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第伍章 結論與建議
第一節 結論
由於國內社會對於失業問題的重視，勞動部及相關單位莫不將職訓列為重 點，另一方面，在政府推動五加二等重點產業時，職業訓練也是重要的達成手段 之一，可以說，職業訓練既要肩負提供國家發展所需人才的任務，又要協助失業 者達成就業，具有經濟與社會的雙重任務，如何使職業訓練發揮功能，有效的將 訓練人力、經費轉化為成效，正是本研究的核心。
職業訓練目前的執行方式，不外乎自辦、委辦及補助，由於補助訓練的方式 政府較缺乏主導性，且過多的補助方案可能招致「只會給錢」的批評，因此政府 應該在自辦與委辦訓練的效能上，投注較多心力與資源。
本研究的結果，不在比較出自辦職前訓練或委辦職前訓練究竟孰優孰劣，而 是在兩種制度已長期並存 10 餘年的前提下，找出各自適合的場域，畢竟大致而言 兩者專注的職類領域並不相同，我們也很難評斷如果以同樣的經費，自辦訓練養 成一位機電整合的技師或委辦培訓兩位美容師到底哪一個的成效較高？僅得由文 獻資料、系統統計資料及找出同一地區相近職類進行的訪談分析，期望對於現行 的訓練規範與作業方式能提出改善之建議，包括就業市場調查、訓練課程規劃、
招生方式、錄訓機制、訓練品質、就業輔導等，經實證發現提出以下結論：
一、自辦訓練模式可提供國家長期發展之人力
自辦訓練規劃過程嚴謹，開發或停辦一個職類都需要嚴密的評估機制，
所開辦課程是穩定且長期開班的，而國家政策鎖定產業發展所需的人力需求 也是長期性的、較高專業性的，正好符合自辦訓練「深耕發展」的訓練特質。
這也與勞動部勞動力發展署 2014 年委託影響失業者職業訓練訓後就業成效的 研究案的分析，以辦理單位及課程設計時數多寡來分析，不論是工業類、商 業類、農業類、藝術類或醫事護理及家事類，均以參加分署自辦訓練課程且
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訓練時數 451 小時以上課程訓練的就業率最高且訓後就業薪資高於新台幣 3 萬元的比例也最高的結果47不謀而合。
二、自辦訓練適合初學者接受完整訓練
自辦訓練場地大都為自有或長期租用，且場地的租用、機具或設備的購 置預算，均有政府編列預算或基金可供給無虞，在訓練課程的規劃也是以將 就業所需技能完整訓練為原則，其時數長，即使是沒有相關領域基礎者參訓，
也能藉由完整的訓練與實習，達到就業所需的條件。
三、辦訓地點的交通問題對於招生及後續就業成效的影響
雖然委辦或自辦訓練的受訪者都同意自辦訓練因為每位學員可運用個人 單價較高，且時數較長，因此訓練內涵較為精實，但像是宜蘭訓練場開辦的 課程內容極受肯定，卻由於訓練場所在過於偏僻，招生不易，缺乏可篩選的 學員來源，因此部分課程反而就業率不如委辦訓練，辦訓地點交通不便可說 是一個先影響招生狀況，從而影響可錄訓學員的適訓人數，最後造成影響訓 練人數及訓後就業率的因素。
四、自辦訓練在技能檢定方面的優勢
研究發現自辦訓練的職訓師本身都具有考取相關證照的背景，對於考取 證照的方式、技巧與就業所需具備那些證照的資訊，除此之外，由於技能檢 定術科考試的特點，有「除了要學習之外，更重要的是練習」的特點，一般 而言，在職訓師能擔任引導角色與自辦訓練時數充足的前提下，訓練學員參 加檢定甚至參加技能競賽較為可行。委辦訓練部分除了服務類別等術科較無 操作熟練度問題者，及美容美髮、餐飲等職類較強調檢定證照且課程內容較 貼近檢定規範外，一般來說，委辦訓練雖然也鼓勵學員取得證照，但授課內 容仍以所掌握的職缺需求為導向，強調符合用人單位所需的知識技能而不追 求能達到技能檢定的標準。這也是本研究或其他統計資料在委辦訓練部分沒
