壹、社區警政的定義
一、社區警政直至 20 世紀末期始為世人所矚目，其概念則以一生致力 於推動社區警政而鞠躬盡瘁的左傑諾(Trojanowicz,1993)所下 之定義為學者所經常引用，他認為：社區警政是一個主張建立警 民「夥伴」關係(partnership)的新哲學(philosophy)及組織策 略(strategy)，這個制度的基礎在於由警民攜手共同發掘、認定 社區中的問題，一齊決定各個問題的優先順序。共謀解決對策，
最終目的在於增進整個社區的生活品質(quality of life)。社 區 警 政 在 美 國 迭 創 抗 制 犯 罪 之 佳 績 ， 主 要 以 建 立 信 賴 基 礎 (trust-based)的夥伴關係(partnership)，以根本解決製造犯罪 的問題源頭(problem-solving)為標的，以建立具有生活品質的 安 全 空 間 為 願 景 ， 所 發 展 出 來 的 警 民 策 略 聯 盟 (strategic alliance)。從 80 年代至今，社區警政之內涵及核心要件，已逐 漸明朗，並形成共識（葉毓蘭，民 90）
（一）夥伴關係(partnership)。
（二）解決問題的實際做法(A practical approach to problem-solving)。
（三）重視犯罪預防(Emphasis of crime prevention)。
（四）重建警民信賴(Trust is the core)。
二、Community Policing 國內學者有的將其譯為「社區警政」，或譯
為「社區警察」，然而，「社區警政」的精髓在於建立警察與社 區間之互惠關係，唯有員警確切認知社區需求，充分和居民溝 通，社區警政才會成功。從國內外社區警政之相關文獻觀之，「社 區警政」無非是尋求偵查、預防犯罪並重，結合運用社會資源，
以「服務民眾」與「保護民眾」作為警政運作之取向。警察應多 參與社區活動，以增進警民良性合作之關係，藉服務與關心來取 信民眾，避免過度執法而引發民怨，提昇「社區警政」治安維護 效能。
貳、社區警政之綜合性定義
社區警政廣受許多國家引用，其操作過程與內涵大不相同，其中依貝 利的實証研究表示，許多國家警政機關現行的改良式犯罪預防策略以及他 們過去的傳統策略比較之後，將這些警察機關所採行的改良式策略內涵具 體表示出來，他發現這些警察機關所採行的改良式犯罪預防策略在實施 上 ， 雖 然 有 很 大 的 變 異 性 ， 但 其 中 有 四 項 要 件 是 一 再 重 複 的 ， 諮 詢 (consultation)、調適(adaptation)、動員(mobilization)、問題解決 (problem solving)，簡稱為 CAMPS 與社區警政的中心思想間畫上等號，並 認為 CAMPS 就是社區警政的操作性定義(operational definition)（孟維 德，1997）。茲將其說明如下:
一、諮詢：意指定期的且系統性的諮詢社區民眾，以瞭解他們對治安的 需求。過去警政官僚以專業行政的方式處理社區治安事件，注重殺 人、強姦、強盜、搶劫等事件，以打擊犯罪，懲兇捉拿盜匪為主要 目標，依法規行事，定期查察，傾向單方面的供給(supply)與投入 (input)。如此並未降低民眾的被害恐懼及犯罪率。社區警政轉而 以主動諮詢社區居民的方式，透過正式與非正式的場合、會議與民 眾溝通。社區警員與社區成員共同鑑別影響本社區的問題，並共同 決定問題解決的優先順序（葉毓蘭，2002）。透過社區諮詢，使得 傳統警政官僚單項的進行，改變為與居民產生互動，透過夥伴及協 力關係，瞭解民眾的需求，增加民眾安全感的需要，使治安維護由 過去的單向執行，轉變為雙向溝通。
二、調適：指決策權下放，以使基層管理者能夠決定滿足社區需求的因 應作為。由於警察認知處理犯罪及失序問題的方法，會隨地方不同
而有很大的差異，因此出現了調整指揮結構(command structure) 的需要，以使當地的警察主管能較具彈性的運用資源（孟維德，
1997）。簡言之，由過去的中央集權管制、命令，轉而為地方警察 分權(decentralization)、地方自治的因地制宜作為。社區治安問 題，因地區的人文環境、地域不同，而有不同的治安問題及死角，
因此上級單一化政策施行難以因應個別社區之需求。且承接諮詢概 念，若地方警察無權依據居民之需求，而有所作為，則主動諮詢將 淪為社區警政的口號，為一種公共關係的推展及表象。因此適度分 權，使地方警察能依社區居民對治安需求不同，而有不同的治安維 護策略。
三、動員：意為積極徵募非警察人員及非警察機構的協助，以資源整合 模式解決社區治安問題。Bayley,（1991)在其跨國性的比較研究中 發現，由於警察無法靠一己之力而為有效的預防犯罪，警察已逐漸 發展出鼓勵民眾積極參與協助的方案和措施（孟維德，1997）。美 國警政學者 Bayley,（ 1994）在「未來警察」(Police for the Future) 一書中指出「警察不能預防犯罪」，而警察不能預防犯罪這個事實 是當今社會被保護最好的秘密之一，這秘密所有專家知道，惟獨社 會大眾不知。然而迄今警察仍假裝他們是社會最佳的預防犯罪者，
並不斷的主張倘警察能夠獲得更多的資源，尤其是人力資源，他們 將能夠保護社會，對抗犯罪。然而警政人力資源是有限的，因此社 區警政開始思考結合社區居民甚至被害者，共同維持社區治安。美 國從 1970 年代初，開始實施一些方案，其中包含了提供警察犯罪 線索的鄰里會議，以及鼓勵民眾在個人財物上標記辨識號碼，加強 住在住宅和商業區巡防（孟維德，1997）。
