社區營造

村民的聲音，逐漸消弭老農與小農對於無毒自然農法的疑惑，進而尋求由個人(點) 到團體(面)的支持，而社區農村再生計畫的完成，更是促使南埔村改變的重要推 手。因此，筆者將由以下二個面向，探討本篇論文研究的文獻回顧。

第一節 社區營造 一、社區總體營造

黃煌雄、郭石吉和林時機等三位監察委員(2001)完成的《社區總體營造 總體檢報告書》指出，

「社區總體營造」的理念，是當時的文建會申學庸主委於 87 年 10 月 3 日「以文化建設進行社區總體營造」報告中提出。其目標在喚起「社區共同 體」意識，經由社區的自主能力，共同經營「產業文化化，文化產業化」、「文 化事務發展」、「地方文化團體與社區組織運作」、「整體文化空間及重要公共 建設的整合」，及其他相關文化活動等(9)。

行政院文建會(文化部前身)於 2010 年出版的《最小的無限大 文建會社區 營造紀實 1994-2010》一書中也指出，

「社區總體營造政策」主要延續前總統李登輝對於社區文化、社區意識、

生命共同體的理念，整合轉化成可具體操作的行動。強調社區居民「由下而 上」的決策，以及居民參與的社造精神，期盼由文化建設的角度切入，建立 基層社區的「共同體」意識。(27)

黃世輝、宮崎清(1996）表示，社區總體營造，是以社區共同體的存在和 意識作為前提和目標，推動社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，

讓各地方社區建立屬於自己社區的特色（image）。林清文(2006)指出，「營造 一個新的人、新的社會和新的國家」是社區總體營造揭櫫的理想。社區營造 有「鼓勵參與公共事務」、「建立社區共同體意識」及「營造一個新文化、新 社會與新社會人」等三項特色 (2006：35-36)。日本學者吉野正治(2008)認為，

所謂社區總體營造的定義，就是「營造好的和生活方便的社區，其中包括公 共營運等相關之行動」。從振興當地產業、充實社會福祉、確保安全居住生

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活等，全部都是社區總體營造 (2008：13) 。

曾經擔任行政院文建會主委(文化部前身)的陳其南(1996)認為，社區營造 運動宣稱，「不只是在營造一個社區」，實際上是要「營造一個新社會，營 造一個新文化，營造一個新的「人」。換句話說，「社區總體營造」工作的 本質，其實就是在「造人」。

2005 年當時的行政院長謝長廷上任之後，有鑒於健全之社區為台灣社會 安定的力量，提出「台灣健康社區六星計畫」，在《台灣健康社區六星計畫 說明書》指出，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、

環保生態等六大面向作為社區發展的目標，稱之為「六星」(2005：17 )。同 時為促進社區健全多元發展，鼓勵社區透過自我評鑑的方式，提出社區整體 發展的藍圖與配套需求，整合政府目前相關部會既有計畫資源，分期分階段 予以輔導，協助其發展。

王本壯(2005)認為，「社區營造為一個永續經營，具宏觀性、本土性、專 業性及發展性的工作，唯有透過社造的三個主體(政府、非政府組織、社區民 眾)相互間的合作及配合，形成理想的三角互補關係，才能使社造工作獲得良 好成效」(2005：5)。陳板(2007)認為，「相較於全國各地的社區營造，客家社 區營造特別表現在文化再造的層面上，尤其客家社區所在區域的低度發展狀 態，曾經是產業發展上的弱勢者與邊緣者，經由社區營造的啟動，頗有化邊 緣為資源的現象」(2007：510)。虞思岳(2006)指出，提出社區營造計畫與工 作的前提就是「符合社區(生活)需求」，而需求經由社區居民的共識而決定 (2006：12)。

所以，社區營造工作要由社區居民自發性的參與，對社區有共同意識，

社區才能永續發展，公部門所投注的資源，才能得到最好的效益。因此，真 正成功的社區營造，不是花多少錢經費建設的硬體設施，而是在於是否引起 社區居民的自發性行動，喚起民眾的社區意識，關心社區議題，擴大在地居

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民參與，共同加入社區活動，社區發展才能永續的經營(2008：20-22 )。

中華民國社區營造學會理事長曾旭正(2007)提到，「社區總體」的首要任 務是「營造社區感」，在社區營造的步驟上，首先要讓居民打破冷漠，認識 彼此；進而要透過更多的溝通交流，找到彼此共同關切的議題；若能進一步 在共同的議題上促發集體行動，則社區意識即較容易建立。

楊弘任(2007)指出，社區總體營造關於「社區」的多重意義，為台灣的 地方社會帶來了長期文化運動的想像。社區，既承載了本土認同又肩負著草 根民主的期待；社區，也是在地美學、在地產業、在地社會福利、在地生活 風格等等試驗的場域。以社區之名，社區總體營造也已取得各層級國家機關 諸多部門在資源配置時的正當性( 2007：283)。

2012 年 7 月 24 日，文化 部 以「最 小 的其實 最大 -7835 村落文化 再造 的落實」為題，舉 辦文化國是論壇會議。廖嘉展於會議中指出，社區營造 若太過依賴政府的計畫，發展反而不容易連貫，現在最大問題是人不是錢，

