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第肆章 個案分析
本研究選擇 P 中心為研究個案，該中心在台灣屬於成立時間較早，經營超過 50 年的推廣教育機構，故以該中心作為研究主體來探討相關議題。第一節對於 個案中心的背景作介紹，第二節再說明個案研究的分析結果。
個案說明 第一節
P 中心是附屬於大學的推廣教育機構，於民國五十年代成立。成立背景是政 府與學者專家研究若要提升經濟發展與政治革新，就必須先從培育人才、充實設 備、改善教學等方面來積極改進，故尋求 P 中心所屬大學配合。成立初期是由透 過美國的大學協助合作的方式，建立相關設備與訓練師資，透過校際交流的模式 提供相關資源。成立的目標是協助政府及企業機構訓練專業管理人才，並且協助 編譯公共行政與企業管理需要之教材與書籍，更進一步協助其他大學改進相關教 育訓練與研究事宜。P 中心延續其大學的服務信念「人文、理性、創新、質樸」，
透過大學特有的人文社會科學特色，創新開發專業學習環境，結合國內外產官學 資源，發揮 P 中心之影響力，提升服務學習競爭力，將核心價值建立在「人文關 懷、專業創新、國際視野」。創造優質學習環境，創新課程內容及規劃專業師資 與課程之精神推廣成人教育與回流教育。近幾年來，推廣教育逐漸普及，各所大 學也提供完善的推廣教育課程，各種社會機構以及公司行號更積極的提供在職專 業訓練，協助企業或政府提升專業職能。P 中心在社會發展的過程中，如何面對 挑戰？更進一步的積極面對市場競爭，找尋屬於自己的生存之道，了解何種策略 能突破困境，使得組織能夠永續發展？
(一)成立時間與背景
P 中心成立於民國 51 年，當時台灣的經濟逐漸從農業轉為工業社會，也因 為戰後已過十年，社會逐漸穩定，經濟持續成長，經濟政策轉向為出口擴張，並
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且也獎勵外商來台投資，通過《獎勵投資條例》8，提升外商投資意願。而 P 中 心在這樣的背景之下，透過美國與台灣的緊密關係，藉由密西根大學的學者來台 協助企業管理與公共行政相關人才的培育與研究發展，於是政府官員與學者選取 P 中心所屬大學作為此次合作機構的建立。成立初期，密西根大學協助 P 中心進 行相關師資訓練，特別針對公共行政與企業管理的系所建置，以及政府與企業所 急需的專業研究組織。並在民國 70 年協助行政院實施「加強行政機關人才延攬 培育與運用方案」，在 P 中心的業務上有附設公務人員教育中心，推行公務人員 在職訓練與進修工作。
P 中心成立是為了協助解決當時社會的問題，第一、在當時社會逐漸穩定，
政府相關人員較無基礎管理訓練，為了提升政府行政人員的素質，藉由大學的教 學機制，提供行政管理相關專業知識。第二、由於經濟穩定，工業發展迅速，外 資逐漸進駐，加工出口相關產業也蓬勃發展，社會亟需企業經營相關人才，故透 過大學的教育可提升民眾對於企業管理的知識，更可培育企業管理專業人士。第 三、不論是政府或民間，對於管理知識的缺乏，需要更急迫的協助，於是提供專 案研究諮詢與在職訓練服務。但在民國 92 年配合「行政院所屬訓練機構轉型規 劃案」，將公務人員教育中心的任務進行轉型去任務化。P 中心在角色上已不同 以往，逐漸轉變為純粹的大學推廣教育機構。
(二)組織定位與所在位置
政府當年規劃 P 中心是由其所屬大學協助成立，並在學校中是一級單位，由 教育部與學校共同經營管理。過去的定位有半官方的影子，故其資源較為獨立，
有較大的彈性進行經營規畫。但因為歷史脈絡下的變遷，P 中心逐漸的只由學校 進行管理，在資源分配上也必須遵守學校的規定，相對的經營彈性就不如以往。
8 1960~1980 年，政府為獎勵投資，加速經濟發展而實施的法令，參閱網址
（http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?PCode=J0040010）。
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由於要提供政府與企業人士能夠就近進修，選址於市中心交通便利的中正區，
而不是交通不便的校本部。由於這個地理位置，更能緊密的與政府和企業進行訓 練與研究之合作。P 中心的任務也包含協助其他學校建立公共行政與企業管理相 關系所與師資，透過在市中心的優越位置，讓其他學校相關人士更輕易地接觸相 關資源，使 P 中心更方便的完成它的使命與任務。
(三)人力資源
依照組織結構區分如圖 4-1，最高主管為校長，設有規劃委員會協助中心發 展，並由校長指派主任負責業務執行及其他人員的安排規畫。中心內部分為五組：
研究組、訓練組、語言組、總務組、圖書組，總共二十餘人。各組的職掌如下：
研究組：掌理公共行政及企業管理之研究、諮詢及研討等相關事項。
訓練組：掌理政府機關與公私營企業機構公共行政及企業管理在職人員訓練 及進修之舉辦或協助事項。
語言組：掌理語文之訓練事項。
總務組：掌理有關本中心房屋修繕、物品供應、車輛調配、財產保管、財務 出納及工友管理等事項。
圖書組：掌理圖書資料之購置、徵集、閱覽、流通及保管等事項。
