第二章 文獻探討
第三節 組織型態與組織效能之理論與研究
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參、小結
在知識遽增、資訊雲端隨手可得與市場競爭的環境中，「創新」是促使組 織更具競爭力的策略。隨著環境變遷，學校面臨教育市場化競爭，又逢少子女 化的急遽惡化，加上家長教育選擇權的伸張，學校生存競爭之壓力，促使學校 必須思考如何在有限的資源中，以創新管理思維發展學校特色與突顯優勢，以 卓越表現爭取家長及學生的認同支持。而學校創新的目的，在於提升學校效能，
唯有透過不斷的創新，方能創造優質的辦學績效；是故，構築一所有效能的學 校，提供受教者最佳的學習機會，是近年學校教育研究與改革之重點。學校運 用創新經營策略，實為提升學校效能與永續成長的必經途徑。
第三節 組織型態與組織效能之理論與研究
綜觀相關文獻，不同於「組織效能」之相關資料汗牛充棟，有關「組織型 態」的相關文獻顯得廖若晨星。以下，茲針對「組織型態」與「組織效能」之 相關理論與研究析論之。
壹、組織型態
有關「組織型態」的相關文獻屈指可數，僅以彭榮明(1995)在「中國石油 公司組織變遷之研究」提到，「組織形態係指由組織中縱向的等級關係及其溝 通關係，橫向的分工協作關係及其溝通關係而形成的一種無形的、相對穩定的 企業構架。它反映組織成員之間分工協作關係，體現了一種分工和協作框架」。
「型態」或「類型」（type）係一種對事物的表現形式，由於組織型態千變萬 化，且涉及到各個學科領域及研究對象，因此，研究者認為「組織型態」是組 織在面對不同的人、不同的事，呈現出的不同風貌。基於此，茲以「組織的演 進與型態」、「教育與學校行政組織的相關研究」加以闡述，其中，所提組織 型態係指「行政組織的型態」而言。
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一、組織的演進與型態
（一）組織的意義
組織的類型多元且性質複雜，一般而言，「組織」具有兩種含意，一種是 動詞，係指有目的、有系統的集合起來，例如組織群眾，可謂是一種管理的手 段與過程（林新發，2011）；另一種是名詞，係指一群人為了達到特定目標而 結合在一起，具有正式關係的結構實體。觀諸國內學者在探討組織的相關理論，
大都以名詞的含意來定義組織，如謝文全（1987）定義組織是「人們為了達成 特定的共同目標，結合而成的有機體，藉著人員及結構的適當配置與互動及對 環境的調適，來完成任務」。秦夢群（2013）定義組織是「一種由不同個體組 成，並能完成特定目標的社會結構」。
本研究以「組織」狹義的名詞含意，將組織定義為是一種團體或集體的概 念，視組織為一個為達成特定目標的有機體結構。
（二）組織的要素
組織有大小、強弱之別，依其性質而有不同的運作方式，其所產生的行為 皆為各組成要素交互作用後的結果（秦夢群，2013）。Leavitt.H.J（1965）指出 構成組織的基本要素有四：社會結構（social structure）、人員（participants）、
目標（goals）及科技（technology）。其理論經後學者（如 Scott，1992）的修 正，加入了環境（enviroment）因素。（如圖 2-1）
環境 Scott 社會結構
目標 人員 Leavitt 科技
圖 2-1 資料來源：秦夢群（2013）。教育領導理論與應用（頁 5）。臺北市：
五南。
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以下分別敘述之（秦夢群，2013）：
1.社會結構：係指組織中規範成員間關係的模式與定律。 Davis（1949）
指出人類組織並存著兩種層面，一為規範結構層面（normative stucture），即組織「應該做」（ought to）的方向；二為行為結構 層面（behavior stucture），即組織「真實」（what is）的運作情形。
兩者相關程度依組織性質而有變化。以學校組織為例，學校有其既定的 規範用以界定成員之間的關係，反映了學校希望發展的目標，其性質不 同，規範架構也有所差異。
2.人員：係指組成組織的個體，其所扮演的角色在不同組織的規範與環境 中呈現多元的樣態。不同個體的存在，組織的社會結構才會形成，並創 造出多元的樣態。
3.目標：係指組織中個體成員行事的指針。目標的設定對組織極為重要，
其形成的過程與事後的評鑑，關乎組織的成敗。
4.科技：狹義而言，科技係指硬體的器械與實行的技術；廣義來說，也包 含軟體的經營方式與策略。科技引進會造成組織之社會結構重組的現 象。
5.環境：係指組織與所處的環境必有密不可分之關係。Parsons（1960）
指出組織成員在加入前即已形成其特定的人格及價值觀，而其與生長環 境有緊密之關係。任何環境變項的改變，皆會直接或間接影響組織運作 ，以學校為例，教育相關立法的修訂，往往使學校之權力結構重組。
以上組織的五個要素，其比重則視組織理論模式而有差異。本研究重點乃 在教育行政領域，故所探求的組織類型以教育組織（如學校）為主。
（三）組織的演進
在時空轉換下及社會型態的不斷轉變，組織猶如其他的有機體，有生老病 死的流動性循環。以學校為例，說明教育組織四個階段的演進歷程（秦夢群，
2013）：
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1.草創期：學校建校之初，百廢待舉，由於組織結構尚不完備，對於學校 重大事項的決定大多係由校長及數位創校功臣共同商議而成。此階段，
領導者必須擔負重大的奠基責任，因此其能力之重要性不言可喻。