四、問題解決：矯正或去除引發犯罪或失序行為的狀況(condition)。
長久以來，警察往往是在犯罪或緊急事件發生後才予以反應，如今 警察已經逐漸開始重視並探究引發犯罪和失序行為的背後因素，並 規劃改善這些因素的可行方案，以及評估各方案的優缺點，選擇最 適當的方案予以執行。換言之，警察已認知應將犯罪及失序行為視 為需要妥善處理的問題(problems)，而非將其當作執法或提供緊急 服務的「個別事件」(isolated events)看待（林燦璋，1995）。
問題解決讓社區警察由過去只是緝拿、懲治已發生的治安問題，轉 而為主動、探詢瞭解社區潛在危機，例如流浪醉漢的安置、棄置空
屋重視等。希望藉由社區環境、人、事、物所顯現出來跡象，做事 前的重視及解決處置，以服務代替管理，杜絕未來可能犯罪事件之 發生。
參、社區警政的特性
社區警政是警政工作的新哲學，這是一個使警察植根於民眾的新概 念，以便實現創造性方法來解決當前諸如犯罪、犯罪恐懼感以及社會的種 種亂象問題。要實現這種警政新哲學，必須有警民關係的新概念，即結合 社區中守法公民的力量，並對他們適當授權以處理某些事務，總之藉由警 察工作焦點的轉變以改善社區的生活品質。由於社區警政的精確涵義尤其 是操作性的涵義並未統一，我們仍舊引用德洛揚諾維茨的用語：社區警政 是以個人化警政（personalized policing）為哲學的全面性服務，在分權 於地方的條件下以主動式夥伴（proactive partnership）的模式與社區民 眾合作共同認定並解決社區之問題(葉毓蘭，2000)。可見，社區警政的特 性包括（朱金池等，2002）：
一、警察工作的範疇更加擴大（broaden）不再只以犯罪為重心。
二、警察重新檢討各項工作的優先順序（reprioritize），對於與民眾 生活攸關的治安、非治安事件、給予比以往較高的關切。
三、肯定「社區」民眾與其他團體在解決鄰里問題上扮演的重要角色。
警察由執法的專業性角色轉變為社區服務的角色。
四、將警政重點由傳統的「頭痛醫頭」反應式（reactive）處理事件警 政模式轉化為前瞻式（proactive）預警性警政模式，強調犯罪之 預防。
五、體認到警察機關必需在結構上重組改進，同時也必須鼓勵創新的策 略，才能更有效的因應社區警政的需求。
肆、社區警政夥伴關係的特性
就治安維護之社區警政「夥伴關係」觀點而言，在警民雙方充分而穩 固的互信下，警察可藉著參加社區內的各種社團活動與集會，宣導預防犯 罪方法，提供民眾相關的犯罪資訊，實施安全觀念灌輸，增加民眾認同政 府推行社區警政之治安作為，爭取民眾的信賴，建立一種共同經營社區的
夥伴關係。再者，社區警政著重於解決社區之問題，所強調的是警察與社 區間的互惠關係，著力於警察與社區民眾「夥伴關係」機制之建立，因為 社區民眾可以幫助警察迅速瞭解社區的治安問題，並且可以掌握治安問題 之優先順序。換言之，唯有警察充分認知到社區治安需求，主動和社區居 民溝通，使民眾瞭解到社區治安的維護需要他們的主動貢獻，此其主要貢 獻，包括民力、物力與精神力、知識力的支持與合作，警民合作維護治安 才能互惠雙贏。然而，社區警察應與那些社會力建立夥伴關係呢？依過去 學者 Trojanowicz 認為可歸納成下列六個團體，有助於「社區警政」之推 動(葉毓蘭，2000)：
一、警察部門：包括警察機關內的每一位成員。
二、社區居民：即社區內的每一個人，包括正式的和非正式的社區領導 人(例如，市民組織的理事長或主席、神職人員、教師，以及社區 幹部)，並及於一般大眾。
三、民選官員：包括市長，副市長、市議會和各級機關之足以影響「社 區警政」推動之未來官員。
四、商業社群：從各類的商業公會到街角的小型商店，均涵蓋在內。
五、其他的機關：包括公家機關（如執法、社會服務、公共衛生等等）
及非營利機關(從男孩與女孩俱樂部到義務的慈善團體)。
六、媒體：包括電子及平面媒體。學者吳英明(1998)認為，社區警政是
「社區總體營造」的治安面，它首重社區民眾的參與。警察可邀約 社區內的義工團體、退休公務員、家庭主婦、義消、義警、志工、
便利商店、學校老師等社會力資源，建立同夥關係組織，一起參與 治安維護工作，成立巡守隊，發行社區小報、召開治安講習、設置 治安資訊連絡站等，以達預防犯罪的功效。
另 侯 友 宜 (2000) 節 譯 自 Robert C. Trojanowicz 發 表 於 網 路 上 之 Community Policing Guidelines for Police Chief 一文中指出：「社區 警政工作不管是長期或短期如果要成功，警察首長必須得到：(1)警察機 關；(2)社區；(3)民意代表；(4)社區內之其它機關；(5)媒體等五大團體 支持」，顯見，要有效提昇社區警察功能，發揮最大效益，身為高層警政
另 侯 友 宜 (2000) 節 譯 自 Robert C. Trojanowicz 發 表 於 網 路 上 之 Community Policing Guidelines for Police Chief 一文中指出：「社區 警政工作不管是長期或短期如果要成功，警察首長必須得到：(1)警察機 關；(2)社區；(3)民意代表；(4)社區內之其它機關；(5)媒體等五大團體 支持」，顯見，要有效提昇社區警察功能，發揮最大效益，身為高層警政