圖 4-1 P 中心組織圖
資料來源：本研究參考個案資料整理
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(五)服務流程
課程的服務是由專責人員從頭到尾處理，如圖 4-2 所示包含開課企劃、課程 招生、課務管理與學員維護。既有的課程重複開設，則會降低開課企畫與後續流 程的籌備時間，從規劃開課到實際上課不需要超過一個月。倘若是第一次開課則 會花較久時間，從師資的尋找、主管的同意與規畫委員會的通過，到後續的招生 跟課務相關流程與措施都要重頭建立與管理。
(六)營運績效
P 中心以推廣教育為主要業務，開設班數與服務人次的提升會是中心應關注 的部分。從圖 4-2 可看出最近八年的服務班數與人次呈現逐漸下滑的趨勢，尤其 是在 96 年開始遞減後，98 年想提高開班數來增加人次，卻沒有相對應的增加，
從 95 年到 102 年的平均一班人次從 27 人次降低到 21 人次。
圖 4-3 P 中心服務班數與人次 資料來源：訪談內容與本研究整理
圖 4-2 開課服務流程
資料來源：本研究參考個案資料整理
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(七)顧客種類
P 中心過去以公共行政與企業管理專業教學機構為特色，吸引公務人員與企 業人士前來進修。民國 92 年後，逐漸失去公務人員訓練機構的專屬性，並且需 要和其他推廣教育機構進行競爭。而其他推廣教育機構也有相同課程可供選擇，
中心原本所擁有的特色也不再是優勢。學員也不再只以課程內容做為優先選擇條 件，更多是以交通便利、費用差異、師資優劣來選擇就讀的機構。而從組織內部 來看，中心也有服務校本部的義務，若能透過中心的推廣教育來提升各院系所的 名聲，不論是招生的提升或是師資的曝光，都能增加組織內部的綜效。
不同課程的目標客群 (八)競爭狀況
P 中心在剛成立時，算是獨占事業，當時公務人員進修管道與企管訓練課程 只有 P 中心提供。經濟逐漸的發展起來，教育事業也蓬勃發展，越來越多的學校 與企業都開始提供專業訓練服務，各地的專業推廣機構都在爭取在職教育的市場 份額。由於 P 中心的背景包袱，無法快速面對市場改變，過去爭相排隊報名的榮 景也消失殆盡。
而目前各系所也能自行籌辦推廣教育相關課程，對校內各系所來說，若能增 設推廣課程，可以增加學生人數與收入。但以 P 中心的角度，卻增加了校內的競 爭者。學員會有較高意願選擇系所自行開設的推廣教育課程，不論是師資、設備 以及其他資源都更為豐富，會選擇 P 中心的原因之一就是交通便利。P 中心應思 考如何將校內阻力轉為助力，整合校內資源與需求，擴大營業規模，強化內部能 力，以提升自我競爭力。
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個案研究分析 第二節
本個案研究分析分為兩部分，第一部分以問卷結果分析作探討，第二部分再 分就策略管理、非營利組織、回流教育等相關議題，配合訪談內容進行分析。
一、問卷調查結果之分析
本研究問卷以P中心學員作為研究對象，前測於103年5月10日以實體問卷進行發 放，當日回收36份。經過調整後，透過網路問卷於103年5月27日進行發放，至103 年6月11日總計回收79份。問卷內容請參閱附錄一，其中在前測後的修改包含詢 問職業的選項增加第23個選項 “已退休”，題目4-1 將原本 “課程全面數位化”
修改為 “提供數位化課程”。
以下為先針對問卷第一部分基本資料及第二部份學習背景進行分析與說明。
其中題目1-1為選填之電子郵件信箱則不列入討論，依序針對性別、年齡、學歷、
職業、年資、收入與相關背景進行分析探討。
受測學員如表4-3所列分別有男性48人、女性31人。其中有兩群較多的年齡 層，第一群為31~40歲有25人，女性多於男性。第二群為46~55歲有27人，男性多 於女性。
表 4-3 年齡性別交叉表
年齡 性別
總計
女性 男性
25歲以下 1 2 3
26~30歲 5 5 10
31~35歲 9 4 13
36~40歲 7 5 12
41~45歲 5 5 10
46~50歲 2 12 14
51~55歲 1 12 13
56歲以上 1 3 4
總計 31 48 79
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從表4-6可看出受測學員之工作年資約略可分為兩群，79人中有26人介於 20~30年(32.9%)，有20人是介於5~10年(25.3%)。
表 4-6 受測者個人合計工作年資分布表
人數 百分比(%)
超過 30 年 4 5.1
20~30 年 26 32.9
10~20 年 16 20.3
5~10 年 20 25.3
未滿 5 年 13 16.5
總計 79 100.0
表4-7列出受測者之個人平均月所得與選擇課程，語言類課程的學員所得在 50,000以下就有六成，管理類課程在75,000元以上收入的學員就超過五成。會有
表4-7列出受測者之個人平均月所得與選擇課程，語言類課程的學員所得在 50,000以下就有六成，管理類課程在75,000元以上收入的學員就超過五成。會有