國民小學學校型態實驗教育的創新經營與組織效能關係之研究-以校長領導行為為中介變項 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學院學校行政碩士在職專班. 碩士論文指導教授：陳榮政博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 國民小學學校型態實驗教育的創新經營與組織 io. sit. y. Nat. 效能關係之研究-以校長領導行為為中介變項 al. er. A Study on the Relationship Between Innovative Management and. n. v i n C hin the School-Based Organizational Effectiveness e n g c h i U Experimental EducationThe Principal’s Leadership Behavior as the Mediator. 研究生：高韻曲撰中華民國 106 年 6 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭《禮記‧學記》中云：「學，然後知不足；知不足，然後能自反也。」自職教育工作以來，深感所學之匱乏，不足以因應教育現場所需俱備之能力，因此，重回校園進修成為我最大的想望，而何其幸運，能順利成為指南山城之一員，一償縱身名校之宿願！在職進修猶若蠟燭兩頭燒，但在諸位學術地位崇高的師長引領下，所習學門專業知識的積累及縝密的邏輯思考訓練，奠定我學術研究之基礎，領略學術千仞至高之美，充實了研究生涯的知識錦囊。時序更迭、春秋遞嬗，驀然回首，碩班三年韶光悠然已過，三年的學習時光乍現於腦海，腦海中的鮮明不曾褪色，在在成為滋養我人生重要的養分。. 政治大. 手中厚實的論文是生平的第一本著作，得以順利完成，首先感謝指導教授陳榮政博士之多方啟迪、悉心指導及關懷，讓我能一探實驗教育之堂奧，開拓. 立. 我的研究視野、深化我對於實驗教育之精義，施恩浩瀚，永銘於心。其次，感. ‧ 國. 學. 謝口試委員湯志民博士、林信志博士以及協助檢視問卷效度之諸多專家學者，撥冗審閱並惠賜許多學術、實務精闢及寶貴之卓見，使得論文內容更臻嚴謹、. ‧. 完善。再者，所謂吾道不孤，感謝一群志同道合的益友，彼此交流砥礪、相互鼓勵扶持，在論文寫作的過程不至踰踰獨行，一路行來，即便有苦難言，亦能. sit. y. Nat. 甘之如飴。. io. er. 最後，在實現夢想的道路，感謝我的父母與家人，您們的支持與協助是成就我的最大能量。尤其是我摯愛的父親，您曾勉勵我們再窮困也不能荒廢學. n. al. i n U. v. 習，您的正直、勤奮、堅毅，是我一生的典範！您的愛使我不畏艱難、不敢懈. Ch. engchi. 怠。當您知道我口試通過，在話筒的彼端，我深切地感受到您以奮力的口吻訴說著您對我的驕傲並且給予深切的祝福！我殷切地祈禱您能早日康復，做女兒永遠的巨人！特別感謝外子 Yukan 的體諒與關懷，這三年來，你承攬家中的一切事務，辛苦更甚於我，謝謝敬愛的公公、婆婆不辭辛勞的適時支援，還有一雙寶貝兒女 Wagi、Pusy 的懂事貼心，讓我能心無旁鶩往返政大，在關鍵的最後一年專心致力於論文寫作，文字的堆疊實難以言喻心中滿溢的感激！既入寶山，且滿載而歸，吾願足矣！謹以本論文獻給我最愛的父母親、關心我的師長、家人及摯友，謝謝您們！. 高韻曲. 謹識. 2017 年 6 月.

(4) 摘要本研究旨在瞭解國民小學學校型態實驗教育的創新經營、組織效能與校長領導行為之內涵與現況，探討其關係，進而建構與驗證三者之互動模式，最後依據研究結果提出建議。本研究採用文件分析與調查研究法，以台灣地區 105 學年度公辦公營之國民小學學校型態實驗教育學校教師為研究對象，總共發出 335 份問卷，問卷回收率為 91.94%，有效問卷則為 89.55%。正式問卷回收後，分別以描述性統計、獨立樣本 t 考驗、單因子變異數分析、皮爾森積差相關以及結構方程模式等統計方法進行分析。依據研究結果與分析歸納，獲得結論如下：一、國民小學學校型態實驗教育在學校創新經營現況呈現中高程度發展。. 政治大. 二、國民小學學校型態實驗教育在學校組織效能現況呈現中高程度發展。三、國民小學學校型態實驗教育在校長領導行為現況呈現中高程度發展。. 立. 四、在國民小學學校型態實驗教育之教育人員的背景變項中，不同職務、校. ‧ 國. 學. 長在該校服務年資、不同學校規模等，在創新經營得分之差異達顯著水準。五、在國民小學學校型態實驗教育之教育人員的背景變項中，不同職務、校水準。. ‧. 長在該校服務年資、不同學校規模等，在學校組織效能得分之差異達顯著. Nat. sit. y. 六、在國民小學學校型態實驗教育之教育人員的背景變項中，不同服務年資、. io. er. 不同職務、校長在該校服務年資、不同學校規模等，在校長領導行為得分之差異達顯著水準。. n. al. i n U. v. 七、整體學校創新經營與整體學校組織效能間呈顯著的正相關，且與「學生學. Ch. engchi. 習」及「學生展能」之相關程度最高。. 八、整體校長領導行為與整體學校組織效能間呈顯著的正相關，且與「行政領導」及「控制」之相關程度最高。九、整體校長領導行為與整體學校創新經營間呈顯著的正相關，且與「行政管理」及「控制」之相關程度最高。十、學校創新經營透過校長領導行為影響學校組織效能，校長領導行為具有部分中介效果。本研究根據以上結論，提出相關建議，俾供主管教育行政機關、學校教育人員及後續研究之參考。關鍵詞：學校型態實驗教育、學校創新經營、學校組織效能、校長領導行為.

(5) Abstract This study aims to understand the connotations and status of the innovative operation, organizational effectiveness and the dean’s leadership in primary schools under the school-pattern experimental education, probe into their relations so as to construct and validate the patterns of interactions between these three aspects and finally propose suggestions based on the research results. The document analysis and survey method is adopted for the study purpose and the objects are the teachers in public primary schools that apply school-pattern experimental education in 2016. A total of 335 questionnaires were issued, with a response rate of 91.94% and a valid response rate of 89.55%. The collected questionnaires were analyzed with such statistic methods as descriptive statistics, T-test, one-way ANOVA, Pearson's. 政治大 The study came to the 立following conclusions based on the findings and analytic. product-moment correlations, and Structural Equation Modeling (SEM).. ‧ 國. 1. 學. induction:. The school-pattern experimental education in primary schools shows a medium to high level of development in the school’ s innovative operation.. ‧. 2. The school-pattern experimental education in primary schools shows a medium. y. The school-pattern experimental education in primary schools shows a medium to. io. n. al. er. high level of development in the principal’s leadership. 4. sit. 3. Nat. to high level of development in the school’ s organizational effectiveness.. i n U. v. Among the background variables of educators in primary schools applying. Ch. engchi. school-type experimental education, such variables as the educators’ titles, the principal’s seniority in the school as well as the size of the school would bring significant differences in the scores of the school’s innovation operation. 5. Among the background variables of educators in primary schools applying school-type experimental education, such variables as the educators’ titles, the principal’s seniority in the school as well as the size of the school would bring significant differences in the scores of the school’s organizational effectiveness.. 6. Among the background variables of educators in primary schools applying school-type experimental education, such variables as the educators’ seniority and titles, the principal’s seniority in the school as well as the size of the school would bring significant differences in the scores of the principal’s leadership.. 7. The school’s overall innovative operation has a significant positive correlation.

(6) with its organizational effectiveness, with the highest degree of correlation with “students’ study” and “students’ performance”. 8. The principal’s overall leadership has a significant positive correlation with the school’s organizational effectiveness, with the highest degree of correlation with “administrative leadership” and “control”.. 9. The principal’s overall leadership has a significant positive correlation with the school’s innovative operation, with the highest degree of correlation with “administrative management” and “control”.. 10 The school’s innovative operations would influence its organizational effectiveness through the principal’s leadership, which embodies a partial medium effect. Based on the above conclusions, this study proposed related. 政治大 authorities, the school educators as well as future studies. 立. suggestions for the reference of competent educational and administrative. ‧ 國. 學. Keywords: school-pattern experimental education; the school’s innovative operation; the school’s organizational effectiveness; the principal’s. ‧. leadership. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(7) 目. 次. 第一章緒論第一節. 研究動機.................................................. 1. 第二節. 研究目的與待答問題........................................ 3. 第三節. 名詞釋義.................................................. 4. 第四節. 研究方法與步驟............................................ 6. 第五節. 研究範圍與限制............................................ 8. 第二章文獻探討. 第二節第三節. 政治大創新經營之理論與研究..................................... 23 立我國學校型態實驗教育之背景分析與意涵..................... 11. 組織型態與組織效能之理論與研究........................... 32. 學. ‧ 國. 第一節. 第四節. 校長領導行為之理論與內涵................................. 46. 第五節. 綜合討論................................................. 55. ‧. 第三章研究設計與實施. sit. y. Nat. 第二節. 研究對象................................................. 60. 第三節. 研究工具................................................. 61. 第四節. 資料處理與分析........................................... 66. n. al. er. 研究架構................................................. 57. io. 第一節. Ch. engchi. i n U. v. 第四章研究發現與討論第一節. 國民小學學校型態實驗教育學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能之現況........................................... 69. 第二節. 不同背景國民小學學校型態實驗教育之教育人員知覺的學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能的差異情形............... 72. 第三節. 國民小學學校型態實驗教育的學校創新經營、學校組織效能與校長領導行為之關係........................................ 108. 第四節. 國民小學學校型態實驗教育的創新經營、學校組織效能與校長領 I.

