效率係指行為與目標間之有效性，亦即行為必須節約，且合乎經濟性，
使支出具最適化，使行為在時間、地域與範圍之考量上均屬適當，即隱含 目的與手段間之相對關係918，從經濟學之觀點，係指價格機能發揮至極致 之謂919，一般而言，可由規則與結果二個層次加以觀察920；效能係指手段 對行政目標之有效性，亦即在產出與投入、結果與資源間作比例之觀察921。 效率效能原則922究竟為單純法政策之要求，抑或法律原則？以往對效率效
915 詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，收錄於氏著，民營化及管制革新，元照出版有限公 司，2005 年 9 月，頁 35 以下；同氏著，競爭者「無歧視程序形成請求權」之保障－評最高行政 法院九十五年度判字第一二三九號判決，月旦法學雜誌第 138 期，2006 年 11 月，頁 52-53。
916 詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，收錄於氏著，民營化法與管制革新，元照出版有限 公司，2005 年 9 月，頁 23-24。
917 葛克昌，給付國家之公權力行使及其界限－給付國家之自由主義傳統，收錄於現代國家與憲 法－李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集，月旦出版社股份有限公司，1997 年 3 月，頁 1343。
918 黃錦堂，行政組織法論，自版，2005 年 5 月，頁 15-16；詹鎮榮，德國法中「社會自我管制」
機制初探，收錄於氏著，民營化法與管制革新，元照出版有限公司，2005 年 9 月，頁 165。
919 熊秉元，「市場之尺」和「心中之尺」，收錄於氏著，天平的機械原理－法律及制度經濟學論 文集（二），元照出版有限公司，2002 年 5 月，頁 114。
920 熊秉元，「市場之尺」和「心中之尺」，收錄於氏著，天平的機械原理－法律及制度經濟學論 文集（二），元照出版有限公司，2002 年 5 月，頁 117。
921 黃錦堂，行政組織法論，自版，2005 年 5 月，頁 16。
922 或稱之行政效能原則，林錫堯，行政法要義，元照出版有限公司，2006 年 9 月，頁 82。氏同 書舊版稱之國家實效原則。林錫堯，行政法要義，自版，1991 年 10 月，頁 50。
能之探討，多侷限於行政程序與訴訟上權利保護之角度觀察，但晚近有認 為應適用於所有國家行為，在憲法上諸如從環境保護之國家目標規定中，
可導出國家應就有限資源為合理分配與利用，又於財政憲法中之經濟性原 則，所要求國家預算之有效率執行，或如訴訟權保障亦隱含有效之裁判內 涵923，而認為效率效能原則乃要求國家應保持目的與手段間之最佳化關 係，故應作為法律原則。924況且，基於國家資源有限性，有限國家對於資 源之分配及使用，當有要求有效配置與運用之需求925。進一步言之，公法 學者已承認效率效能原則具憲法之位階926，並構成國家行為之內在要求之 一，其主要理由係在國家財政收支平衡日趨困窘及社會力普遍崛起之時 代，欠缺成本概念所為之國家決定，對國家社會之中長期獲永續發展構成 危害927。此原則之憲法法源，有謂928基於事理之應然、基本權保護有效性、
國家權力行使有效性、社會給付有效性、緊急處置有效性觀察929，但此均 非可謂效率效能原則之憲法成文化依據。憲法增修條文第 10 條第 4 項所 規定之企業化經營原則及憲法增修條文第 3 條第 3 項、第 4 項之組織鬆綁 政策，亦非得為其明文化憲法法源930。
吾人相信欠缺效率效能，國家與行政無法永續發展931。比例原則強調 法律規範之適合性、妥當性、最小侵害原則，即有選擇之效能效率要求，
是以或可由比例原則中過濾出與效能原則間之公因數。縱係如此，本文以 為效率與效能之要求係當然內涵於人民基本權保障及國家作為之中，即使 憲法未明文規範，基於國家機構須發揮實現國家目的之功能，即必須承認 此憲法不成文之規範性932，而將效率效能作為憲法之誡命及先決要求。效 率效能縱非國家所追求之唯一價值，然國家權力機關實施行為或作成決策 均應有交易成本減輕之成本概念，是以，應將效率作為國家權力決定之內 在要求。從實質平等原則之觀點，行政效率效能併得作為差別待遇之正當
923 釋字第 530 號、第 539 號。
924 詹鎮榮，德國法中「社會自我管制」機制初探，收錄於氏著，民營化法與管制革新，元照出 版有限公司，2005 年 9 月，頁 165-166。
925 釋字第 458 號解釋業闡明，鑑於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟 及財政狀況，依資源有效利用之原則，注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為有效分配。
926 林錫堯，行政法要義，元照出版有限公司，2006 年 9 月，頁 82；黃錦堂，行政組織法論，自 版，2005 年 5 月，頁 15。
927 黃錦堂，行政組織法論，自版，2005 年 5 月，頁 16。
928 李易璋，論效能原則與行政執行制度之關係，國立臺北大學法律研究所碩士論文，2002 年 6 月，頁 36。
