行「低衝擊開發技術容量設計工具」之建置(蔡綽芳、蔡燿隆，2015)，由