(8) 導行為之測量模式與結構模式之驗證........................ 112. 第五章結論與建議第一節. 研究結論................................................ 149. 第二節. 研究建議................................................ 155. 參考文獻壹、中文部分.................................................... 159 貳、英文部分.................................................... 165. 附錄. 政治大. 附錄一專家內容效度問卷......................................... 169. 立. 附錄二修正後專家內容效度問卷................................... 181. ‧ 國. 學. 附錄三正式問卷................................................. 193 附錄四學校創新經營、學校組織效能與校長領導行為各層面之驗證性因. ‧. 素分析................................................... 199. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(9) 表. 次. 表 2-1 105 學年度我國學校型態實驗教育單位一覽表..................... 13 表 2-2 綜合學校創新經營構面 ........................................ 30 表 4-1 五個創新經營層面的平均數和標準差摘要表 ...................... 70 表 4-2 五個組織效能層面的平均數和標準差摘要表 ...................... 71 表 4-3 四個校長領導行為層面的平均數和標準差摘要表 .................. 72 表 4-4 不同性別教育人員在國民小學學校型態實驗教育的創新經營之差異分析摘要...................................................... 73. 政治大. 表 4-5 不同性別教育人員在國民小學學校型態實驗教育的組織效能之差異分. 立. 析摘要...................................................... 74. ‧ 國. 學. 表 4-6 不同性別教育人員在國民小學學校型態實驗教育的校長領導行為之差. ‧. 異分析摘要.................................................. 75 表 4-7 不同學歷教育人員在國民小學學校型態實驗教育的創新經營之差異分. y. Nat. er. io. sit. 析摘要......................................................76 表 4-8 不同學歷教育人員在國民小學學校型態實驗教育的組織效能之差異分. al. n. v i n Ch 析摘要......................................................77 engchi U. 表 4-9 不同學歷教育人員在國民小學學校型態實驗教育的校長領導行為之差. 異分析摘要.................................................. 78 表 4-10 不同服務年資教育人員在國民小學學校型態實驗教育的創新經營之差異分析摘要................................................. 80 表 4-11 不同服務年資教育人員在國民小學學校型態實驗教育的組織效能之差分析摘要................................................... 82 表 4-12 不同服務年資教育人員在國民小學學校型態實驗教育的校長領導行為 III.

(10) 之差異分析摘要............................................. 84 表 4-13 不同職務教育人員在國民小學學校型態實驗教育的創新經營之差異分析摘要..................................................... 86 表 4-14 不同職務教育人員在國民小學學校型態實驗教育的組織效能之差異分析摘要..................................................... 88 表 4-15 不同職務教育人員在國民小學學校型態實驗教育的校長領導行為之差異分析摘要................................................. 90 表 4-16 教育人員知覺校長在該校服務年資對於國民小學學校型態實驗教育的. 政治大表 4-17 教育人員知覺校長在該校服務年資對於國民小學學校型態實驗教育的立. 創新經營之差異分析摘要..................................... 92. ‧ 國. 學. 組織效能之差異分析摘要..................................... 94 表 4-18 教育人員知覺校長在該校服務年資對於國民小學學校型態實驗教育的. ‧. 校長領導行為之差異分析摘要................................. 96. sit. y. Nat. 表 4-19 不同學校規模之教育人員知覺國民小學學校型態實驗教育的創新經營. n. al. er. io. 之差異分析摘要............................................. 98. v. 表 4-20 不同學校規模之教育人員知覺國民小學學校型態實驗教育的組織效能. Ch. engchi. i n U. 之差異分析摘要............................................ 100 表 4-21 不同學校規模之教育人員知覺國民小學學校型態實驗教育的校長領導行為之差異分析摘要........................................ 102 表 4-22 不同地區之教育人員知覺國民小學學校型態實驗教育的創新經營之差異分析摘要................................................ 104 表 4-23 不同地區之教育人員知覺國民小學學校型態實驗教育的組織效能之差異分析摘要................................................ 105 表 4-24 不同地區之教育人員知覺國民小學學校型態實驗教育的校長領導行為 IV.

(11) 之差異分析摘要............................................ 107 表 4-25 學校創新經營與學校組織效能之積差相關矩陣摘要............... 109 表 4-26 校長領導行為與學校組織效能之積差相關矩陣摘要 .............. 110 表 4-27 校長領導行為與學校創新經營之積差相關矩陣摘要 .............. 111 表 4-28 學校創新經營各變項之偏態與峰度指標摘要 .................... 113 表 4-29 學校創新經營觀察變項相關矩陣 .............................. 115 表 4-30 學校創新經營觀察變項之偏態與峰度指標摘要 .................. 116 表 4-31 學校創新經營四種競爭模式整體模式各項適配度檢定摘要表 ...... 119. 政治大表 4-33 學校組織效能觀察變項相關矩陣 .............................. 123 立表 4-32 學校組織效能各變項之偏態與峰度指標摘要 .................... 121. ‧ 國. 學. 表 4-34 學校組織效能觀察變項之偏態與峰度指標摘要 .................. 124 表 4-35 學校組織效能四種競爭模式整體模式各項適配度檢定摘要表 ...... 127. ‧. 表 4-36 校長領導行為各變項之偏態與峰度指標摘要 .................... 129. sit. y. Nat. 表 4-37 校長領導行為觀察變項相關矩陣 .............................. 131. n. al. er. io. 表 4-38 校長領導行為觀察變項之偏態與峰度指標摘要 .................. 132. v. 表 4-39 校長領導行為四種競爭模式整體模式各項適配度檢定摘要表 ...... 136. Ch. engchi. i n U. 表 4-40 學校創新經營、學校組織效能與校長領導行為觀察變項之相關矩陣 139 表 4-41 各觀察變項之偏態與峰度指標摘要 ............................ 140 表 4-42 部分中介模式潛在變項間之參數估計摘要 ...................... 141 表 4-43 部分中介模式潛在變項與觀察變項間之參數估計摘要 ............ 142 表 4-44 潛在變項與觀察變項誤差項之參數估計值 ...................... 143 表 4-45 部分中介模式之基本適配指標彙整 ............................ 144 表 4-46 部分中介模式適配度評鑑指標及結果摘要 ...................... 146. V.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(13) 圖. 次. 圖 1-1 研究流程圖 ................................................... 8 圖 2-1 組織的基本要素 .............................................. 33 圖 2-2 12 班以下之國小行政組織圖.................................... 39 圖 2-3 13 至 24 班之國小行政組織圖................................... 39 圖 2-4 25 班以上之國小行政組織圖.................................... 40 圖 2-5 競值架構下的領導角色 ........................................ 52 圖 3-1 研究架構圖 .................................................. 57. 政治大. 圖 4-1 學校創新經營虛無模式(未標準化) ............................. 117. 立. 圖 4-2 學校創新經營一階單因素 ..................................... 117. ‧ 國. 學. 圖 4-3 學校創新經營一階四因素斜交模式 ............................. 117. ‧. 圖 4-4 學校創新經營二階單因素 ..................................... 117 圖 4-5 學校組織效能虛無模式(未標準化) ............................. 125. y. Nat. er. io. sit. 圖 4-6 學校組織效能一階單因素 ..................................... 125 圖 4-7 學校組織效能一階四因素斜交模式 ............................. 125. al. n. v i n C h..................................... 圖 4-8 學校組織效能二階單因素 125 engchi U 圖 4-9 校長領導行為虛無模式(標準化) ............................... 134 圖 4-10 校長領導行為一階單因素 .................................... 134 圖 4-11 校長領導行為一階四因素斜交模式............................. 134 圖 4-12 校長領導行為二階單因素 .................................... 134 圖 4-13 學校創新經營、學校組織效能與校長領導行為之結構模式 ........ 137 圖 4-14 學校創新經營、學校組織效能與校長領導行為未標準化參數估計值模式....................................................... 145 VII.