2.成長期：學校在草創數年後，即漸入成長期。草創時期的功臣在此階段 多位居各處室要職，大部分工作的推行亦逐步正式化，其行事原則也多 以過往經驗為主。此時，領導者逐漸退居幕後，學校風格儼然形塑而成。
3.官僚期：在此時期，學校組織規模日趨擴大，權力結構呈現集權形式。
領導者與下屬間的階層變大，形成標準的官僚體制。領導者與下屬會因 繁文縟節或溝通不順暢產生爭執。
4.轉型期：到此階段，學校已有其特定的行政體制，校長與教師的溝通有 尋一定之程序或管道。此時，組織運作已成僵化，蕭規曹隨的管理方式 雖非完全無效，但日久必會遭致淘汰之危機，因此，領導者除須守成外，
亦須有應付外在環境的變遷所造成衝擊的能力。至此，組織宛如又進入 草創期，開始另一個演進循環，唯有引進新觀念，組織始能轉型成功、
開創新局。
（四）行政組織的型態
對於行政組織的型態，諸多學者提出看法，依時間先後包括張金鑑（1986，
頁 228）分為：首長制與委員制、層級制與功能制、完整制與分離制、集權制 與分層制。吳挽瀾（1989，頁 126-127）分為：層級制組織、職能式組織、混 和式組織、首長制與委員制組織、完整式與分離式組織、集權式與分權式組織、
均權制等。張潤書（1990，頁 220-243）分為：首長制與委員制、業務部門與 幕僚部門、中樞機關與派出機關、公營事業機構、集權制與分權制。
吳清山（2015）綜合各家說法，將行政組織的型態歸納為下列五種：
1.層級式組織與功能式組織：
層級式組織（hierarchical organization），係指由上而下採層 級節制原則，因此又稱為直線式組織（line type organization）。每
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層級所管轄的業務性質相同，亦隨層級降低而縮小，以教育部為例：教 育部分設終身教育司、資訊及科技教育司、技術及職業教育司等，而各 「司」下設若干「科」，「科」的業務與所隸屬「司」的業務相同，亦 比「司」的業務為小。而功能式組織（hunctional type organization），
係以工作性質劃分職能，因此又稱為幕僚式組織（staff
organization）。例如：教育部分設秘書處、人事處、會計處、政風 處、統計處與法治處等，均屬功能式組織。
2.混合式組織
混合式組織（line and staff type organization），係集層級式與功能 式組織的優點，例如：行政院、縣（市）政府等，此種組織仍是目前行 政機關最常見的。其特點為，主管業務工作採層級節制，系統完整；而 幕僚業務工作，則由各有關幕僚單位負責。
3.首長制組織和委員制組織
首長制組織（department form），即部處（室）或局的組織，亦稱 獨立制或部長制（single head organization）。係指在行政組織中，由一 人綜理事權，並負其責任者。反之，由委員會之委員綜理一切事權者，
即為委員制。
4.統整式組織與分離式組織
統整式組織（integrated type of organization），係指行政機關或其單 位組織，所受上級的直接指揮與控制權，集中於行政首長或機關者，如 過去台灣省政府合署辦公的規定。而分離式組織（unconsolidated type of organization），係指同層級的各機關或一個機關內的各單位組織，所 受上級的直接指揮與控制權，分屬於兩個以上或雙重的行政首長，不完 全集中於一個行政首長或機關，如財政部的國稅局（張潤書，1990）。
5.集權式組織與分權式組織
集權式組織（centralized type of organization），係指行政機關之一
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切事權均集中於上級機關，下級機關不得有所踰越。分權式組織
（decentralized type of organization），係指下級機關對於所轄行政措施擁 有自主權，不必凡事聽命於上級機關，上級機關亦不加以干涉（張潤書，
1990）。
二、學校行政組織的相關研究
（一）學校行政的意義
學校是教育組織中重要的一環，其組織運作發展具有一定的功能性，而 學校行政的作為在於促進此一功能之發揮，導引學校組織目標之實現。對於學 校行政之定義，各家學者從不同的觀點提出下列論述：
吳清山（1991）認為學校行政係指學校依據教育原則，運用有效和科學 的方法，對於學校內人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以促進 教育進步，達成教育目標的一種歷程。黃昆輝（1995）認為學校行政是服務教 與學的，是支援教與學的，是導引教與學的。林新發（1998）認為學校行政是 對學校教學以外的事務作管理，以求經濟有效的達成學校教育的目標，所以其 為促使學校教育事業發展的手段和動力。吳清基（1999）認為學校行政本身只 是一種手段，不是一種目的任何學校行政的運作都在支援教學所需。
吳清山（1991）認為學校行政係指學校依據教育原則，運用有效和科學 的方法，對於學校內人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以促進 教育進步，達成教育目標的一種歷程。黃昆輝（1995）認為學校行政是服務教 與學的，是支援教與學的，是導引教與學的。林新發（1998）認為學校行政是 對學校教學以外的事務作管理，以求經濟有效的達成學校教育的目標，所以其 為促使學校教育事業發展的手段和動力。吳清基（1999）認為學校行政本身只 是一種手段，不是一種目的任何學校行政的運作都在支援教學所需。