929 如九二一震災重建暫行條例第 1 條規定：「為有效、迅速推動震災災後重建工作，以重建城鄉、
復興產業、恢復家園，特制定本條例。」
930 相反見解，李易璋，論效能原則與行政執行制度之關係，國立臺北大學法律研究所碩士論文，
2002 年 6 月，頁 37。
931 黃錦堂，行政法的發生與發展，收錄於翁岳生編，行政法（上），元照出版有限公司，2006 年 10 月，頁 70。
932 陳愛娥，行政組織法：第三講行政任務取向的行政組織法，月旦法學教室第 3 期，2003 年 5 月，頁 70。
理由933。甚且可以推論，效率效能原則得作為憲政之新價值，可與基本人 權保障、權力分立等憲法原則並駕齊驅，由立法者於各種案件類型中，妥 為衡量934。
在具開放性之法規範中，法治國家對任務、組織、程序及人員等面向 之指示方針，均表現出與效能效率之聯繫935。行政之效率效能基於其憲法 原則之地位，對行政組織構成指導作用。任何行政機關之存在，更須承擔 促進公共利益與保障人民基本權利，並使其組織運作有效發揮民主國家權 力分立之應有功能，其機關始具有存在之實質正當性936。科層制度之行政 官僚向來被認為得理性地藉由行政體系，清楚而正確地執行由法律規定由 其管轄之事項，以分官設職及上下監督，擔保行政作用之效能937。行政應 具有保障人民權利之功能，則其效率效能之提高，當為不容忽視之課題938。 資此，效率效能原則亦構成程序權利與程序原則之限制939。
行政效率效能原則不能替代或脫免法治國家行政行為須經法律授權 之法律保留原則，但法規得斟酌授權行政機關針對具體個案之利益，而予 以衡量940。行政效能為行政作用存在之基本要求，而行政效率則為達成行 政目的之基本條件，換言之，行政作為必須具有效能，行政過程必須具備 效率，始合於行政作為一種國家作用之宗旨。因之，以箝制、牽制行政行 為為取向之法律優位原則，在某些意義上，對於行政效率之強化與行政效 能之提高，自然構成妨礙。法之拘束性與行政效能間，隱然存有某些緊張 關係。行政程序法第 1 條所揭示之立法目的，適足以彰顯此種弔詭之情境。
職此之故，所謂行政受法拘束性之程度，多少會在規制要件上或法律效果 上有所妥協，行政法規中常使用之不確定法律概念或授予行政裁量，或違 法行政處分不當然無效，而僅得撤銷，或部分違法之更正、補正、轉換，
或對行政程序之決定、處置，原則上僅得與實體決定一併聲明不服等，均 屬其例，此當然造成法律優位原則規範效力之減損941。
效率效能原則之運用，一方面不能忽視其法定職務，另一方面亦不能
933 許宗力，雙方行政行為－以非正式協商、協定與行政契約為中心，收錄於新世紀經濟法制之 建構與挑戰－廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集，元照出版有限公司，2002 年 9 月，頁 281。
934 黃錦堂，行政組織法論，翰蘆，2005 年 5 月，頁 191
935 Rainer Pitschas 演講，論德國行政總論之改革，黃鉦堤譯，憲政時代第 24 卷第 1 期，1998 年 7 月 15 日，頁 183。
936 李惠宗，憲法要義，元照出版有限公司，2004 年 9 月，頁 391。行政法人之運行，亦必須踐 行成本效益分析。張文貞，行政法人與政府改造－在文化與理念間擺盪的行政法，收錄於行政法 人與組織改造、聽證制度評析，臺灣行政法學會，2005 年 1 月，頁 149。
937 黃錦堂，行政組織法論，自版，2005 年 5 月，頁 63。
938 翁岳生，行政的概念與種類，翁岳生編，行政法（上），元照出版有限公司，頁 29。
939 林錫堯，行政法要義，元照出版有限公司，2006 年 9 月，頁 82。
940 林錫堯，行政法要義，自版，1991 年 10 月，頁 50。
941 李建良，行政法第九講依法行政原則－法律優位原則，月旦法學教室第 48 期，2006 年 9 月 15 日，頁 43-44。
增加其法定職權，更不得據而成為不利人民之憑藉942。依法行政與行政效 率效能間雖可能互有扞格，但非處於互斥之局面，唯有合乎法治之行政效 能，始能達到保護人民權利之終極目標，脫法之行政效率效能，縱然可能 成就多數公益，然亦可能犧牲少數私益，更減損法律之公信力，寖假以漸，
今日成就之眾多利益，終將成為明日被犧牲之無數私益。943
效率效能原則運用於法律層次，可抽象地作為原則，以成為行政作為 之基準，亦可能融入具體法規中，而得直接適用，法律用語中，展現在類 似簡單、迅速、務實、彈性、經濟等概念中944，更具體者，或如行政決定 期間規定。悖於此原則之法律效果，有學者指出除法有明文規定者外，否 則對於人民而言，僅構成間接效果945。本文以為，立法者於行政程序規範 之立法上，就行政行為之效率效能要求及其構成要件內容具形成空間外
946，對應於違反行政效率效能原則所應發生之法效果，更應視其性質，明 定國家或公務員之責任及對人民發生直接947或間接948之法律效果；法所未
946，對應於違反行政效率效能原則所應發生之法效果，更應視其性質，明 定國家或公務員之責任及對人民發生直接947或間接948之法律效果；法所未