(14) 圖 4-15 學校創新經營、學校組織效能與校長領導行為標準化參數估計值模式......................................................... 145. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i n U. v.

(15) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討國民小學學校型態實驗教育的創新經營、組織效能與校長領導行為之關係。本章共分五節：第一節為研究動機，第二節為研究目的與待答問題，第三節為名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。. 第一節. 研究動機. 基於對主流教育之反動、民權運動之興起、以及教育市場化之趨勢，驅動. 治政大 2014 年 11 月立法三讀通過《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施立. 我國實驗教育之興起；而實驗教育的新紀元，實踐了不同的教育思維。我國在. 條例》、《學校型態實驗教育實施條例》及《公立國民小學及國民中學委託私. ‧ 國. 學. 人辦理條例》等實驗教育三法，其制定與實施，不僅確立「非學校型態」、「學. ‧. 校型態」與「公辦民營」實驗教育的法源依據，亦鼓勵教育創新與實驗、保障學生學習權與彰顯家長教育選擇權，以落實教育基本法之精神，可謂深具時代. n. al 壹、學校型態實驗教育為公立學校注入活水 Ch. engchi. er. io. sit. y. Nat. 意義與價值。. i n U. v. 長久以來，我國受功利思維的影響，對於在社會期待與追求齊頭式平等的運作下，嚴謹統一的學校教育制度一直為家長與社會趨之若鶩。然而，在這樣的教育制度框架下，無法因應或滿足所有孩子的個別差異及需求，因此很難成就真正「適性揚才」的教育理想。當前的多元社會，需要多元的教育機會及教育型態，才能符應民眾的多元需求。實驗教育三法通過後，國民教育可分為公立學校、私立學校、公辦民營學校、私立實驗學校、公立實驗學校、以及非學校型態教育等六類經營型態競相爭馳（李伯佳，2016）。其中，《學校型態實驗教育實施條例》賦予公立學校「準用」相關規定，使公立學校可以排除現行法令及體制限制，享有充分的自主性，依特定教育理念，辦理學校型態實驗教 1.

(16) 育，使其得以藉法規鬆綁轉型發展，獲得發展學校特色與彈性辦學的機會（陳榮政，2016），亦擁有更大的教育創新空間。據此，本研究之動機一即欲瞭解我國目前學校型態實驗教育之實施現況。. 貳、學校創新經營是學校得以永續發展的關鍵英國首相邱吉爾曾說過：「To improve is to change;to be perfect is to change often.」意即，要進步就要改變，要達到完美就要不斷地求新求變。本世紀主導管理思想的 Peter Drucker 亦強調現代企業保持競爭優勢的不二法門，即是發明、. 治政大對全球在不同產業成功的十個國家進行競爭力研究，歸納出最重要的成功因素立創新及企業家精神。美國策略管理大師 Poter 在其著作《國家競爭力》中，針. 即是「不斷的創新」（李芳茹，2010）。是以，學校在面對時代巨輪的推進，. ‧ 國. 學. 更需積極追求創新，以求永續發展。國內公立學校的競爭壓力，雖不似企業界. ‧. 強烈，但是面對外在環境的劇烈變動、少子女化的衝擊以及教育改革的聲浪，學校必須走出被外界視為養護型的組織，對於傳統偏重守成式的經營方式，必. y. Nat. er. io. sit. 須積極調整與改善，是故，學校創新經營已是必然之趨勢。實驗教育法規之通過，意味著「擇校時代」的來臨，對於經營不善、缺乏特色之學校，恐難以獲. al. n. v i n 得家長認同，且學校亦可能會朝向學校型態或公辦民營實驗教育模式發展，此 Ch engchi U 一態勢，對公立高中職以下學校經營及存續問題將產生相當大的影響（林俊成， 2015）。尤其，《學校型態實驗教育實施條例》第一條即強調「鼓勵教育實驗與創新，保障人民學習及受教育權利，增加人民選擇教育方式與內容之機會，促進教育多元化之發展。」透過對現行教育法規之鬆綁，讓學校經營自由化、教師教學創新化、學生選校多元化，此為本條例主要目的（李伯佳，2016）。實驗教育三法公布實施後，我國的實驗教育學校如雨後春筍，即將迎來躍躍欲試與蓬勃發展的時期（林海清，2016）。尤其，公立學校為因應少子女化的衝擊，紛紛辦理實驗教育使之得以發展學校特色，提供家長與學生多元的教. 2.

(17) 育選擇。然，值得探究的是辦理學校型態實驗教育，其學校創新經營策略與一般公立學校是否有差異？其差異性為何？此為本研究動機之二。. 參、校長的創新經營思維是學校組織效能優劣的關鍵教育乃百年之大業，影響國家整體競爭力極為深遠，實驗教育法規通過，雖開啟設置實驗教育機構之大門，但如何做好監督機制，始能確保學生學習品質是很重要的課題。目前，為明確掌握教育投資的成效，學校大多採取績效責任制，以建立教育組織、學生與家長權責相稱的理念（陳榮政，2016）。是故，. 治政大營之思維、保有實驗教育之精神，同時，亦能確保教育品質之提升、學校組織立身為實施實驗教育之學校領導者，在學校經營的領導歷程中，如何發揮創新經. 效能之彰顯，在在考驗著實施實驗教育之學校領導者的智慧。. ‧ 國. 學. 在現今外在環境的驟變，教育環境亦面臨績效責任等內部環境的質變，處. ‧. 在充滿多變與挑戰的知識潮流中，學校教育必須歷經學習與變革，才能克服知識經濟的教育挑戰（王如哲，2002），唯有不斷引進革新，才能促進進步。因. y. Nat. er. io. sit. 此，學校創新經營是校長在面對競爭與績效責任要求，必然應有的省思與作為；「創新」亦成為學校永續發展的品質保證，也是活絡學校文化的動力，更是達. al. n. v i n 到學校組織效能必要的策略思維（田福連，2009）。校長乃是教育領導的實踐 Ch engchi U 者，也是學校組織的靈魂人物，面對各界教育改革的要求，校長扮演舉足輕重之關鍵角色，其領導行為取決於經營學校的理念與思維，更甚者，其領導成功與否影響學校組織的發展甚鉅。是以，辦理學校型態實驗教育之領導者的創新經營思維與學校組織效能之優劣是否有關連性，乃為本研究動機之三。. 第二節. 研究目的與待答問題. 壹、研究目的基於上述研究動機，本研究具體之研究目的臚列如下：一、瞭解當前國民小學學校型態實驗教育，其學校創新經營、校長領導行為與 3.

(18) 學校組織效能之現況。二、分析不同背景國民小學學校型態實驗教育之教育人員知覺的學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能的現況差異。三、探討國民小學學校型態實驗教育，其學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能之相關情形。四、驗證國民小學學校型態實驗教育，其學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能之關係模型。. 貳、待答問題. 治政大依據上述研究動機與研究目的，本研究之研究問題如下：立. 一、國民小學學校型態實驗教育，其學校創新經營、校長領導行為與學校組織. ‧ 國. 學. 效能之現況為何?. 長領導行為與學校組織效能上的差異情況為何?. Nat. y. ‧. 二、不同背景國民小學學校型態實驗教育之教育人員知覺的學校創新經營、校. er. io. sit. 三、國民小學學校型態實驗教育，其學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能之相關情形為何?. al. n. v i n 四、國民小學學校型態實驗教育的創新經營，能否透過校長領導行為作為中介 Ch engchi U 變項，並能正向影響學校組織效能? 第三節. 名詞釋義. 本研究以「國民小學學校型態實驗教育的創新經營與組織效能關係之研究－以校長領導行為為中介變項」為題進行探究，為使本研究便於分析與討論，以下針對「學校型態實驗教育」、「學校創新經營」、「學校組織效能」與「校長領導行為」之名詞定義如下：. 壹、學校型態實驗教育. 4.

(19) 依據《學校型態實驗教育實施條例》所稱學校型態實驗教育，指依據特定教育理念，以學校為範圍，從事教育理念之實踐，並就學校制度、行政運作、組織型態、設備設施、校長資格與與產生方式、教職員工之資格與進用方式、課程教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事項，進行整合性實驗之教育。此類學校享有充分自主性，得以創新求變思維，促進實驗教育多元發展，回應社會多元需求並落實教育改革的精神，體現實驗教育的多元發展，意即「公辦公營」，讓公立學校有了更大教育創新的制度空間。. 貳、學校創新經營. 立. 政治大. 學校創新經營是在學校環境下進行，運用創新思維將創意點子轉化到學校. ‧ 國. 學. 各項服務及創新研究工作，目的在發展辦學特色，吸引家長與學生擇校，提升. ‧. 學校效能及達成教育目標。本研究參考邱世方（2012）將學校創新經營分為「行政管理創新」、「課程與教學創新」、「學生展能創新」、「環境設備創新」. y. Nat. n. al. er. io 參、學校組織效能. sit. 與「資源運用創新」等五個構面。. Ch. engchi. i n U. v. 學校不同與一般企業組織，其具有服務性、維持性與規範性的組織特性，學校效能的概念涵蓋範圍廣泛，舉凡學校運作的內在及外在層面，可測量及不可測量的學校表現等，均為討論學校效能的範圍（Hoy & Miskel，2013）。學校組織效能係指校長以教育目標為軸心，綜觀學校組織動態、靜態、心態、生態等面向，反映在行政領導、教師教學、學生學習、社區認同與環境設備等五個層面。本研究參考楊念湘（2011）將學校組織效能分為「行政領導」、「教師教學」、「學生學習」、「社區認同」與「環境設備」等五個構面。. 肆、校長領導行為. 5.

