從文獻記載看，大約堯舜時期，便設置管理各種事務的官員，其中包含主管 手工業的職官。《史記•五帝本紀》中記載：「堯又曰：『誰可者？』驩兜曰：『共 工旁聚布功，可用。』」349，又有「舜曰：『誰能馴予工？』皆曰垂可。於是以垂 為共工」350，這是堯舜時設有職官之記載。
夏、商時期，各種管理機構逐漸變得複雜起來。《尚書•周官》中說：「王曰：
唐虞稽古，建官帷百……夏商官倍」351，《禮記•明堂位》也提到：「夏后氏官百，
殷二百，周三百」352，代表夏商時期職官體系已經建立起來，並且逐漸嚴密、複 雜。根據《左傳》記載：「薛之皇祖奚仲居薛，以為夏車正，奚仲遷於邳」353， 可見夏代已有管理制車名為「車正」的職官出現。而商代甲骨文中已有「百工」
一詞，商代銅器銘文中亦有「木工」、「段金」之類的族氏名稱，可知商代是以氏 族的型態對手工業進行管理，其族內所掌握的手工業技術也藉由血緣關係得以傳 承和發展。
周人滅商後，將殷商的官營手工業全部轉化為周王室或諸侯國的手工業，繼 承了商代的手工業制度，基本維持了原來的生產秩序與管理體制，對從事手工業 生產的氏族給予有效的保護。整體而言，西周時代對於官營手工業是採取「工商
349 （漢）司馬遷，《史記》，卷 1，〈五帝本紀〉，頁 18。
350 （漢）司馬遷，《史記》，卷 1，〈五帝本紀〉，頁 39。
351 （漢）孔安國傳、（唐）孔穎達疏，《尚書正義》，卷 18，〈周官〉，頁 482。
352 （漢）鄭玄注、（唐）孔穎達疏，《禮記正義》，卷 31，〈明堂位〉，頁 1109。
353 楊伯峻，《春秋左傳注》下冊，〈定公元年〉，頁 1524。
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齊全，具備相當的規模和生產能力，其發展基本上是為了滿足王室和各級貴族的 需要。
齊國自立國之初便重視手工業的發展，並以此為國家經濟收入的重要來源之 一。西周時期，齊國官營手工業的發展雖不完全與周王室相同，但遵循「工商食 官」的制度當是無庸置疑的，做為諸侯國基本上也僅能仿照周王室在手工業方面 的建制與規範來進行。
從春秋時期開始，齊國官營手工業開始全面性的發展，主要表現在手工業的 產業部門增多、製造技術更新、生產者身分與社會地位的變化及手工業管理制度 與政策的改革。
齊國的富強證明了齊太公因地制宜、發展工商的立國政策是正確的，因此春 秋時沿續了重工商的國策與傳統。在官營手工業的管理上，仍然維持西周以來「工 商食官」的制度；更進一步將「四民分業」，按照職業的不同，將百姓分為士、
農、工、商，使其分居定業，這也加強了齊國政府的行政管理體制與力量。「四 民分業」同時也配合地方行組織的改革，甚至與軍事組織合而為一，使政府得以 分級管理、層層負責，對於官營手工業的控制也更加鞏固；另一方面，按照職業 劃分居住地，也使得專業分工和地區分工的現象形成。
隨著大規模生產和分工細緻，手工業技術進一步地發展，除了新發明不斷出 現，國家對手工業的管理也越趨加強和制度化。傳世文獻與出土史料皆反映當時 齊國對於手工業不但有系統嚴密的管理制度，對各生產類別都有其相應的技術標 準和規範，可見齊國官營手工業對於產品實行標準化的生產，即遵循一定的規 範，在規範下簡化工序，統一生產品的型制，如此得以促進生產效率的提升，並 使同一工種的技術與經驗快速累積。
除了生產技術的標準化，齊國官營手工業在管理制度上也表現出標準化的思 維，《周禮•考工記》中便包含了完備的管理機構、明確的技術分工、嚴格的尺
寸規格、品質控制以及監督、檢查和驗收，並且在《銀雀山漢墓竹簡》中〈守法 守令等十三篇〉也有部分關於手工業生產限制的經濟法規；另外，從出土的兵器 銘文上，更可看出嚴密的「物勒工名」管理制度。
同時，為了要有效地控制官營手工業生產所需的原料，齊國還推行了「官山 海」的制度，工礦資源豐富的山林川澤派專官管理，只對工官開放，實行壟斷；
對於鹽、鐵等重要物資，則進行專賣制度。國家在控制冶鐵、煮鹽等行業的同時，
也加强了對山澤等自然資源的管理和控制，使得齊國經濟實力大增。
總之，從西周到春秋戰國，手工業管理制度與規範越來越完善，在各手工業 生產部門，都設有相應的機構與官員專司其事。齊國在中央設立工正，掌管並監 督全國手工業事務；至於地方，大夫和郡守、縣令下都有一套官營手工業職官系 統和生產組織，可能便是由地方的行政長官兼任，負責各級官營手工業的生產，
從而構成了一個完整的手工業管理體制。
如此一來，既有負責各項器物全盤設計和監造的中央及地方的工正，又有實 際主持製造的工師，還有側重負責技藝工作和管理手工作坊的各項專門職官，至 於手工業作坊官吏的名稱是否一致，尚不得而知。一層層完善的體系說明齊國官 營手工業的管理相當嚴謹，且不論是中央或是地方都非常重視手工業生產。
春秋、戰國之交，社會、政治、經濟、制度皆經歷大的變革，但齊國官營手 工業仍肩負製作兵器的功能，這是因為戰爭的勝敗直接關係到國家的盛衰，因此 必須要有嚴格的規範和要求；同時，擁有兵器代表著掌握軍事力量，自然是國家 積極掌控的一環。
除此之外，齊國官營手工業也隨著商業活動的興起，而擴增了新的功能，開 始生產貴族消費之外的用品。比如為了方便商業的往來與交流，鑄造錢幣便成為 了官營手工業新增的重要任務和部門。另外，也開始製造鐵製農具，以供給或販 售給人民使用，並藉此提升民間的生產力量。
最遲至春秋末期，齊國官營手工業工匠的地位開始有所變動，其世代相襲的
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商業的崛起。即使工商食官制度難以全面繼續維持，但是在戰國時期，齊國官營 手工業在整個經濟發展中仍佔有相當重要的地位，其制度與政策也不斷有所改 革，國君更是藉著發展官營手工業，從而控制社會經濟，進而強化與集權。
齊國官營手工業的管理制度與地方行政制度互相結合，因此地方的行政長官 多半也兼任當地的工官，這代表掌控了官營手工業的人，除了掌握整個完整嚴密 的工官系統，也控制了各個工商業地方重鎮的行政權力。加上官營手工業本身具 有的經濟功能，以及負責製造兵器、量器、貨幣等展現國家力量與權威的產品，
因此對君權的強化和集中有很大的影響，有著密切的互動關係。
齊國官營手工業的不斷進步，發展出與其他區域不同的特色，主要表現在生 產技術，如金屬手工技術、紡織技術、漆器製作技術，以及管理體系的不同。
附錄：本文註釋所見出土文物簡稱
書名 簡稱
《殷周金文集成釋文》 集成
《陶文圖錄》 陶錄
《古陶文彚編》 陶彚
《古璽彙編》 璽彙
《新收殷周青銅器銘文暨器影彙編》 新收
《綴遺齋彝器款識考釋》 綴遺
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參考書目
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3、 《銀雀山漢墓竹簡》整理小組，《銀雀山漢墓竹簡》（貳），北京：文物出