社區及建築基地減洪防洪規劃手冊介紹

近年來因為都市發展快速、土地使用改變、不透水區域與人工排水道促使地 表流速加快，集流時間大幅縮短，造成地表逕流的增加，容易造成水患發生，對 人民的生命安全造成威脅。因此，有必要以低衝擊開發之概念，自社區或建築基 地內之土地利用角度進行相關減洪規劃，避免都市土地開發後基地逕流量較開發 前過度增加，透過減洪技術予以貯留雨水，降低暴雨產生之洪峰逕流量，以減輕 都市內排水系統負荷，並輔以建築物防洪措施之事前整備，降低都市內水災害之 衝擊，減輕財物損失與淹水危險性。

本所配合都市減洪政策推動，整合本所歷年來洪災相關研究計畫成果，於 102 年底彙編出版「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊」，該手冊導入低衝擊開 發概念，自社區及建築基地之土地利用及相關減洪、防洪設施規劃，減輕都市內 排水系統負荷，並輔以建築物防洪措施，減輕財物損失與淹水危險性，期供建築 師、相關技師及開發商實務應用參考。

本手冊共可分四篇十章節，包括有「總論篇」、「規劃作業程序篇」、「案 例評估篇」及「附錄一」、「附錄二」，手冊章節架構如圖2-2 所示。

15

圖2- 2「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊」章節架構 (資料來源： 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊)

「總論篇」包含第一章〜第三章，分別為緒論、減洪防洪設施執行及管理需 求、都市型洪災防治理念及內涵，分述如下：

第一章緒論：首先介紹本手冊之編撰目的，說明社區及建築基地減洪防洪規 劃設計在都市內水防治的重要性，以利政府與民眾通力合作落實水災防治政策。

其次概述本手冊之適用範圍及及各章節架構說明，本手冊的使用指引及介紹低衝 擊開發逕流管理之概念，最後為手冊相關名詞之定義及註解。

第二章減洪防洪設施執行及管理需求：介紹國內社區及建築基地減洪、防洪 設施相關規定，包含建築技術規則建築設計施工編相關條文及規範，其次為日本 名古屋、黑田市及韓國首爾等不同城市之建築物減洪分級限制、使用類別及構造 規定。

第三章都市型洪災防治理念及內涵：解說都市發展如何造成土地使用改變、

不透水區域與人工排水道促使地表流速加快，集流時間大幅縮短，造成地表逕流

16

的增加，容易造成水患發生情形。並概述建築物內部容易導致淹水之原因及水患 進入口位置與需注意事項，最後詳述淹水潛勢之概念、查詢辦法及使用時機。

「規劃作業程序篇」包含第四章〜第七章，涵蓋減洪設施之規劃設計及防洪 辦法介紹，分別為環境分析及規劃目標、整體規劃的概念、配置方案，以及管理 維護，說明如下：

第四章環境分析及規劃目標：介紹如何確立新/既有社區及建築基地規劃範 圍，以及推估、描述規劃範圍內之開發前/後之地文、地質環境，並蒐集相關資 訊，瞭解基地內之排水現況、排水限制等影響因素，其次介紹國內常用的逕流量 推估方法。為了達到有效的洪災防治規劃，對於新社區及建築基地等新開發區域 應要求控制開發後的過多逕流，新開發社區因開發後不透水區域擴大，導致洪峰、

逕流量增加而對區域排水系統或鄰近地區造成衝擊，故應以「零增量」觀點進行 規劃，即以消減開發之「洪峰流量增量」、「逕流體積增量」為減洪目標；而相 對的既有之社區及建築基地，若改建、修建及增建行為而增加原基地之地表逕流 量，即以消減「增加之逕流量」為減洪目標，使之不超過既有之排水系統能力，

再者防止水患進入建物內部造成損害。然而在有限的空間搭配各種減洪設施的組 合，以滿足減輕洪患發生的要求。

第五章整體規劃的概念：暴雨逕流量控制係利用一系列不同減洪設施的組合 配置收集雨水，再引流與雨水下水道系統結合之規劃概念。新/既有社區及建築 基地開發可依其環境特性將數種減洪設施進行組合配置，本章節除提供減洪設施 的各種可能組合對應表外，另說明入滲型減洪設施、貯留型減洪設施之規劃要點 與需注意事項。