(20) 依據 Lawrence、Lenk 與 Quinn（in press）的「競值經營行為評量工具」（CVF Managerial Behavior Instrument），將校長領導行為分為「合作」（Collaborate）、「創造」（Create）、「控制」（Control）及「競爭」（Compete）等四個層面，每個行為層面又分成三個分層面。本研究參考吳勁甫（2008），所指稱校長領導行為係以樣本在「校長競值領導行為量表」上的得分來表示。在某種領導行為上的得分愈高，則表示該種領導行為的表現愈佳。. 第四節. 研究方法與步驟. 本研究之研究方法乃依據文獻探討，建立研究之基礎，並作為進一步調查. 政治大. 問卷編製之參考。茲將研究方法與步驟分述如下：. 立. 壹、研究方法. ‧ 國. 學. 本研究藉由文獻的探討，採取「調查研究法」進行研究。首先，針對學校創新經營、學校組織效能、及校長領導行為的相關理論及研究進行探討。其次，. ‧. 以問卷調查的方式蒐集台灣地區（扣除澎湖縣、金門縣及連江縣）之國民小學. y. Nat. sit. 公辦公營學校型態實驗教育學校教師對學校創新經營、學校組織效能、及校長. n. al. er. io. 領導行為之知覺的相關資料。最後，藉由統計分析用以了解學校創新經營、學校組織效能、及校長領導行為之關聯性。. 貳、研究步驟. Ch. engchi. i n U. v. 一、準備階段（一）蒐集文獻：先廣泛蒐集國內外相關文獻，閱讀後評估及掌握研究方向。（二）確定研究主題：經由與指導教授討論與修正後，確定研究主題、範圍及架構。（三）擬定研究計畫：依計畫進度執行。二、實施階段（一）文獻探討：蒐集、分析與歸納與本研究主題相關之國內外文獻，作為本研究之理論基礎及後續編製問卷之依據。 6.

(21) （二）選用研究工具依據文獻探討後建立之理論架構，有關問卷之採用如列：「學校創新經營效能量表」，乃參考邱世方（2013）的「學校創新經營效能量表」的研究工具修改編製而成；「學校組織效能問卷」，係參考楊念湘（2011）的「學校效能指標量表」的研究工具編製而成；「校長領導行為問卷」，乃參考吳勁甫（2008）的「校長競值領導行為量表」的研究工具編製而成。（三）進行專家內容效度問卷評析編製完成問卷內容之初稿，經指導教授指導與修正問卷內容後，編製成專. 政治大. 家內容效度問卷，以為各學者專家提供寶貴之意見。（四）問卷預試階段. 立. 進行預試問卷施測、分析和修訂，確定問卷之形式、內容，進行正式問卷. ‧ 國. 學. 之印製。. ‧. （五）問卷調查階段. 本研究採問卷調查的方式，正式問卷以台灣地區之國民小學公辦公營學校. y. Nat. （一）資料分析. n. 三、完成階段. al. er. io. 定有效問卷之數量。. sit. 型態實驗教育學校教師為研究對象。回收之問卷經整理後，刪除無效問卷，確. Ch. engchi. i n U. v. 將前階段回收之有效問卷以統計套裝軟體，進行有效問卷內容之輸入與分析作業。（二）撰寫研究報告依據前階段之分析結果，歸納研究發現，進行結論與建議之撰寫，再經由指導教授之修正後，完成研究論文。本研究之步驟如圖 1-1：. 7.

(22) 蒐集文獻準備階段. 確定研究主題擬定研究計畫. 文獻探討選用研究工具. 實施階段. 內容效度評析. 政治實施問卷預試大. 立. ‧ 國. 學. 正式問卷調查資料分析. 完成階段. ‧. sit. n. al. er. io. 圖 1-1 研究流程圖. y. Nat. 撰寫研究報告. i n U. C. v. 第五節 h e 研究範圍與限制 ngchi 壹、研究範圍一、研究地區. 本研究以台灣地區（不含離島地區）共計 36 所之國民小學公辦公營實驗教育學校。二、研究對象本研究以台灣地區共計 36 所之國民小學公辦公營學校型態實驗教育學校教師為研究對象。所謂教師係包括教師兼主任、教師兼組長、級任教師及科任教師，不包含校長在內。 8.

(23) 三、研究內容本研究旨在探討國民小學學校型態實驗教育的創新經營、組織效能與校長領導行為之關係。研究之重點如下：1.學校型態實驗教育之內涵。2.學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能之理論。3.學校創新經營、校長領導行為與學校組織效能之關聯性。. 貳、研究限制一、研究對象方面. 治政大學校教師為調查研究對象，不包括其他教育型態（如一般公私立學校）及教育立本研究以台灣地區之 105 學年度辦理國民小學公辦公營學校型態實驗教育. 階段（如國中）之教育人員，因此推論範圍僅限於抽樣學校之教師，加上調查. ‧ 國. 學. 研究又難以有效控制許多無關變項之干擾，因此對於研究結果之解釋與應用仍. ‧. 有其限制。. 二、研究方法方面. y. Nat. er. io. sit. 本研究採取調查研究法從事問卷調查，以量化方式進行，僅以統計資料呈現結果，受試者在填答問卷時，可能會受其主觀判斷、認知、情緒等因素之影. al. n. v i n 響，而出現不符實際之填答。因此，在問卷的統計與結果的推論上，仍存在著 Ch engchi U 一定的測量誤差。. 9.

(24) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 10. i n U. v.

(25) 第二章. 文獻探討. 本章主要說明國民小學學校型態實驗教育的組織型態、校長領導行為與組織效能之關聯性。茲就「我國學校型態實驗教育之背景分析與意涵」、「創新經營之理論與研究」、「組織型態與組織效能之理論與研究」、「校長領導行為之理論與內涵」等相關文獻加以探討，最後再以「綜合討論」析述之。. 第一節. 我國學校型態實驗教育之背景分析與意涵. 治政大立法目的與精神及實施現況，說明其發展背景，並以《學校型態實驗教育實施立以下，先闡述實驗教育之基本概念，再就我國學校型態實驗教育的源起、. 條例》之定義、規範、內涵以及對現行學校體制帶來可能的影響說明學校型態. ‧ 國. 學. 實驗教育之意涵。. ‧. 壹、我國學校型態實驗教育之背景分析. y. Nat. er. io. sit. 蔡元培論新教育與舊教育之岐點，曾云「治新教育者，必以實驗教育學為根柢」（張汝倫， 2012），意即，實驗教育具有引領既有教育革新之時代價值。. n. al. 一、實驗教育之基本概念. Ch. engchi. i n U. v. （一）實驗教育之意涵：實驗教育（experimental education）意指政府或民間為促進教育革新，在教育理念的指引下，以完整的教育單位為範圍，在教育實務工作中採用實驗的方法與步驟，探究與發見改進教育實務的原理、原則與做法（吳清山、林天祐，2007）。以學校型態出現之實驗教育，在我國或稱為另類學校、理念學校或體制外學校，總括而言乃是對傳統主流學校教育之反動（陳添丁，2016）。我國早在民國 39 年 6 月 9 日教育部發布《教育部指定中等學校及小學進行教育實驗辦法》，施行體制內教育實驗，此為我國推動實驗教育之濫觴。隨著民主化與自由化之思潮興起，要求教育改革之呼聲震天尬響，啟動了「四一 O 教育改造全民大結合運動」，促動了實驗教育組織之萌芽，對於體 11.