很多非政府組織的年輕人願意下鄉工作，但無法做久，文化部應設法建立一 個機制，讓這些年輕人願意在一個地方長期做下去。政府應建立一完善機制，

讓年輕族群願意到地方發展，才是經營社區再造的長久方針。嚴長壽表示，

社造過程中借重年輕人群聚性的動力，互相形成支援，比起一個人單打獨鬥，

更具內涵與價值，更能找到自己真正要的發展方向。更需要有心人的長期蹲 點，並發展出志工模式，號召年輕人願意進入社區長期陪伴，否則社區空洞 化的問題很難獲得解決。

文化部長龍應台則提出「7835 村落文化再造⁴」的概念，強調村落文化 是社區生活的一部分，也是一個國家發展文化軟實力的基礎，文化部將重視 文化的概念滲透到各個行政部門，並強化社區再造的重要性，才有可能落實 7835 村落文化再造的理想。文化部必須做的是像「方糖入水」，讓各部會、

4全國目前共計有 7835 村，如果村落是耕禑文化的沃土，而每一位居民，都應是被細心呵護的 文化禑子。2012 年 7 月 25 日，中國時報：村落文化是軟實力基礎。

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各地方政府了解社區文化的重要性。例如讓農委會的農村再生計畫，或是離 島基金的運用，都有社區文化的想法，這樣落實到社區的資源就會源源不絕。

(林采韻，旺報，2012 年 7 月 25 日)

從文化部長、文化工作者以及其他領域專業者參與 2012 年文化國是論 壇，有關「社區營造」的發言內容中，可以瞭解現階段政府推行「社區總體 營造」政策的主軸，就是要每一個社區必須找到真正屬於自己社區共識的共 同價值，進而統整社區居民大家的力量，進而發揮社區再造的最大效益。

綜合上述內容可知，雖然隨著政黨輪替而使得「社區總體營造」的主要 工作內容有所改變，計畫名稱也從 1994 年的「社區總體營造」至 2002 年更 改為「新故鄉社區營造計畫」，2005 年推行「台灣健康社區六星計畫」，2012 年文化部更喊出「7835 村落文化再造」的口號。但是，其主要的意涵是不變 的，那就是強調「由下而上」、「凝聚社區共識」的精神，藉由社區居民主 動參與討論公共事務，進而達到建立符合自己社區真正需要的特色與文化的 目標。

其實社區總體營造的主軸就是在處理「人」的問題，包含「凝聚居民共 識、解決派系問題、吸引年輕人回鄉、人才培訓」等面向，都圍繞在「人」

的議題上。所以，惟有生活在社區的居民，能夠充分做到一切以公共利益為 優先，才可以解決存在於各社區在推行社區總體營造的困境。

二、農村再生條例

民國 99 年 8 月 4 日經總統核定公布的〈農村再生條例〉，內容共計有三十 八條，詳如(附錄二)，依據行政院農委會水保局(2011)編輯的《推動農村再生 手冊》，對於農村再生條例的主要特色有以下幾項：一、有秩序、有計畫推動 農村再生工作，發揮在地特色，創造社區總體風貌。二、基金用途明確且專 款專用，兼顧生活、生產、生態之永續發展。三、培育在地人力、居民共同 參與，提送農村再生計畫前須先上培根計畫訓練課程，建立共識。四、強化

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社區自主管理，透過社區公約，維護環境與景觀。五、打造具低碳精神之社 區，加強綠建築及再生能源設施。

2012 年的 7 月至 8 月間，全球糧食主要出口大國「美國」，因為遭逢到 有史以來最嚴重的乾旱，造成主要農作物小麥和玉米的產量大幅縮減，對於 全球糧食安全造成非常大的影響。不僅使得國際糧價上揚，仰賴進口美國農 作物的國家甚至造成搶購囤積的情形。糧食價格的不斷上漲，已經嚴重牽動 一個國家社會秩序的穩定，更增加了國民每天生活上沉重的經濟負擔。對於 土地面積狹小且物資能源貧乏，主要農作物皆必須仰類進口的我國而言，「糧 食危機」已經演變成為影響國家安全的戰略問題。正因為全球糧食已經產生 了非常大的變化，以前政府為了鼓勵閒置農地休耕，於是制定休耕補助政策，

但是現在因為糧食安全的議題已經提升到國家戰備安全的層次，必須重新思 考「土地活化」的嚴肅問題。而今後農業以朝向「有機農業」為發展主軸的 政策，更是友善土地以及糧食安全的重要考量。

彭明輝(2011)研究指出，

「目前台灣每年自己生產一二○萬公噸的米、進口一○○公噸的小麥、二 四○公噸的大豆，和四五○至五○○萬公噸的玉米。以熱量計算，糧食綜合 自給率僅三一％左右，如果我們仍舊延續現在的休耕與廢耕政策，當糧食無 法進口，我們要吃什麼？農業人口流失，農田則因連年休耕而逐漸荒廢，連 農耕機械與周邊的水利灌溉設施也乏人維護，甚至，休耕連帶使得代耕代割

「目前台灣每年自己生產一二○萬公噸的米、進口一○○公噸的小麥、二 四○公噸的大豆，和四五○至五○○萬公噸的玉米。以熱量計算，糧食綜合 自給率僅三一％左右，如果我們仍舊延續現在的休耕與廢耕政策，當糧食無 法進口，我們要吃什麼？農業人口流失，農田則因連年休耕而逐漸荒廢，連 農耕機械與周邊的水利灌溉設施也乏人維護，甚至，休耕連帶使得代耕代割