47同前揭註 38，頁 51~55。
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有統計技能檢定通過率的原因。
五、委辦訓練部分經費規定不符合市場行情，亟待改善
幾乎所有委辦訓練單位都希望增加時數，但受限於標案的個人單價，導 致訓練單位投標時無法規劃充足時數，也影響訓後就業率。另外，委辦單位 也一致反映每班次場地費最高 5 萬元的規定太不合理。事實上，由於該規定 並未考量訓練時數的長短，因此不論 100 小時的課程或 600 小時的課程，場 地費部分都只能請領到 5 萬元，辦的時數越長，訓練單位在這項費用上越吃 虧，這也是委辦訓練單位無法規劃符合預訂時數的原因之一。
六、委辦訓練較自辦訓練適合處理短期性、即時性的用人需求
由於部分委辦單位經營者本身就長期從事與職類專業領域工作，例如農 場經營職類的訓練單位主管或講師本身就經營農場，對於產業所需人才的趨 勢與季節性供需等因素瞭若指掌，對於季節性、即時性的用人需求，能有效 反應，研提適當的訓練方案（但有時採行補助訓練計畫，例如推動事業單位 辦理職前培訓計畫，可能更快達成提供人才的目標）。
七、職業訓練的質與量如何取捨，仍然是最重要的課題，在實際辦理訓練過程中，
往往需要在質與量之間作取捨，例如以下的實例：
(一)自辦訓練掌握的資源充沛，若嚴謹地規劃了完整訓練課程，場地、師資也 都齊備，但因為訓練地點偏遠，以致找不到足夠的、適當的學員來參訓，「叫 好卻不叫座」、「萬事俱備，只欠學員」形同資源的浪費。又或者因招生、
錄訓階段未發揮預期功能，錄取了缺乏就業意願的學員，導致後續的就業 率被檢討，也不是訓練單位所樂見。在此實例中就有幾個部分需要做取捨：
1.訓練場地的設置地點與場地完善度的取捨：特別是與農業相關的職類，
鄰近市區交通方便但不易有充足的土地建設訓練場地；設在偏僻地區，
土地成本較低可依需求任意規劃，但就形成上述問題。而要解決該實例 的問題，就應該在決定設置偏遠地區的訓練場時連同解決交通、住宿問
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題等參訓障礙的方案一併提出處理。
2.訓練人數與訓後就業率的取捨：前一節已提到，要兼顧訓練人數與訓後 就業率，必須先有足夠的報名人數，才有篩選學員的來源基礎，但在已 確定報名人數不足的情況下，要如何取捨？自辦訓練大部分情形是看 KPI，就眼下哪一項在 KPI 的影響比較大來決定，委辦訓練則可能是考量 單位利益，因為招訓人數直接影響契約給付，但契約又訂有訓後介業率 的獎勵與處罰機制，委辦單位為達到契約內要求的就業率 KPI 就必須同 時考量所收學員能否就業，因此對訓練者而言，KPI 具有重要的引導功能。
(二)部分職類將原本丙級專案檢定提升為乙級檢定的規劃，是否將影響績效？
誠如訪談中職訓師提到的，該職類丙級檢定目前通過率接近 100%，乙級則 只有 30%，在考量提昇辦理檢定能級別與學員通過率之間，似乎有衝突，如 果真的實施，上級機關與各級長官是否會因為學員參加乙級檢定通過率過 低要求檢討？若已開辦乙級檢定，那丙級還需不需要辦？以輔導乙級檢定 為主的練習，如果學員參加檢定未能通過，再去考丙級是否還能有近 100%
的通過率呢？或者可能會兩頭落空？另外乙級檢定證照會比丙級為學員帶 來多少未來就業的加分效果？這些問題都會影響訓練者對於制度變動的配 合度及實施成效。
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