(26) 制內僵化的教育體制產生極大的衝擊（秦夢群，2015）。民國 79 年 3 月人本教育基金會成立森林小學，正式開啟我國體制外教育實驗的先鋒（吳清山，2015）。此外，在家自行教育（homeschooling）率先由臺北市於民國 86 年採試辦方式，創我國在家教育之先例（陳添丁，2016）。（二）實驗教育之興起：實驗教育興起的原因有三，自十九世紀政府興辦之公立義務教育成為主流，其教育內容與方法的齊一化，無法滿足家長對教育的多元需求，此為造成實驗教育興起的第一個原因，即在對於主流教育之反動，而進行不同教育思維之實踐。其二，乃在第二次世界大戰後民權運動（civil right. 治政大（marekt control）政策之呼籲。公立學校往往因缺乏競爭而趨於保守怠惰，主立 movement）之勃興，追求自由與平等之精神。其三，係在教育應採市場控制. 張市場控制政策的學者認為應由家長在評比學校品質之後進行選擇，而此種教. ‧ 國. 學. 育模式間接促成了實驗教育之百家爭鳴（秦夢群，2015）。. ‧. （三）實驗教育之類型：我國在學前至中等教育階段之實驗教育，約可分為學校型態與非學校型態兩大類。學校型態又可分為公辦公營學校、民辦民營學校. y. Nat. er. io. sit. 與公辦民營學校，公辦公營學校可以美國之磁性學校為代表，即利用特色課程與教學模式，吸引具有特殊需求之學生；此外，部分公辦學校亦可擬定特殊實. al. n. v i n 驗計畫，進行特色課程之教學。公辦民營學校係由公部門將辦學空間釋出民間 Ch engchi U 辦理實驗教育，可以特許學校為代表，藉由引進私部門之理念及資源，以不同面貌經營面臨危機的公立學校（秦夢群，2015）。（四）實驗教育之核心價值：實驗教育係基於特定教育理念，鼓勵實驗、創新、多元、發展特色、培養五育均衡發展的國民，尊重個體獨特的人格特質與學習需求、提供教育選擇、創新多元性（殷童娟，2016），具有「創新求變、適性多元」的核心精神與鬆綁既有的教育框架和解構傳統的僵化教學模式的核心價值。（五）我國學校型態實驗教育實施之現況. 12.

(27) 在 2014 年 11 月實驗教育三法通過時，正逢台灣九合一大選。在大部分縣市長候選人的教育政策白皮書中，都提出另類教育的主張。其進一步說明，為了教育的進步和多元，必須推動實驗教育，期盼未來能逐年提高實驗教育的比例，達成公辦公營、民辦民營、及公辦民營三軌並行（郭添財，2015）。我國實驗教育三法通過雖然僅兩年，但是有許多具特定教育理念之實驗教育的先行者，在實驗教育尚未法制化之前，就已經投入超過二十年（張瀞文，2016）。以下，依據張瀞文（2015）「全臺實驗教育總覽」與「臺灣實驗教育聯盟」所提供「全臺實驗教育單位」資料加以比對，經由研究者彙整後，列出「105. 政治大. 學年度我國國民小學學校型態實驗教育單位一覽表」，如表 2-1 所示。. 立. 學. ‧ 國. 表 2-1. 105 學年度我國學校型態實驗教育單位一覽表. n. 彰化縣雲林縣. 嘉義縣. 台南市. y. er. io. al. 學制國小國小、國中. sit. 1.瑪陵國小 2.仁美國中附屬實驗小學（仁美華德福國中小） 3.南河國小 4.博屋瑪國小 5.中坑國小 6.東汴國小 7.民權國小 8.樟湖生態國民中小學 9.山峰華德福實驗小學 10.潮厝國小 11.華南國小 12.豐山國小 13.太興國小 14.太平國小 15.仁和國小 16.美林國小 17.鹿草國小 18.內甕國小 19.松梅國小 20.大埔國小 21.臺南市虎山實驗小學 22.光復國小. Nat. 苗栗縣台中市. 學校名稱. ‧. 地區基隆市桃園市. Ch. engchi. 13. i n U. v. 國小國小國小國小國小國小、國中國小國小國小國小國小國小國小國小國小國小國小國小國小國小.

(28) 表 2-1（續）國小國小國小國小、國中國小國小國小、國中國小幼兒園、國小、國中、高中國小國小國小國小國小. 23.口碑實驗小學 24.寶山國小 25.民族大愛國小 26.內城國民中小學 27.大進國小 28.湖山國小 29.人文實驗中小學 30.岳明國小 31.慈心華德福實驗中小學. 高雄市宜蘭縣. 台東縣. 32.富山國小 33.南王國小 34.土坂國小屏東縣 35.長榮百合國小 36.地磨兒國小備註：預計於 2017 年招生之公辦公營學校 1.台北市公辦公營和平國小 2.新竹市公辦公營關埔學校，招收國小至高中階段 3.南投縣公辦公營羅娜原聲民族小學. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. 資料來源:修改自張瀞文（2015）。全臺實驗教育單位總覽。親子天下。71， 126-127。. al. er. io. 由表 2-1 得知，我國「學校型態實驗教育學校」已增至 36 所，較 104 學年. v. n. 度的 23 所增長約 1.6 倍。分析其迅速擴展的原因，有以下幾點：（林俊成，2015；黃彥超，2016）. Ch. engchi. i n U. 1.對現行教育體制的不滿：當家長與學生無法滿足於公立體制教育，便會尋求自主學習的合法權利，而走進「另類教育」。 2.鬆綁教育法令，促進教育多元：《學校型態實驗教育實施條例》之公布，對於現行公私立中小學而言，可謂注入活水源泉。學校藉此得以發展經營特色，吸引學生入學，減緩少子化帶來的衝擊。 3.符應家長教育選擇權：實驗教育三法通過後，國民教育型態之學校朝多元發展，公辦公營與公辦民營學校之設立，使得適性就學不是少數人的選項，加上教育市場化的時代來臨，讓家長得以伸張教育選擇權。 4.為瀕臨危機之小校帶來新契機：《學校型態實驗教育實施條例》對於瀕臨裁、併、廢等危機之小校，不僅賦予法源依據，教育部擬採「公辦民營」方式，收費比照公立學校，讓小型學校獲得更多的教育資源，積極 14.

(29) 營造辦學特色，開啟經營存續之契機。 5.促進傳統公立學校之質變：公立學校得以依據《學校型態實驗教育實施條例》申請辦理實驗教育，並可依「特定的教育理念」，在課程教學、人事、設備等方面，擁有充分的自主性，並得以排除現行法規的諸多限制。在各種有利條件充分建構後，型塑另類發展特色，開創獨特的教育風格，吸引學生及家長。 6.減輕家長學費負擔：依據《學校型態實驗教育實施條例》轉型之公立學校，公立收費減輕家長學費負擔，增進學生就讀實驗學校之機會。另外，非學校型態實驗教育提供學生另一種學習選擇的管道，卻也同時遭遇到一些困境，綜合吳清山（2003）及林海清（2016）對於非學校型態實驗教. 政治大 1.政府官員的防弊心態：在實驗教育三法尚未通過，非學校型態實驗教育立. 育在現行教育環境中面臨的挑戰如下：. ‧ 國. 學. 屬新興的教育事業，在法規上較難以規範，部分官員害怕造成社會對政府的負面評價，因此，對於此類實驗教育的申請，採取較嚴格的審查，. ‧. 即使通過審查，亦無法給予全力協助。. 2.社會支援系統不足：因社會投入的資源有限，個人或民間機構所辦理的. y. Nat. sit. 非學校型態實驗教育，大都呈現單打獨鬥的局面，顯現社會大眾普遍對. er. io. 其認同感與支持度不足。. al. n. v i n Ch 策略較容易擬定，教師亦能安心教學。然，非學校型態實驗教育最大的 engchi U. 3.師生流動率大：公私立學校因屬學區制，學生來源固定，其經營願景及. 困境即人力不足及不穩定，除非能獲得大部分家長和教師的認同及支持，否則難以突破。. 4.經費來源拮据：非學校型態實驗教育的經費係採完全自籌的方式，不像公私立學校，其財源來自政府或財團法人，容易面臨經費拮据的問題。 5.師資素質不一：非學校型態實驗教育在課程教學上彈性較大，因此，在法規上師資採舉較寬鬆的規定，其缺點是師資較缺乏適當的品管，立即衝擊到學生的學習成效。 6.學習成效評估困難：一直以來，我國傳統義務教育大都以紙筆測驗評量學生的學習成就，而非學校型態實驗教育並不強調書本知識的學習，所採用的評量方式也大都以質性呈現，與傳統教育大異其趣，較難有客觀的數據做為佐證。 15.