第六章配置方案：不論是新/既有社區及建築基地，如何依現地環境條件選 擇適合的減洪設施進行規劃配置，將影響到減洪設施之成效表現，本章節針對減

17

洪設施選擇方式及搭配流程，列出四個流程步驟指引手冊使用者進行減洪設施組 合配置之選擇，將入滲、貯留或貯留兼入滲三元素融合在社區或建築基地範圍 內。

第七章維護及管理：減洪/防洪設施的維護管理影響運作功能至鉅，本節主 要介紹減洪/防洪設施維持正常運作狀態需注意事項及維護重點，以利持續發揮 防範之功效。

「案例評估篇」包含第八章〜第十章，本篇包含了減洪設施成效評估、基本 範例評估、示範案例規劃及評估等，概述如下：

第八章減洪設施成效評估：本手冊提供兩種成效評估方式，一為減洪成效積 點評估，主要是將雨水流出抑制成效以積點方式評量，可提供手冊使用者在社區 及建築基地減洪設施選定配置時之減洪成效自我簡易評量；其次介紹國內常用之 設施容量推估方法，其降雨-逕流模擬主要包括合理化法、合理化公式之三角形 歷線及改良式合理法之逕流歷線。

第九章基本範例評估：以基地面積300m²社區及建築基地減洪設施法規簡易 檢核系統說明為單位，提供一般建築基地內可能的六種配置基本範例情況，及其 可能搭配之減洪設施型式，並評估其積點運算及逕流體積/洪峰量削減成效試算 例。

第十章案例規劃及評估：提供社區及學校之規劃實例，以新北市蘆洲國中及 壽德新村為示範案例，逐步講解成效評估過程及規劃成果。

「附錄篇」包含附錄一及附錄二兩部分，介紹減洪/防洪設施之使用現況、

設施分類與說明、圖例及管理維護須知等，概述如下：

18

附錄一減洪設施規劃設計：本附錄將減洪設施依其特性區分為結構性減洪設 施及非結構性減洪措施，另外結構性設施又可分類成雨水入滲型、貯集型及貯集 /入滲型等三種技術工法（如表 2-2），並說明社區及建築基地減洪設施設置之因 應配置相關概要及維護管理須知。結構性的減洪設施主要可分為雨水入滲型、雨 水貯集型及雨水貯集/入滲型三類，非結構性的則是以措施、手段等辦法為主；

而雨水入滲型或雨水貯集/入滲型其設計主要依靠地下入滲方式，其設計除了可 提供臨時儲存雨水至地底下後，緩慢釋放至下水道系統，減緩其暴雨來臨時之負 荷，或可保留在地表貯集空間後才滲透到土壤下面；因此此種設計具備有循環、

過濾、補給及滯洪的貯集特性。雨水入滲型或雨水貯集/入滲型設計其收集雨水 區域多樣化，舉凡建築基地至社區之道路、停車場、廣場、運動場及公園綠地等 皆可設置，依設施功能主要可分類為：(1)雨水入滲型式：包括有滲透草溝、草 帶、滲透側溝、渠以及透水性舖面；(2)雨水貯集/入滲型式：包括有滯(蓄)洪設 施、 滲透排水管、 滲透陰井、 雨花園以及 雨水滯留的景觀規劃（Landscape Detention）。雨水貯集型設計主要提供臨時儲存雨水水體，配合排水口可緩慢釋 放至排水系統，減緩其暴雨來臨時之負荷。此項設施設計時其收集雨水區域主要 包括如建築本體、建築基地等開放空間空地。依設施功能主要常見的有：屋頂雨 水貯集及屋頂綠化設置等(鄭元良、蔡燿隆，2013 年)。

附錄二防洪設施規劃設計：本附錄將防洪設施依其特性主要區分為結構性防 洪設施、半結構性防洪設施及非結構性防洪設施等，並說明設施或設備在建築基 地之因應配置相關概要、效果以及維護操作等。

19

20

技術名稱 設施說明

雨花園

針對像來自基地如屋頂、車道、道路、停車場等不滲透性的表面之雨水 流出之貯留、滲透設計，其概念可如一淺碟、下凹式的設計，形狀依所 在綠地條件調整，以培養土混合，可快速吸收雨水，並支持植物成長；

且可搭配不同植物，進以達景觀美化之功效。

雨水 貯 集的 景 觀規 劃

利用設計與規劃將社區旁之環境區域，如街道、路肩、人行道兩側，中 央分隔島、行道樹等都市區域之景觀佈置位置，設計或修改成可以提供 雨水滯留並入滲之功能。

（資料來源：社區及建築基地減洪防洪規劃手冊、本研究整理）

第三節 國內社區及建築基地減洪設施規定