(30) 7.申辦機構對於非學校型態實驗教育的審議委員會之成員的組成，質疑其專業性、公正性與客觀性，加上審議時程繁瑣，影響機構申辦意願。 8.對於師資的聘任，在面臨年資、薪資待遇的任用制度，不僅較難吸引優質的老師任教，亦容易造成教師的流動性。 9.在無學費補助及現今升學體制的壓力下，降低家長替孩子選擇到非學校型態實驗教育機構的意願，尤以八年級以上階段為甚。當各界積極推動創新實驗教育之際，教育行政機關應對於實驗教育的困境，採取積極的作為，包含讓家長及學生對實驗教育之優勢與困境有完整了解，才能有助家長教育選擇權的運用；教育行政主管機關應成立專業、公正、客觀的審議諮詢委員會，加強實驗教育價值、喚起社會認同；對於辦理優良的實驗教. 政治大以實踐我國教育多元化之積極訴求（林海清，2016）。立. 育機構予以適當的獎勵或補助，促進各種教育實驗成為教育革新的動力來源，. ‧ 國. 學. 二、學校型態實驗教育之源起. 學校型態實驗教育源自實驗教育三法（3 types of Experimental Education. ‧. Act）（吳清山，2015），係指《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實. sit. y. Nat. 施條例》、《學校型態實驗教育實施條例》及《公立國民小學及國民中學委託. io. 驗教育三法」。. er. 私人辦理條例》，此三法案皆於民國 103 年 11 月正式立法頒行，將其簡稱為「實. al. n. v i n Ch 實驗教育三法之通過，使得我國實施在家教育、中小學自辦實驗教育與成 engchi U. 立特許學校具有法源依據（秦夢群，2015）。除落實教育基本法鼓勵政府及民間辦理教育實驗的精神，保障家長教育選擇權及學生學習權，也象徵臺灣教育正式邁入創新求變及自由多元的新紀元。自此，不僅開創我國實驗教育發展新境界、邁入了新的時代，亦開啟亞州實驗教育發展之先河。此三法可謂非學校型態實驗教育的晉級與本土法制，以及公立國中小委託私人辦理法制化的確立，更是推動學校型態實驗校育條例之新創（李伯佳、黃彥超，2016）。三、學校型態實驗教育之立法目的與精神實驗教育主要是找出更好的教育環境與方式，而不是要造就「偏才」（吳清山、林天祐，2007）。我國為鼓勵教育實驗與創新，並落實教育基本法第十 16.

(31) 三條：「政府及民間得視需要進行教育實驗，並應加強教育研究及評鑑工作，以提昇教育品質，促進教育發展。」之精神，制定《學校型態實驗教育實施條例》實施學校型態實驗教育，以保障人民學習及受教育權利、增加人民選擇教育方式與內容之機會，提供法源依據，讓教育理想能以具體實踐方案展現，促進教育多元化發展目標的達成。其立法之精神係賦予辦理實驗教育型態的學校，得排除現行法令及體制限制，依據特定理念辦理完整的學校型態實驗教育。. 貳、我國學校型態實驗教育之意涵. 治政大本條例所稱學校型態實驗教育，指依據特定教育理念，以學校為範圍，從立. 一、《學校型態實驗教育實施條例》之定義. 事教育理念之實踐，並就學校制度、行政運作、組織型態、設備設施、校長資. ‧ 國. 學. 格與與產生方式、教職員工之資格與進用方式、課程教學、學生入學、學習成. ‧. 就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事項，進行整合性實驗之教育。此類學校享有充分自主性，得以創新求變思維，促進實驗教育多元發展，回應. y. Nat. 公營」，讓公立學校有了更大教育創新的制度空間。. n. al. Ch. 二、《學校型態實驗教育實施條例》之規範（一）適用對象. engchi. er. io. sit. 社會多元需求並落實教育改革的精神，體現實驗教育的多元發展，意即「公辦. i n U. v. 本條例所規範的是「整校整合性實驗」的型態，不同於單類或小型的課程實驗或班級實驗；依本條例第三條規定，其適用對象以「私立教育實驗學校」為主，即指主管機關許可辦理學校型態實驗教育之私立高級中等以下學校，其設置是由學校財團法人或其他非營利之私法人申請設立，或由學校法人將現有學校改制。公立學校經主管機關指定，依第二十條規定「準用」本條例，由原先規範指定教育實驗的校數不得超過其該縣（市）所屬同一教育階段總校數的 5%，情況特殊經報中央主管教育機關核准者，至多以 10%為上限。（二）招生對象及學校規模 17.

(32) 為保障教育品質，對於學生活動空間、學生數及師生比例均加以限制（游惠音，2016），本條例第十二條規定私立學校型態實驗教育招生對象及學校規模如下： 1.招生對象為六歲至十八歲學生。 2.學生總人數不得超過四百八十人；每年級學生不得超過四十人。 3.專任教師對學生人數之比例不低於一比十；其應有專任教師人數之一半，得以兼任教師折抵，兼任教師三人以專任教師一人計算。 4.每生所享樓地板面積不低於四平方公尺。. 治政大樓地板總面積等，則不適用上開規定（游惠音，2016）。立. 惟，公立學校型態實驗教育之每年級學生數、專任教師對學生人數比例及. 然，經 2016 年 12 月 20 日教育部部務會報審議通過實驗教育三法修正草案，. ‧ 國. 學. 以具體回應實驗教育辦學的需求，並營造更為友善及適性的實驗教育環境。教. ‧. 育部表示，實驗教育三法自 2014 年 11 月公布施行，迄今已有二年，為落實鼓勵教育創新與實驗，提供學生多元適性學習機會的立法精神，經廣泛徵詢各界. y. Nat. er. io. sit. 實施二年的意見及反映，擬具實驗教育三法修正草案，有關《學校型態實驗教育實施條例》之規範修正重點如下（教育部，2016）：. al. n. v i n 1.明定學校型態實驗教育特定教育理念的定義，以利審議會針對實驗教育 Ch engchi U 計畫進行審議或評鑑時之參據。 2.公私立實驗教育學校之學生總人數，由原不得超過四百八十人上限修正為六百人，每年級不得超過五十人；但僅單獨辦理高級中等教育階段或國民中學教育階段者，其學生總人數分別不得超過二百四十人，每年級不受五十人之限制。 3.放寬公立學校辦理學校型態實驗教育比率不得逾 10%之限制，修正為至多得為同一教育階段總校數之三分之一，但增加配套機制，以確保每一實驗教育計畫符合條例特定教育理念之立法精神。 4.校長遴選及聘任程序，得由各主管機關依實際需要另定；其校務發展計 18.

(33) 畫經報實驗教育審議會通過者，得不受連任一次之限制。 5.明定現行依高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例設立的實驗教育機構，得以原有教學場地及建築物，申請改設立為私立實驗教育學校，以解決實驗教育機構發展為實驗教育學校的困難。（三）《學校型態實驗教育實施條例》之內涵本條例之內容包含立法目的、實驗教育理念、申請及審查程序、獎勵與規範、評鑑及監督機制等。以下整理相關文獻（吳清山，2015；楊振昇，2015；游惠音，2016）針對《學校型態實驗教育實施條例》（以下簡稱本條例）之內. 治政大 1.揭示實驗教育之目的，落實《教育基本法》之精神立. 涵說明如下：. 實驗教育的目的在於保障人民學習及受教育權利、增加人民選擇教. ‧ 國. 學. 育方式與內容之機會，因此，在此前提下，本條例第一條即清楚闡釋其. ‧. 對現行法規之鬆綁，使學校經營更自由化（游惠音，2016）。再者，《教育基本法》之訂定乃為保障人民學習及受教育之權利，確立教育基本方. y. Nat. er. io. sit. 針，健全教育體制，賦予政府與民間可進行實驗教育之精神，成為學校型態實驗教育確立上位法制。. n. al. Ch. 2.實踐特定教育理念，促進教育創新動力. engchi. i n U. v. 本條例強調實驗學校在教育框架的解及放特定教育理念的引導下，除享有充分自主性，教育創新求變的彈性更大，學校可將教育理念、課程結構、教學方法、師資特色、學生圖像與學校功能整合創新，亦可結合民間企業，利用校園餘裕空間進行公私協力，體現及發展實驗教育（詹志禹、吳壁純，2015）。此外，本條例不僅提供學校財團法人或其他非營利之私法人申請實驗學校的機會，亦許可公立學校主管機關得指定所屬公立高級中等以下學校辦理實驗教育，「準用」相關規定，讓教育能夠展現其特色，彰顯多元發展時代價值（吳清山，2015）。 3.幫助學校轉型契機，促進積極營造特色 19.

(34) 本條例對於瀕臨裁、並、廢等危機及欲轉型之學校，可謂注入新的活水源泉，不僅賦予法源並開啟契機，學校可經由辦理實驗教育，釐清學校的辦學教育理念。尤以公立學校轉型的實驗教育學校，立基於既有的優厚硬體與經費資本，加上法令的大幅鬆綁，其經營過程及成效比起私立學校及其他一般公立學校，顯然更佔優勢（李伯佳，2015）。 4.落實教育選擇權，發展適性學習機會教育選擇權的主體多為家長及受教者本身，秦夢群（2015）將「教育選擇權」定義如下：「基於受教者之需求與福祉，進而選擇對其最適. 治政大代」發展（張益勤，2014），對於家長而言，適性、多元的教育機構，立當教育的權利」（頁 5）。實驗教育相關法規通過，恐會朝向「選校世. 提供其不同的教育想像與選擇，符應家長與學生有教育選擇的權利。而. ‧ 國. 學. 「適性揚才」是十二年國民基本教育課程綱要的願景之一，期望透過適. ‧. 性教育，激發學生生命的喜悅與生活的自信，提升學生學習的渴望與創新的勇氣，盡國民責任並展現共生智慧（教育部，2014）。基於個人身. y. Nat. er. io. sit. 心發展的差異，有些學生不一定完全適應現行學校的生活及教學模式，本條例的發布實施，讓受教者可以選擇適合其學習的教育型態，具有劃. n. al. Ch. 時代的價值（吳清山，2011；2015）。 5.賦予學校人事聘任彈性. engchi. i n U. v. 本條例第 3 條：「本條例所稱學校型態實驗教育，指依據特定教育理念，以學校為範圍，從事教育理念之實踐，並就學校制度、行政運作、組織型態、設備設施、校長資格與產生方式、教職員工之資格與進用方式、課程教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事項，進行整合性實驗之教育。」及第 20 條第 4 項「經指定辦理學校型態實驗教育之公立學校，得依相關法規規定以契約方式進用編制外之教職員。」充分提供學校型態實驗教育學校之人事聘任彈性。（四）《學校型態實驗教育實施條例》對當前教育之影響 20.

(35) 隨著實驗教育三法的頒布，現行教育法規大鬆綁，賦予辦學機構更多彈性，未來我國實驗教育機構及就學人數將可能會快速增長，以因應家長與學生的教育需求，尤其衝擊最大的是依據《學校型態實驗教育實施條例》設立之公辦公營學校，其轉型之後的後續發展更值得關注，以下整理相關文獻（林俊成， 2015；吳清山，2015；楊振昇，2015；游惠音，2016）針對《學校型態實驗教育實施條例》（以下簡稱本條例）對當前教育之影響說明如下： 1.擇校時代來臨，學生就學管道選擇增多《教育基本法》第 8 條明訂：「國民教育階段內，家長負有輔導子. 治政大及參與學校教育事務之權利。」實驗教育三法頒布後，隨著實驗教育機立女之責任，並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容. 構如雨後春筍般興起，未來學校將會朝多元化、特色化發展，提供家長. ‧ 國. 學. 不同的教育圖像與選擇；尤其在少子女化的衝擊下，促成了教育市場化. 2.凸顯傳統學校建立辦學特色的重要性. Nat. y. ‧. 時代來臨，家長在子女教育選擇上之意識亦逐漸升高。. er. io. sit. 隨著實驗教育三法的施行，國民教育型態可分為公立學校、私立學校、公辦民營學校、私立實驗學校、公立實驗學校、非學校型態教育等. al. n. v i n 六類學校經營型態展開競逐（李伯佳，2016）。我國教育界早在民國 89 Ch engchi U 年即開始提倡學校創新經營（林和春，2014）。為因應學校型態的改變，學校建立辦學特色實為必須，尤以目前十二年國教的推動，特色招生之學校深受家長青睞，實驗教育相關法規通過後，公立學校在彼此強烈競爭的壓力下，發展學校特色才能吸引學生入學就讀，其可以表現在行政運作、組織型態、課程教學、教師專業等各方面，本著實驗教育以及創新經營的理念，充分運用資源，已達建立辦學特色之目標（黃彥超， 2016）。 3.實踐教育機會均等，增進就讀實驗學校機會實驗教育三法有助於提升中央及地方政府對於實驗教育的重視（楊 21.

(36) 振昇，2015）。傳統認為，社經背景較高之家庭才擁有將子女送至非學校體制就讀之機會，接受實驗教育被認為是對子女最大的投資。而今，實驗教育三法頒布後，法令鬆綁、解放教育框架，使得適性就學不再是少數人的選項，尤以本條例轉型的公立學校不僅可減輕家長學費負擔，並能縮短就學路程（黃彥超，2016），使得實驗教育學校吸引更多人就讀。 4.改變傳統教學方式，實施多元創新教學傳統教學是以教學者為本位的教學型態，係指依循固有教學形式進行的教學活動（毛連塭、陳麗華，1987；林進材，2001）。強調教師是學. 治政大動，學生也隨之缺乏多元思考的動機（林奇賢，1998）。近年來「學習共立習過程中的主導者，教學方法單調，造成師生或是學生之間沒有良好的互. 同體」、「翻轉教育」的推動與實驗教育三法之鼓勵教育創新與實驗的立. ‧ 國. 學. 法精神不謀而合，教師必須跟上教育改革的潮流，重新思考教育工作的價. 給學生，實施多元創新教學才能提升教育的品質。. Nat. io. er. 5.尊重家長教育選擇，引領家長教育合夥. sit. y. ‧. 值，改變傳統教學方式，重拾教育的熱情和使命感，將學習的主導權回歸. 本條例通過後，多元的實驗學校型態紛至沓來，提供家長更多比較. al. n. v i n 與選擇的機會，符應家長教育選擇權的需求，此一改革現象勢必也對公立 Ch engchi U 學校形成壓力。然，家長與學生是學校主要的教育顧客，學校應透過各項管道，包含親職教育日、班親會、問卷或邀家長參與活動等掌握家長與學生合理的需求並納入辦學參考（林俊成，2015），引領家長參與學校與學校共同成長與學習，成為教育合夥人以提升辦學績效。 6.偏鄉小校轉型，朝向學校型態實驗學校發展對於因少子女化面臨招生壓力的小型公立學校而言，莫不力求生存保衛戰，研擬辦理實驗教育之可能，也為其帶來另類發展的可能性（許如菁，2015）。本條例之頒布，提供公立學校轉型之契機，公立學校得以在較具彈性空間下，善用政府機關、民間團體的多元資源，依據學校各方條 22.

(37) 件，戮力發展特色、透過行銷策略爭取家長與學生認同，吸引學生回流。此外，偏鄉學校型態實驗教育計劃更被列入偏鄉教育發展方案之策略，可見偏鄉小校轉型朝向學校型態實驗學校發展是趨勢亦是潮流（黃彥超， 2016）。. 參、小結「教育必須是為學生照亮未來的探照燈，而非重複過去的探照鏡」（嚴長壽，2011）。教育的本質應該是素養學習以擴展視野；知能強化以協助我們達. 治政大長選擇權來伸張學生的學習權，當家長與學生無法從現行教育體制獲得滿足，立成人生的夢想與成功（王全興，2016）。實驗教育在促進教育發展目的，以家. 便會想離開主流體制內學校，而走進「實驗教育」，以行使自主學習的合法權. ‧ 國. 學. 利。教育行政機關有義務讓家長與學生瞭解實驗教育之優勢與困境，才能有助. ‧. 於家長教育選擇權的運用。教育改革是一段顛簸崎嶇的過程，我國辦理實驗教育非剛起步，推動實施過程雖然難題不斷、挑戰未歇，但「一掘井、一口水」，. y. Nat. n. al. er. io. sit. 至今已陸續出現許多經營典範供後人效仿。「花若盛開，蝴蝶自來；人若精彩，. 第二節. 創新經營之理論與研究. 天自安排！」公立學校在面對實驗教育之影響所帶來的衝擊，加上外在環境諸. v i n 如：全球化、少子女化、教育市場化等的嚴峻考驗，學校應努力完善自己，致 Ch engchi U 力於創造自然的吸引力，唯有不斷引進革新，才能促成進步。. 本節，分別以創新的定義、創新的內涵、組織創新的意義、組織創新的理論模式及創新經營的意涵說明「創新經營之基本概念」；以學校創新經營的意義、學校創新經營的相關理論、學校創新經營的重要性及學校創新經營的構面說明「學校創新經營之意涵」。 23.

(38) 壹、創新經營之基本概念全球經濟型態的改變，造就知識經濟時代的來臨，過去以勞力資本為主的製造活動，轉以知識為資本的創新活動（張新基，2008）。吳思華（2005）指出：「如果將知識經濟比喻成一部車，那麼雄厚的知識資本就是良好的車身與燃料，資訊科技就是車上的油管與控制線路，而創新就是車中的引擎」。一部車沒了引擎或是引擎毀損，就形同枯槁無法發揮效用。一、創新的內涵. 治政大有關鍵性的角色。創新具有獨創性、實用性與價值性，包含下列內涵（張新基，立「創新」在任何組織而言皆為重要議題，其對於組織整體競爭力之提升具. 2008）：. ‧ 國. 學. （一）創新的基礎來自個人或組織的創意，或沿用他人的發明。. ‧. （二）創新是落實創意的一種行動、過程及結果。. （三）創新的項目包含產品、設備等技術創新，及措施、方案、服務等管理創. （四）創新的目的在提升個人或組織的效能。. n. al. 二、組織創新的意義. Ch. engchi. er. io. sit. y. Nat. 新。. i n U. v. 過去有關組織創新的研究大都以企業組織為主，因此較注重「技術創新」層面，較忽略「管理創新」部分。茲將各家學者就組織創新的定義整理如下：組織創新是組織將創意或新穎的想法，轉變成有用的商品、服務或生產方法的過程（Hodge,Anthony,&Gales,1996）。 Amabile et al（1996）認為組織創新係指組織由內部產生的管理創新，包含：措施、方案、意念、服務等，以及外部購得的技術創新，包括：設備、產品、技術與過程等而言。 Yang 與 Williams（1999）認為組織創新是凸顯創意，兼具實用與行動，創新和資源要分配在發展與執行策略上。 24.

(39) 孫嘉琪（2003）認為組織創新是指採用一個新的概念或行為相對於組織而言是新的，其中包括服務、產品、技術或管理。柯嚴賀（2006）認為組織創新，係指學校組織應用企業創新的理念及作法，發展出學校經營獨有的創新策略。由上述文獻分析，可以發現諸多學者因對組織創新的觀點及界定範圍不同，其見解亦有差異。然，創新是一個多重屬性的構念，許多研究仍採取單一觀點去衡量，難以觀其全貌（林義屏，2001）。近年來，多數學者都以多元的觀點來定義組織創新，較為適切及完整。基於此，研究者認為組織創新係指以新穎. 政治大. 的思維，激發並落實創意，突破現狀，為組織帶來正向的變革。三、組織創新的理論模式. 立. 有關學校創新經營的理論，Damanpour（1991）對組織創新理論歸納. ‧ 國. 學. 分析為以下四種模式：. ‧. （一）雙核心模式（dual-core model）：此模式將組織創新分為管理創新與技術創新，強調組織成員的專業性。. y. Nat. er. io. sit. （二）雙邊俱利模式（ambidextrous model）：此模式區分為起始階段與執行階段，強調有機組織有助於創新的開始，而機械組織有利於創新的執行。. al. n. v i n （三）雙核心與雙邊俱利模式：此模式結合雙核心模式及雙邊俱利模式，將組 Ch engchi U 織創新建立在技術創新起始階段與管理創新執行階段，認為有機組織促進技術創新的起始階段，機械組織則有助於管理創新的執行階段；強調有機組織有益於技術創新的執行，反不利於管理創新的起始。（四）激進式模式（radicalness model）：此模式認為組織若能使「主控組織領域的結盟者之正向改變態度」與「集合專精主義者」相得益彰，共同發揮作用，將會促使激進式創新（引自陳永基，2004，頁 43）。從過去的文獻中可知雙核心模式得到較多研究者的認同，技術創新和管理創新兩個層面，會互為影響進而影響組織績效（吳桂林，2004）。四、創新經營的意涵 25.

(40) 「創新」（innovation）乃創新經營的核心概念，其範疇小至個人新穎的思維，大致國家社會的改革。管理者若能運用創新的策略來經營組織，必能提升其整體績效。茲將各家學者對於創新經營的定義整理如下： O’Sullivan（2003）認為創新經營需有創意與點子的產生，其中包括目標、行動、團隊、結果和合作等五大面向。吳清山與林天祐（2003）認為創新經營係指一個組織、產品或服務等，力求突破，發展特色，以達組織績效的策略。林筱瑩（2004）認為創新經營是指組織採用各項創新經營方法，發展特色，. 治政大不論企業或學校組織，創新是許多組織在變動環境下獲得卓越競爭優勢的立. 提升競爭力並達成組織目標。. 關鍵（kuczmarsk,2000），因此，學校在面臨組織變革，必須以創新思維與策. ‧. ‧ 國. 學. 略突破現狀。. 貳、學校創新經營之意涵. y. Nat. er. io. sit. 一、學校創新經營的意義. 企業創新的目的是為了取得競爭優勢及創新技術產品，以達到最終獲利的. al. n. v i n 目標（謝傳崇、邱世方，2014）；而學校創新的目的是為了改善教學品質及教 Ch engchi U 育服務，以提升教育績效。「全國學校經營創新獎」開啟國內對於學校創新經營效能的探討（洪榮昭、王元珊，2005），其目標在於（1）因應教育改革，活化學校組織經營，提升教育品質（2）激發學校團隊士氣，提升組織競爭力（3）肯定學校團隊之努力與創新，型塑有效能學校（4）將各校經營經驗及特色與他校分享學習。學校組織創新之層面相當廣泛，舉凡行政、教學、課程、設備、環境等皆是創新經營的重點（謝傳崇、蕭輝勳，2011）。以下，綜理各家學者對於學校創新經營的定義：. 26.

(41) 學校創新經營係指對組織與個人創造績效、價值與競爭力，是一種提升服務品質的改造歷程（Amidon，2001；吳清山、林天祐，2003；吳清山，2004；蔡純姿，2005；Tytler，2007）。學校創新經營係指學校為滿足社會、家長與學生的期待，在校務經營上，運用內、外部的創新經營策略，積極追求學校的卓越發展（Kanter，1988；Burgess， 1989；Dougherty、Bowman，1995；Lumpkin、Dess，1996；張明輝，2003；秦夢群、濮世緯，2007；張奕華、顏弘欽、謝傳崇，2008）學校創新經營在激發並落實創新思維，組織成員運用創意管理策略，突破. 治政大革，形成競爭優勢，提升學校效能（謝傳崇，2007；黃秋鑾，2007；張明輝，立現狀，為組織帶來正向變革的能力；型塑學校品牌特色，為學校帶來創造性變. 2008；黃天助，2011）。. ‧ 國. 學. 綜合上述，學校創新經營係指校長基於教育發展的理念，在其領導下，整. ‧. 合學生、家長、教師、行政人員與社區的資源，以創新的思維及經營策略，達成教育目標，提升學校效能。. y. Nat. er. io. sit. 二、學校創新經營的相關理論. 創新經營是組織持續發展的動力，亦是學校能永續經營的植基。學校如能. al. n. v i n 引進並融入企業組織創新經營的理念，不僅能活化學校組織，亦能帶動教師的 Ch engchi U 革新，進而展現更豐碩的教育成果。有關學校創新經營的理論基礎，包括開放系統理論（open system theory）、全面品質管理理論（total quality management theory）、組織創造力理論（organization creativitive theory）、組織學習理論（organization learning theory）、及知識管理理論（knowledge management theory）等五方面（林新發，2009），分述如下：（一）開放系統理論認為此模式具有下列特點（秦夢群，2005）：1.重視環境的變數，相對於封閉系統（close system）的觀點，只要控制組織內的諸項變數，即可產生預 27.

(42) 期的績效。2.組織的特徵並非逐級而下的官僚體制，而是內部各次級系統間的互動，與外部體系間之折衷。3.各種行動的導向非有一定之規準，而應由環境的需求而定。4.有多元的方式來達到滿意度與效能，而非一種最佳的方法。5. 此模式是一種動態的關係。6.主管有其因應環境變數的限制，強調責任由組織成員共同承擔。7.組織藉「輸入-輸出」的過程與環境交互作用並取得平衡。8. 溝通的管道同時存於內部各次級系統與外部環境中。開放系統理論注重學校各次級系統與外在環境的交互作用，據此，學校組織不再被認為是封閉系統，其運作必須內外多方角力中求取平衡（秦夢群、濮世緯，2006）。（二）全面品質管理理論. 立. 政治大. 係指為充分滿足顧客需求，採取全員、全程、與全方位的追求完美品質. ‧ 國. 學. 的一種管理方式（謝文全，2004）。此種管理方式，強調全面動員與參與，激. ‧. 發成員的潛能，對組織的工作進行持續性的改善，以顧客的滿意為最終職志（林新發，2009）。應用在學校，學校係提供教育服務之場域，服務對象主要為學. y. Nat. er. io. （三）組織創造力理論. sit. 生及家長，全面品質管理理論提供學校不同的管理思維。. al. n. v i n Mayer（1999）認為創造力具有兩個特徵：原創性（Originality）及有用性 Ch engchi U （Usefulness）。組織創造力係透過組織的運作所展現得來，其有五項作用（毛連塭，2000）：1.展現創發性的組織。2.提升組織效能。3.發現並解決問題。4. 提高組織之產值。5.促進成長改善生活。近年來為因應教育改革及校園民主化，學校需打破以往被外界認為是養護性質的組織，積極進行組織再造與創新是必要之趨勢。（四）組織學習理論組織學習是一種改進的程序，也是一種結果；不單是一種適應，更是一種創新（張新基，2008）。在 1970 年代，Argyris 和 Schon 提出組織學習的單圈組織（single-loop organization）與雙圈組織（double-loop organization）的概 28.